我國參與北極治理的理論依據(jù)及實(shí)踐現(xiàn)狀

楊振姣，曹文振，呂 遠(yuǎn)

（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院 青島市 266100）

中國是個(gè)近北極國家，北極的生態(tài)環(huán)境變化、資源航道、科考成果、海域歸屬等都與中國息息相關(guān)。目前中國對北極的參與大多數(shù)限于科研和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，但是還是遭到了北極國家的排斥和反對。北極治理不僅是北極國家的權(quán)利和義務(wù)，也是其他國家的權(quán)利和義務(wù)，中國有責(zé)任有義務(wù)參與北極治理，維護(hù)北極的生態(tài)安全和政治穩(wěn)定。中國參與北極治理有著堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)和國際意義。

1 我國參與北極治理的理論依據(jù)

1.1 國家安全理論

國家安全是隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象，是關(guān)系一個(gè)國家生存與發(fā)展的重要問題，任何一個(gè)國家歷來都高度重視。隨著國際交往關(guān)系的愈益擴(kuò)展，對一國安全的影響越來越大，國家安全問題由原來主要表現(xiàn)為國內(nèi)事務(wù)而日趨國際化，變得更加緊要和復(fù)雜。傳統(tǒng)安全是國際關(guān)系的主題，一般是指與國家間軍事行為有關(guān)的沖突。傳統(tǒng)國家安全主要是指軍事、政治、外交、領(lǐng)土及政權(quán)等方面的安全，在很長一段時(shí)間內(nèi)，國家安全甚至就等于國家的軍事安全，公認(rèn)的事實(shí)是：只有強(qiáng)大的軍事實(shí)力作為后盾，國家才有安全可談。因此國家的安全與軍事安全緊密地聯(lián)系在了一起。然而，隨著時(shí)代的變化，特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際態(tài)勢發(fā)生了極大的變化，區(qū)域性的、非軍事性的對立逐漸顯示出來，人們在關(guān)注傳統(tǒng)軍事安全的同時(shí)也開始關(guān)注軍事之外的國家安全問題，國家安全觀念得到拓展。國家安全不僅包括國家的完整、穩(wěn)定以及不受侵犯，而且包括個(gè)體公民生存的安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全、地球持續(xù)繁榮的安全。非傳統(tǒng)安全來自非國家行為體的對國家的主權(quán)和利益以及個(gè)人、群體和全人類的生存和發(fā)展的非軍事威脅和侵害，具有跨國性、多元性、社會(huì)性和相互關(guān)聯(lián)性。非傳統(tǒng)安全對人類帶來的威脅雖然不能排除用傳統(tǒng)的軍事方式解決的可能性，但是更多的還是需要依靠合作來解決。近年來，隨著北極地區(qū)氣候迅速變暖，北冰洋海冰正在加速融化，北極航道有望開通，環(huán)北極國家對北極主權(quán)和資源的爭奪正在上升，北極將成為全球新的關(guān)鍵戰(zhàn)略競技場之一。北極環(huán)境變化不僅對全球安全形成重大挑戰(zhàn)，而且影響中國的國家安全。北極冰蓋融化將使中國惡劣天氣增多，導(dǎo)致更多自然災(zāi)害，影響中國的生態(tài)安全和糧食安全；但北極航道的開通將使中國的國際航運(yùn)和外貿(mào)從中受益。中國也面臨從北極資源開發(fā)中獲益的機(jī)遇。北極環(huán)境變化事關(guān)全人類未來的生存和發(fā)展，也關(guān)系到中國的國家安全。因此，中國作為一個(gè)近北極國家，必須重視北極環(huán)境變化及其對全人類共同利益和中國國家安全的影響，并采取適當(dāng)?shù)膶Σ遊1]。

1.2 國際法依據(jù)

