區(qū)域共建模式下海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的探究

張麗婷，段康弘，劉婷婷，張 震

（1．中國海洋大學(xué) 青島 266000；2．國家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 青島 266033）

區(qū)域共建模式下海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的探究

張麗婷1，2，段康弘2，劉婷婷2，張 震2

（1．中國海洋大學(xué) 青島 266000；2．國家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 青島 266033）

海洋生態(tài)文明是生態(tài)文明的一個(gè)重要組成部分，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)對海洋生態(tài)文明建設(shè)和示范區(qū)當(dāng)?shù)卣挠绊懢薮蟆Ｎ恼聫暮Ｑ笊鷳B(tài)文明建設(shè)的宗旨出發(fā)，深入剖析了示范區(qū)建設(shè)的意義和面臨的問題，進(jìn)而海洋生態(tài)文明示范區(qū)區(qū)域共建的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行了探討，旨在為我國海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供理論和實(shí)際參考。

海洋；生態(tài)文明；區(qū)域共建；探究

海洋生態(tài)文明，是以人與海洋和諧共生、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為主題，以海洋資源綜合開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展為核心，以強(qiáng)化海洋國土意識(shí)和建設(shè)海洋生態(tài)文化為先導(dǎo)，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以海洋生態(tài)科技和海洋綜合管理制度創(chuàng)新為動(dòng)力，整體推進(jìn)海島和海洋生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變的一種生態(tài)文明形態(tài)。2013年2月，首批12個(gè)國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建立，預(yù)示著我國海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)不能簡單地歸結(jié)為海洋環(huán)境保護(hù)或者海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它的本質(zhì)是立足于示范區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和海洋環(huán)境現(xiàn)狀，通過區(qū)域范圍內(nèi)政府機(jī)關(guān)、海洋行政主管部門、科研院所、涉海單位的合作共建，實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)的重要組成部分，海洋生態(tài)文明建設(shè)尤其是示范區(qū)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)意義探索

海洋生態(tài)文明建設(shè)作為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，當(dāng)前正面臨著歷史機(jī)遇，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已逐步走向更加突出的位置［1］，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)合理布局、海洋生態(tài)和諧美好離不開海洋生態(tài)文明建設(shè)。

1.1 海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展

海洋生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)有助于海洋資源有序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境有效利用和科學(xué)保護(hù)，對海域污染防治和生態(tài)修復(fù)有著積極的作用。與此同時(shí)，示范區(qū)建設(shè)有助于周邊區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化有著巨大的促進(jìn)作用［2］，有助于推動(dòng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)符合區(qū)域科學(xué)發(fā)展的需要

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋輻射城市的資源環(huán)境壓力日益增大［3］，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)系統(tǒng)間的矛盾已愈發(fā)突顯［4］。嚴(yán)峻的形勢要求我們必須用互利共贏的思想以及生態(tài)文明建設(shè)的理念來緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間的矛盾，從而推動(dòng)區(qū)域社會(huì)科學(xué)的發(fā)展［5］。因此，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)是區(qū)域科學(xué)發(fā)展的需要。

1.3 海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)符合涉海社會(huì)群體的需要

海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)離不開周邊區(qū)域的涉海人民群眾的支持和努力。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，人民群眾尤其是涉海人民群眾對進(jìn)一步提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境具有強(qiáng)烈的實(shí)際需求。因此，必須依托于海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)海洋生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，努力構(gòu)建和諧的人－海關(guān)系，切實(shí)滿足區(qū)域范圍內(nèi)涉海人民群眾對于海洋生態(tài)文明的需求。

2 海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀審視

2.1 海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)模式尚未完善

當(dāng)前階段，在各地區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)的機(jī)制尚未建立［6］，尤其是示范區(qū)建設(shè)過程中政府機(jī)關(guān)、海洋行政主管部門、科研院所和涉海單位的區(qū)域共建力度仍顯不足，主要體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)就示范區(qū)建設(shè)缺少持續(xù)的政策支持和建設(shè)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T對有償用海制度的探索尚未完成，缺少科研院所的技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，缺乏對涉海單位的海洋環(huán)境責(zé)任追究制度、企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度、社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制等制度建設(shè)。

2.2 示范區(qū)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

受長久以來粗放式用海以及陸源污染物入海等多方面的影響，我國多數(shù)示范區(qū)近岸海域水質(zhì)狀況已十分嚴(yán)峻，海水水質(zhì)富營養(yǎng)化嚴(yán)重、海水營養(yǎng)鹽失衡、赤潮危害家居、生物多樣性減少等問題已成為區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境所面臨的重要問題。如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的條件下推動(dòng)陸海環(huán)境污染類型都將從常規(guī)污染向常規(guī)污染和新型污染的復(fù)合型、疊加型轉(zhuǎn)變，從而建立相應(yīng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度已成為海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)文明建設(shè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.3 區(qū)域海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的需要，沿海各城市普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的沖突，尤其是作為當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的臨港產(chǎn)業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋旅游和現(xiàn)代漁業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)仍舊缺乏相應(yīng)的生態(tài)發(fā)展模式，各地產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的模式仍舊沒有改變，海洋資源的開發(fā)深度和廣度仍需突破，如何緩解要素制約、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等問題仍制約著區(qū)域海洋生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 海洋生態(tài)文明建設(shè)宣傳滯后

目前海洋生態(tài)文明建設(shè)尚處于起步階段，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、意義、措施等認(rèn)

知度不高，尚未對海洋生態(tài)文明建設(shè)引起足夠的重視。宣傳的滯后導(dǎo)致“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)?！钡乃枷胍庾R(shí)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，人民群眾環(huán)保意識(shí)的淡薄會(huì)影響海洋生態(tài)文明建設(shè)相應(yīng)政策措施的推廣和應(yīng)用，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。因此，建立良好的海洋生態(tài)文明建設(shè)宣傳機(jī)制已刻不容緩。