目前，北極地區(qū)除了北冰洋公海以外，其他陸地、島嶼和水域的主權(quán)權(quán)力歸屬基本明確，分別屬于北冰洋沿岸或者北極圈經(jīng)過其陸地領(lǐng)土的國家，即我們所稱的“北極八國”。但是這種劃分方法僅僅適用于陸地行政區(qū)，剩下廣大的北冰洋海域的劃分主要依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》。而《公約》中已經(jīng)明確規(guī)定：一國可把其海岸線200 海里（約370 公里）以內(nèi)的水域當(dāng)作專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以根據(jù)大陸架的自然延伸，將專屬經(jīng)濟(jì)海域由200 海里擴(kuò)大到350 海里。如果環(huán)北極國家能證明其大陸架在地理上與北極海床相連，就可以對北極領(lǐng)土提出更多的要求。但迄今為止，還沒有一個(gè)北冰洋沿海國家的大陸架遠(yuǎn)到足夠名正言順地對北極提出主權(quán)訴求（俄羅斯的申請就被聯(lián)合國拒絕）。因此根據(jù)國際法的規(guī)定，在環(huán)北極國家主權(quán)屬地和北極之間，是由國際海底管理局監(jiān)管的中立區(qū)，北冰洋是國際海域，不是只屬于某個(gè)國家的領(lǐng)海。另外，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的精神，用于國際航行的海峽實(shí)行“過境通行制度”，即給予外國船舶和飛機(jī)享有以連續(xù)不停和迅速過境為目的而行使的航行和飛越自由。這為我國開通北極航道提供了法律上的支持和保障。

《斯瓦爾巴條約》于1920年2月9日，由英國、美國、丹麥、挪威、瑞典、法國、意大利、荷蘭及日本等18 個(gè)國家在巴黎簽訂。1925年，段祺瑞臨時(shí)執(zhí)政期間，派人參加了《斯瓦爾巴條約》的協(xié)約簽字，從而使中國成為該條約的簽約國。該條約是迄今為止北極地區(qū)第一個(gè)、也是唯一的具有國際性的政府間非軍事條約。根據(jù)條約規(guī)定挪威“具有充分和完全的主權(quán)”、斯瓦爾巴群島“永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭的目的所利用”，但各個(gè)締約國、簽約國公民，可以自由進(jìn)入和逗留，只要不與挪威法律相抵觸，就可以在這里從事生產(chǎn)、商業(yè)、科考等一切活動(dòng)?！端雇郀柊蜅l約》為中國后來進(jìn)入北極，鋪平了國際法理之路。2004年夏天，中國政府在北極斯瓦爾巴群島的新奧爾松建立了“中國黃河科學(xué)考察站”，其建立的一個(gè)根本依據(jù)就是《斯瓦爾巴條約》?！端雇郀柊蜅l約》保障我國有權(quán)進(jìn)入斯瓦爾巴群島地區(qū)，建立北極考察的后勤基地，并且開展正常的科學(xué)考察活動(dòng)。

國際海事組織是聯(lián)合國負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，國際海事組織更是一個(gè)促進(jìn)各國政府和各國航運(yùn)業(yè)界在改進(jìn)海上安全，防止海洋污染與及海事技術(shù)合作的國際組織。雖然目前國際海事組織還沒有針對北冰洋的利用和環(huán)境保護(hù)做出具體和專門的法律規(guī)定，但是國際海事組織的的權(quán)利范圍包括北冰洋在內(nèi)的世界海域。中國于1973年恢復(fù)在國際海事組織中的成員國地位，從1989年第16 屆大會(huì)起連續(xù)擔(dān)任該組織的A 類理事國。同時(shí)，中國也是一系列國際海事法律協(xié)議的成員國。因此，中國在北極地區(qū)的海外利益具有國際法依據(jù)?！堵?lián)合國海洋法公約》、《斯瓦爾巴條約》和國際海事組織為我國開通北極航道、建立科考基地和保障北極地區(qū)海外利益提供了有利的國際法依據(jù)。

1.3 生態(tài)政治理論

生態(tài)政治主要是研究和處理政治與環(huán)境之間的關(guān)系。它把自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)看作是一個(gè)相互作用和影響的統(tǒng)一整體，將建立可持續(xù)的社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)作為其思考的中心，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，變革政治價(jià)值觀和政治思維、政治活動(dòng)，從政治學(xué)的基本原則到政策操作層次，如政治民主、政治決策、政黨參與等，再到國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)和分配，直至國家之間關(guān)系，系統(tǒng)地提出自己的見解和主張。它把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然的和諧發(fā)展視為己任，反思現(xiàn)有政治體系的欠缺并進(jìn)行調(diào)整，使之能夠更好地調(diào)整人與社會(huì)、社會(huì)與自然的關(guān)系[3]。生態(tài)政治具有3 個(gè)生態(tài)層次：政治體系內(nèi)生態(tài)、政治—社會(huì)生態(tài)、政治—社會(huì)—自然生態(tài)。政治體系內(nèi)生態(tài)是主權(quán)國家內(nèi)部和國家間的政治關(guān)系良性協(xié)調(diào)，形成生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)平衡。政治—社會(huì)生態(tài)是政治體系與社會(huì)各階層、團(tuán)體和成員之間協(xié)調(diào)一致形成的良好的社會(huì)生態(tài)效益。政治—社會(huì)—自然生態(tài)是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與人類生存環(huán)境的改善相互協(xié)調(diào)。生態(tài)政治的理論內(nèi)核是尊重自然、可持續(xù)發(fā)展、尊重多樣性、維護(hù)社會(huì)公正和全球責(zé)任等。生態(tài)政治認(rèn)識(shí)到了人與自然關(guān)系的緊張和對抗，主張尊重自然生態(tài)，堅(jiān)持將人與自然的關(guān)系問題引入政治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政治觀念的變革。地球的自然資源和生態(tài)容量是有限度的，要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)生態(tài)原則調(diào)整人類的生活方式，淡化對物質(zhì)生活的追求，保證發(fā)展的持續(xù)性、共同性和公正性。尊重多樣性包含著自然物種的多樣性和維系人類社會(huì)文化的多樣性，建立相應(yīng)的環(huán)境價(jià)值觀和社會(huì)價(jià)值觀。社會(huì)對個(gè)人權(quán)利的剝奪是導(dǎo)致人類剝奪自然權(quán)利的重要原因，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，就要使社會(huì)上每個(gè)人享有公正平等的權(quán)利。胸懷全球是生態(tài)政治在處理環(huán)境問題、解決環(huán)境危機(jī)及國際關(guān)系中堅(jiān)持的行為準(zhǔn)則。要求各個(gè)國家和人民從整體性出發(fā)調(diào)節(jié)公共政策和人們的日常行為。要求所有人尊重自然，維護(hù)生態(tài)平衡。北極治理是全球各個(gè)國家共同的責(zé)任，因此，北極治理需要以生態(tài)政治的尊重自然、全球責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展等核心思想為指導(dǎo)，以北極環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與各國的合作，加大政策支持，同時(shí)轉(zhuǎn)變資本主義利益至上的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)北極生態(tài)與人類的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 全球治理理論

全球治理，指的是通過具有約束力的國際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序[4]。全球治理的提出是隨著全球化的廣度和深度不斷擴(kuò)大而提出的，目的是為了解決全球問題、重塑全球秩序和人類生活。當(dāng)今，國際社會(huì)關(guān)注的南北問題、戰(zhàn)爭與和平、生態(tài)失衡、糧食危機(jī)、資源短缺、人口問題、難民、毒品、艾滋病、國際人權(quán)與民族主義、國際恐怖主義等等都屬于全球問題。這些問題無論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來說都具有全球性，它們的解決途徑與國際社會(huì)整體聯(lián)系在一起，因而也就有了全球意義。全球問題的性質(zhì)決定了它們的解決需要的不是單邊而是多邊的聯(lián)合行動(dòng)，不是單方面的個(gè)體決策而是更多的建立在合作基礎(chǔ)上的全球公共政策、規(guī)劃和綜合治理。目前，全球治理的中國化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一個(gè)在世界經(jīng)濟(jì)體系中變化了的中國，似乎不再僅僅是“被”全球治理，而是也要開始去治理世界。中國治理世界應(yīng)該構(gòu)成全球治理轉(zhuǎn)型的一部分。要通過國際規(guī)則和國際規(guī)制統(tǒng)治或者治理世界，就要在創(chuàng)設(shè)、導(dǎo)引和成立國際規(guī)則和國際規(guī)制方面帶頭。中國可以借助全球治理來幫助別國發(fā)展，解決國際問題。我們應(yīng)該比美國更加積極地推動(dòng)全球治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，而最大的受益者其實(shí)還是中國自身。中國承擔(dān)更多責(zé)任的最大受益者不是世界而是中國自己。不要以為我們是在給別人買單，這其實(shí)首先是幫助我們自己。因?yàn)橹袊诠I(yè)化過程中產(chǎn)生了許多環(huán)境污染，這些污染的受害者主要還是中國自身，所以承擔(dān)責(zé)任首先是為了自身。中國責(zé)任包括兩方面，一是我們告訴世界該怎么樣，我們曾經(jīng)是這么做的；二是幫助世界走到我們所想的道路上。加入國際組織需要讓渡部分主權(quán)，在體系中要按體系規(guī)則辦事。從遵守規(guī)則到制定規(guī)則，融入體系才能對體系施加壓力，進(jìn)而從中謀取中國自身的利益。北極治理問題也是全球問題，全球治理使得中國更有責(zé)任參與到北極治理當(dāng)中，共同治理北極生態(tài)環(huán)境問題，積極參與北極科考，加強(qiáng)與環(huán)北極國家的科技交流與合作，積極構(gòu)建“近北極機(jī)制”，共同參與北極治理。