3 海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)模式探究

單純依托行政區(qū)劃或科研院所對海洋生態(tài)文明示范區(qū)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，難以滿足示范區(qū)建設(shè)的需求，難以起到示范區(qū)建設(shè)應(yīng)有的作用，只有在國家區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，整合區(qū)域內(nèi)外政府、海洋行政主管部門、科研院所和涉海單位企業(yè)等多方面的力量，構(gòu)建適用于各示范區(qū)當(dāng)?shù)貤l件的區(qū)域共建模式，才能發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)應(yīng)用的作用。

3.1 健全組織管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用

發(fā)揮示范區(qū)當(dāng)?shù)卣恼咭龑?dǎo)作用，推動(dòng)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的整體運(yùn)行。一方面，加強(qiáng)地方政府及其相應(yīng)職能部門的核心作用，將地方政府打造成示范區(qū)建設(shè)的綜合管理和協(xié)調(diào)的核心，負(fù)責(zé)對整個(gè)示范區(qū)建設(shè)的運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一部署和整體協(xié)調(diào)；另一方面，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃對于主體功能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀和承壓能力，通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和管理政策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。通過示范區(qū)建設(shè)過程中相應(yīng)生態(tài)文明政策的研究和實(shí)施，增強(qiáng)示范區(qū)區(qū)域服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)層次的提高。

3.2 健全保障體制，完善規(guī)章制度，發(fā)揮海洋行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管作用

充分利用海洋行政主管部門在海洋資源開發(fā)利用、海洋區(qū)劃選劃以及相應(yīng)政策法規(guī)制定等方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，按照生態(tài)文明建設(shè)的基本原則，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)涉海項(xiàng)目審批管理力度，形成審核嚴(yán)格、申請有序的用海審批體制，對重大涉海工程環(huán)境實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)和跟蹤監(jiān)測。

與此同時(shí)，積極開展海洋生態(tài)文明指標(biāo)體系建設(shè)，完善示范區(qū)建設(shè)綜合管理法律制度，明確示范區(qū)公眾參與的具體權(quán)利、行使方式及公眾參與的效力等，引導(dǎo)和保障公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，從而確保開發(fā)利用的有序性和科學(xué)性。

3.3 抓好基礎(chǔ)研究，推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科

研院所的科技創(chuàng)新能力

在示范區(qū)建設(shè)過程中，進(jìn)一步發(fā)揮海洋相關(guān)科研院所的科技創(chuàng)新能力。一方面，依托于科研院所的專業(yè)性和長期海洋工作經(jīng)驗(yàn)，對示范區(qū)海域的海洋環(huán)境參數(shù)、污染物指數(shù)、赤潮藻類密度、近岸海水富營養(yǎng)化程度等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)獲取和更新，形成對示范區(qū)海域環(huán)境狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；另一方面，推動(dòng)科研院所研究成果的科技轉(zhuǎn)化，對海水處理、新型材料推廣、污染物吸附材料等海洋生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)新技術(shù)的示范應(yīng)用提供平臺(tái)。通過發(fā)揮科研院所的科技創(chuàng)新能力，提升示范區(qū)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測能力和污染物治理能力。

3.4 加強(qiáng)宣傳力度，構(gòu)建海洋文化，為涉海

單位營造良好的海洋生態(tài)文明建設(shè)氛圍

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，為涉海群體從多角度體現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和深遠(yuǎn)影響；結(jié)合各地實(shí)際，構(gòu)建各具特色的海洋文化，將海洋文化資源與各類海洋生態(tài)示范區(qū)生態(tài)示范相結(jié)合，打造弘揚(yáng)海洋生態(tài)文化的重要平臺(tái)。推廣海洋生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)涉海單位關(guān)注海洋、認(rèn)識(shí)海洋、善待海洋，與涉海單位自身發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的大局相結(jié)合，將海洋生態(tài)文明建設(shè)融于城市建設(shè)和人民日常生活中，營造海洋生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，提升公民和涉海單位參與海洋生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，從而推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的健康快速發(fā)展。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)應(yīng)切實(shí)圍繞黨的十八大報(bào)告中明確提出的“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”重大戰(zhàn)略決策，依托各示范區(qū)區(qū)域內(nèi)外的政府機(jī)關(guān)、海洋行政主管部門、科研院所、涉海單位，構(gòu)建區(qū)域共建模式，把建設(shè)海洋生態(tài)文明與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提高海洋資源開發(fā)、保護(hù)和綜合管理的管控能力，推動(dòng)我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、持續(xù)、健康發(fā)展，為全國海洋生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒和示范作用。

［1］ 劉賜貴．近岸海域環(huán)境污染嚴(yán)重，應(yīng)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)［J］．中國科技產(chǎn)業(yè)，2012（4）：28．

［2］ 鄭冬梅．海洋生態(tài)文明建設(shè)：廈門的調(diào)查與思考［J］．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2008（11）．

［3］ 張善坤．浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的總體思路與舉措［J］．浙江經(jīng)濟(jì)，2010（24）．

［4］ 王友紹，王肇鼎，黃良民．近20年來大亞灣生態(tài)環(huán)境的變化及其發(fā)展趨勢［J］．熱帶海洋學(xué)報(bào)，2004，23（5）：85－95．

［5］ 劉賜貴．加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［J］．海洋開發(fā)與管理，2012，29（6）：24－25．

［6］ 周國輝．舟山群島新區(qū)：從海洋生態(tài)文明起航［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010（12）．