2 我國參與北極治理的實(shí)踐現(xiàn)狀

2.1 北極科考現(xiàn)狀

1995年春，中國第一次派出了一支由中國科學(xué)院組織的北極科學(xué)考察隊(duì)，對北極進(jìn)行了一系列初步探索，拉開了我國北極科考的序幕。這次科考使得中國順利加入了國際北極科學(xué)委員會(huì)，在國內(nèi)外引起了巨大的轟動(dòng)。1999年7月，“雪龍”號的破冰之旅標(biāo)志著我國進(jìn)入大規(guī)模北極科考時(shí)代，取得了大量寶貴數(shù)據(jù)，開始實(shí)質(zhì)性地認(rèn)識(shí)北極，進(jìn)入北極科學(xué)領(lǐng)域。2003年7月，中國進(jìn)行了第2 次北極科學(xué)考察，確定了明確的科學(xué)目標(biāo)。在這次考察中，中國科考隊(duì)又獲得了更大的進(jìn)步，通過探尋北極海洋、海冰和大氣的主要異變現(xiàn)象和規(guī)律來研究全球和區(qū)域氣候變化的成因，開展北極地區(qū)變異對中國影響的可預(yù)測性研究。2004年，中國建立了第一個(gè)北極科考站——黃河站，從此開始了定點(diǎn)的北極長期連續(xù)觀測研究。2008年，經(jīng)過近10年的發(fā)展，中國在第3次北極科考中取得了里程碑式的重大成果。這次考察針對具體的科學(xué)問題，涉及了北極變化研究中的若干核心研究方向，采用了大量先進(jìn)觀測手段，使得中國的北極考察成為國際北極考察體系的一部分，對全面認(rèn)識(shí)北極的變化做出了重要貢獻(xiàn)。緊接著2010、2012年又舉行了第4、5 次科學(xué)考察，在這兩次科考中，中國科考隊(duì)碩果連連，還與北極周邊國家建立了良好的科學(xué)合作環(huán)境。2012年8月16-26日，雪龍船應(yīng)冰島總統(tǒng)邀請對冰島進(jìn)行了正式訪問，并聯(lián)合召開了第二屆中冰北極科學(xué)研討會(huì)和阿克雷里北極合作研討會(huì)。首次實(shí)現(xiàn)了中國船舶首次跨越北冰洋航行，獲得北極航道航海和海洋環(huán)境實(shí)測資料，為中國開發(fā)利用北極航道開展了有益探索和實(shí)踐，然而中國也深知在科學(xué)領(lǐng)域中國際合作的重要性。中國的北極科考已經(jīng)取得了顯著的成績，但是由于北冰洋地區(qū)大部分時(shí)間大部分地區(qū)仍然被浮冰覆蓋，西北航道也只是夏季很短的時(shí)間可以通航，洋面上有少量浮冰的時(shí)間或是夏季浮冰沒有完全融化的年份，雖然是少量的浮冰，普通船舶依然無法通過[5]。由于中國在生產(chǎn)大噸位、高科技極地船舶方面存在著技術(shù)瓶頸，中國還缺乏冰海航運(yùn)的船舶，目前僅有“雪龍”號科考破冰船可以進(jìn)出北極冰區(qū)。此外，絕大部分中國遠(yuǎn)洋船舶的管理與駕駛?cè)藛T都缺乏冰海航行經(jīng)驗(yàn)[6]。這對于北極科考和資料收集都是不利的，這也將是制約我國參與北極治理的重要因素。

2.2 北極政治參與現(xiàn)狀

中國政府始終如一地支持北極理事會(huì)的宗旨與目標(biāo)，中國于2006年開始申請北極理事會(huì)的永久觀察員。2007年中國成為該組織“特別觀察員”。自2007年以來，中國以特別觀察員身份參加了理事會(huì)相關(guān)活動(dòng)，“2007—2009 國際極地年”活動(dòng)為促進(jìn)北極合作、提高北極意識(shí)、加強(qiáng)北極研究提供了難得機(jī)遇，中國積極參加了國際極地年活動(dòng)，組織了“北冰洋變化及其對中緯度的影響”等項(xiàng)目，并積極參與了有關(guān)國家倡導(dǎo)的極地年項(xiàng)目。為隔離其他國家或地區(qū)分享北極政治利益，加拿大于2009年否決了歐盟、中國北極理事會(huì)常任觀察員地位的申請。2012年4月，中國再次申請北極理事會(huì)的永久觀察員。北極理事會(huì)于2013年5月15日在瑞典北部城市基律納召開的第八次部長級會(huì)議上，批準(zhǔn)中國和其他5個(gè)國家成為該組織正式觀察員國。與會(huì)的中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)在接受新華社記者專訪時(shí)說：“中國2006年就提出了申請，今天北極理事會(huì)決定吸納中國為正式觀察員國是正確的選擇。目前，中國對北極的了解還很有限，中國需要先對北極進(jìn)行深入了解，才能更好地參與到北極事務(wù)的國際合作當(dāng)中?！敝袊回炞鹬乇睒O地區(qū)國家根據(jù)國際法享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，贊賞理事會(huì)在北極事務(wù)中發(fā)揮的積極作用，積極參與理事會(huì)各項(xiàng)工作，盡己所能對理事會(huì)的工作做出貢獻(xiàn)。但是中國對北極事務(wù)的關(guān)注促使北極國家警惕北極圈外國家的參與，通過制定苛刻的條件限制觀察員的準(zhǔn)入，降低觀察員在北極理事會(huì)內(nèi)部的權(quán)利[7]。2011年，在丹麥格陵蘭島首府努克召開的北極理事會(huì)第7 次部長級會(huì)議出臺(tái)了“高官報(bào)告”，要求申請成為北極理事會(huì)觀察員的國家必須承認(rèn)北極國家的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，且觀察員職責(zé)限制在只能參與科學(xué)研究或財(cái)政資助問題[8]。這使得中國在北極的政治地位較低，在北極各方面的問題上的影響力也較弱，因此不能很好地推行在北極地區(qū)的科考、環(huán)境保護(hù)、航道通行等各項(xiàng)工作。

2.3 北極合作現(xiàn)狀

北極圈內(nèi)國家又稱環(huán)北極國家，指在北極圈內(nèi)有領(lǐng)土或海域分布的國家。盡管有學(xué)者指出中國是“近北極國家”，但因在北極地區(qū)無相應(yīng)領(lǐng)土及海域，在進(jìn)行北極資源開發(fā)和若干航道航行時(shí)，需大力開展與北極國家的合作。中國目前與挪威和冰島均開展了不同層面的北極合作。首先，與挪威和冰島的北極合作表現(xiàn)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域。專家們通過學(xué)術(shù)交流探討合作的可行性和模式，并試圖建立聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)將北極科學(xué)研究常態(tài)化。其次，與挪威和冰島的政府高層開展對話。2012年4月20日，溫家寶訪問冰島，與冰島總理西于爾扎多蒂進(jìn)行會(huì)談，兩國總理表達(dá)了兩國在極地方面的合作意愿，認(rèn)為極地合作的目的是使北極地區(qū)保持和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，兩國可以在極地環(huán)境、生態(tài)以及安全方面開展合作。此次訪問中，中國國家海洋局與冰島外交部簽署了海洋與極地合作備忘錄。同年8月，中國科考船“雪龍?zhí)枴钡谖宕伪睒O科考抵達(dá)冰島雷克雅未克，訪問期間，兩國科學(xué)家舉辦了第二屆中冰北極科學(xué)研討會(huì)及其他學(xué)術(shù)活動(dòng)，探討了在上海建立中國—北歐北極合作研究中心等一系列事宜。由此可見，近幾年中國與北極圈內(nèi)國家的北極合作正在有序開展。但除冰島外，與其他北極國家的合作仍主要停留在學(xué)術(shù)溝通或民間了解上，由政府牽頭開展的官方合作比較少。2008年中國與北極8 國的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)4 246 億美元，北極國家是中國第一大貿(mào)易伙伴。中國與北極地區(qū)一些國家開展礦產(chǎn)資源開發(fā)合作，例如，2009年6月，武鋼與湯普遜統(tǒng)一鐵礦有限公司攜手開發(fā)在魁北克省北部鐵礦。武鋼同意出資⒉4 億美元，獲得該公司布魯姆湖項(xiàng)目25%的股權(quán)及50%的產(chǎn)品。2010年9月10日，冰島總統(tǒng)格里姆松一行9 人訪問了中國極地研究中心。國家海洋局、外交部歐洲司等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了本次會(huì)談，冰島總統(tǒng)著重談到北極地區(qū)的重要性和冰島在北極航道中的戰(zhàn)略地位，希望與中國加強(qiáng)北極航道的研究合作。中國房地產(chǎn)公司中坤投資集團(tuán)雖然與冰島當(dāng)?shù)赝恋厮腥诉_(dá)成初步協(xié)議，購買一塊300 平方公里的土地來建造綠色度假勝地。但2011年11月25日，冰島內(nèi)政部以不合法為由，否決了中坤集團(tuán)在冰島的購地申請，盡管國外媒體對此事件也進(jìn)行了一些歪曲報(bào)道，這個(gè)事件也反映了中國企業(yè)在“走出去”過程中的困境，我們應(yīng)更重視對各國相關(guān)的法律解讀，并提前做好這方面的功課[9]。北極事務(wù)與北半球、甚至全球的關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)，除北極圈內(nèi)國家積極開展北極事務(wù)以外，北極圈外國家也越來越多地開始關(guān)注北極。北極環(huán)境保護(hù)、科學(xué)考察和對氣候變化應(yīng)對措施需要北極圈外國家的積極參與。歐洲的英國、愛爾蘭、德國、荷蘭，亞洲的中國、韓國、日本、印度都表現(xiàn)出了對北極研究的關(guān)注。氣候變化是全球共同關(guān)注的事項(xiàng)，所以應(yīng)鼓勵(lì)各國合作探討來應(yīng)對氣候變化給北極環(huán)境、生態(tài)、安全、交通等方面帶來的問題。中國目前尚未開展與北極圈外國家的合作，通過國際組織平臺(tái)開展這類合作比分散地與北極圈外國家開展合作將更具成效。

2.4 北極環(huán)境治理參與現(xiàn)狀

北極環(huán)境正在醞釀著重大變化，隨著全球氣候變暖，北極冰蓋融化速度加快。北極永久凍土下面藏有豐富的甲烷，如果氣溫上升到一定程度，凍土將融化，屆時(shí)將釋放大量的甲烷，導(dǎo)致大氣溫度進(jìn)一步升高。全球變暖將使得北極的部分生物物種滅亡，部分生物物種為適應(yīng)環(huán)境而發(fā)生變異。同時(shí)北極地區(qū)受人類活動(dòng)影響嚴(yán)重。由于北極地區(qū)氣溫極低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自我修復(fù)和凈化能力弱，一旦造成污染，極難恢復(fù)。受季風(fēng)影響，北極空氣也遭受了來自人類排放的持久性有機(jī)污染物、重金屬、硫化物和放射性物質(zhì)的影響，由于氣溫低，空氣中的污染物顆粒長期在空中懸浮，形成北極煙霧。隨著氣溫升高海冰融化，在北極地區(qū)進(jìn)行的資源開采也造成了環(huán)境污染。環(huán)境污染和生態(tài)破壞給當(dāng)?shù)貪O民造成了巨大的損失，使當(dāng)?shù)氐牟糠稚镌獾綔珥斨疄?zāi)。北極環(huán)境問題具體表現(xiàn)為外來物種入侵，生物多樣性減少，海岸腐蝕，愈加頻繁的災(zāi)害性天氣事件，礦產(chǎn)資源的開采與冶煉所造成的凍土破壞和固體廢棄物污染，石油開采和運(yùn)輸所造成的污染，原住民傳統(tǒng)知識(shí)文化的破壞及其食物匱乏等[10]。為此，北極地區(qū)國家在保護(hù)北極環(huán)境方面采取有利措施，在全球環(huán)境合作中發(fā)揮積極作用，中國也參加了主要國際環(huán)境公約[11]。中國已經(jīng)參加了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》等主要國際環(huán)境公約，并正在認(rèn)真履行相關(guān)條約義務(wù)，在控制溫室氣體和持久性有機(jī)污染物排放等方面取得了切實(shí)成績[12]。中國的不懈努力為我國改善北極地區(qū)環(huán)境、參與北極地區(qū)環(huán)境治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是由于既存的國際法律，軟法和相關(guān)機(jī)構(gòu)在北極環(huán)境治理中的作用是有限的，極大地制約了中國參與北極環(huán)境治理的成效。北極國家對北極環(huán)境保護(hù)提供了一定程度的國內(nèi)法支持，但都暗含加強(qiáng)和擴(kuò)張其主權(quán)的目的，而沒有把生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)視為第一要?jiǎng)?wù)，這也給中國參與北極環(huán)境治理造成了極大的障礙。

2.5 北極航運(yùn)現(xiàn)狀

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴于國際航運(yùn)，2006年中國43%的能源供應(yīng)依靠進(jìn)口，并且預(yù)計(jì)到2020年中國對外依存度將超過60%，其中大部分能源運(yùn)輸都要經(jīng)過馬六甲海峽。北極航道開通并投入運(yùn)營的前景為中國提供了潛在的機(jī)遇。北極航道使得航運(yùn)距離極大縮短并且?guī)缀鯖]有海盜等諸多優(yōu)勢可以減輕中國對馬六甲海峽、新加坡海峽等航線的依賴。此外，蘇伊士運(yùn)河與巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)載量已經(jīng)達(dá)到極限，東亞和東南亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求擴(kuò)大航運(yùn)量，能源與貨物的運(yùn)輸要想滿足需要取道北極航線，因此中國積極致力于同北極國家發(fā)展友好關(guān)系，加強(qiáng)航運(yùn)合作。我國航運(yùn)界的龍頭老大企業(yè)——中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)公司于2013年夏季派出一艘載重量為19 461 t、長155.95 m、寬23.70 m、設(shè)計(jì)船速14 節(jié)的多用途船“永盛”輪駛往北極。該輪裝載了14 541 t 鋼材和2 199 t（155 件）設(shè)備于2013年8月15日上午11：10 時(shí)從江蘇太倉港正式起航，歷經(jīng)21天于北京時(shí)間2013年9月10日抵達(dá)荷蘭鹿特丹港，完成了我國商船第一次穿行北冰洋航線的任務(wù)，比穿行傳統(tǒng)的馬六甲、蘇伊士運(yùn)河航線縮短2 800 海里，時(shí)間減少9 天[13]?！坝朗ⅰ陛喅晒υ囁睒O航道，開啟了我國商船經(jīng)由北極航道到達(dá)歐洲的破冰之旅，這不僅為我國航運(yùn)界積累極地與冰區(qū)航行經(jīng)驗(yàn)提供重要參考，為我國今后開發(fā)利用北極航道提供寶貴借鑒，同時(shí)也將為全球航運(yùn)發(fā)展增添新的動(dòng)力[14]。

[1] 夏立平.北極環(huán)境變化對全球安全和中國國家安全的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2011，1.

[2] 中華人民共和國海事局.聯(lián)合國海洋法公約[M].北京：人民交通出版社，2004：13.

[3] 康文中.大國博弈下的北極治理與中國權(quán)益[D].中共中央黨校，2012.

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[5] 俞可平主編.全球化：全球治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

[6] 王荔紅.淺談全球治理理論及其制度治理實(shí)踐[J].東南亞縱橫，2003，11.

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[11] 白佳玉.中國北極權(quán)益及其實(shí)現(xiàn)的合作機(jī)制研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2013，12.

[12] 劉惠榮，陳奕彤，董躍.北極環(huán)境治理的法律路徑分析與展望[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，02

[13] 王雷.中遠(yuǎn)集團(tuán)永盛輪揚(yáng)帆起航開辟我國商船北極東北航道[J].中國遠(yuǎn)洋航務(wù)，2013，09

[14] 吳軍，吳雷釗.中國北極海域權(quán)益分析——以國際海洋法為基點(diǎn)的考量[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，03