廣東推進(jìn)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的若干思考

楊倫慶，劉 強(qiáng)，吳迎新，原 峰

（1． 廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 廣州市 510110； 2． 中山大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心 廣州市 510275）

建設(shè)21 世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是習(xí)近平總書記2013年10月在印度尼西亞國會發(fā)表演說時首次提出的?！巴七M(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”也被明確寫入十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路是黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，必將進(jìn)一步促進(jìn)中國與周邊國家合作，激發(fā)各國發(fā)展活力，不僅帶來經(jīng)濟(jì)利益，還將構(gòu)建更廣闊領(lǐng)域的共贏關(guān)系，為地區(qū)長久穩(wěn)定與繁榮創(chuàng)造新的機(jī)遇。沿海地區(qū)緊緊抓住這個對外合作發(fā)展的難得機(jī)遇紛紛行動起來，不約而同地提出了打造海上絲綢之路的設(shè)想與措施[1]。

作為改革開放的前沿陣地，也是海上絲綢之路的重要發(fā)祥地之一，廣東非常重視國家建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重大發(fā)展機(jī)遇。廣東省委書記胡春華在省委十一屆三次全會上強(qiáng)調(diào)，要抓住中央提出建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與東盟各國及南亞、中東、非洲等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作；抓住國際產(chǎn)業(yè)和資本新一輪轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家的直接交流合作[2]。

1 戰(zhàn)略意義

建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，是國家進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放和積極發(fā)展海洋合作關(guān)系的重要決策。廣東作為海上絲綢之路的一個重要節(jié)點(diǎn)，又是毗鄰沿海各國及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省、海洋大省、文化大省，積極推進(jìn)建設(shè)海上絲綢之路，使命光榮、意義重大。

1.1 推進(jìn)建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，是廣東推動全面深化改革開放的重大舉措

改革開放是廣東最鮮明的時代特征，是中央賦予廣東率先實(shí)行改革開放的重大歷史使命。當(dāng)前，廣東依靠“特殊政策、靈活措施”形成的政策洼地優(yōu)勢正在逐步減弱，支撐快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會條件已經(jīng)或正在發(fā)生重大改變，全球范圍內(nèi)市場、技術(shù)、資源等方面的競爭日益激烈，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是新形勢下應(yīng)對挑戰(zhàn)、用開放倒逼改革的重要途徑。通過參與海上絲綢之路建設(shè)，充分利用具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｉ辖?jīng)濟(jì)大通道，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開辟一條新出路；有利于把改革攻堅(jiān)與擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來，通過開放倒逼深層改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以開放促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，從外延和內(nèi)涵上為廣東全面深化改革拓展戰(zhàn)略路徑。這也是廣東實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)的改革創(chuàng)新之舉。

1.2 推進(jìn)建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，是廣東構(gòu)建全方位開放合作戰(zhàn)略的重要載體

《中共廣東省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》提出要“深度推進(jìn)對內(nèi)對外合作發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。實(shí)行全方位開放戰(zhàn)略，需要在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，通過海上絲綢之路加快開拓新興市場，建立經(jīng)貿(mào)、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作交流機(jī)制，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，進(jìn)一步提升與周邊國家（地區(qū)）貿(mào)易投資自由化、便利化水平，發(fā)展和加強(qiáng)海洋合作伙伴關(guān)系。這不僅有助于廣東加快與海上絲綢之路沿線國家在海洋資源、港口航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流等領(lǐng)域開展全方位合作，而且對促進(jìn)區(qū)域繁榮、推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義，同時將大大拓展廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間，為廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

1.3 推進(jìn)建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，是廣東參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的重要內(nèi)容

當(dāng)前，正處于后金融危機(jī)時期，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革和大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，也是廣東加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和增長方式轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期。建設(shè)并依托海上絲綢之路，能夠讓廣東更好利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快培育具有核心競爭力的大型骨干企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)不斷向高端發(fā)展，帶動一批重大基礎(chǔ)實(shí)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢，有利于加強(qiáng)廣東同沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流，開展多層次、寬領(lǐng)域、高水平的交流合作，擴(kuò)大廣東在東盟及沿線其他國家的影響，進(jìn)一步發(fā)揮廣東對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引領(lǐng)作用。這既符合海上絲綢之路沿線國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求，又可推動廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是促進(jìn)廣東與沿線國家經(jīng)濟(jì)深度融合的重要途徑。

1.4 推進(jìn)建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，是廣東實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)省目標(biāo)的內(nèi)在要求

廣東憑海而立，因海而興。海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國首位，形成了較為完整、具有較強(qiáng)競爭實(shí)力的產(chǎn)業(yè)體系，更是廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一支不可或缺的重要組成部分。十八大提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，沿海省市也紛紛制定和出臺發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策措施，掀起了新一輪海洋大開發(fā)大發(fā)展的熱潮。推進(jìn)建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，是廣東發(fā)展好與沿海各國的合作伙伴關(guān)系，建設(shè)海洋強(qiáng)省的重要機(jī)遇[3]。在國家建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路之時，廣東以其豐富的海洋資源、優(yōu)越的海洋區(qū)位、便利的海上通道和雄厚的海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與周邊國家在海洋產(chǎn)業(yè)、海洋人文、海洋科技、海洋安全等全方位合作，將海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢，為廣東海洋事業(yè)搭建了更大的發(fā)展平臺，成為廣東建設(shè)海洋強(qiáng)省的強(qiáng)大內(nèi)生動力。

2 基礎(chǔ)與優(yōu)勢

建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路是我國沿海省市的共同使命和責(zé)任，需要各地區(qū)的共同參與和相互合作，同樣也將存在一定程度上的競爭關(guān)系，廣東在推進(jìn)建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路時，有其獨(dú)特的自身優(yōu)勢、綜合實(shí)力和工作基礎(chǔ)。

2.1 區(qū)位條件優(yōu)越

廣東位處亞太經(jīng)濟(jì)走廊的中心位置，是我國大陸與東南亞、中東以及大洋洲、非洲、歐洲各國海上航線最近的地區(qū)，是中國通向世界的橋頭堡。要實(shí)現(xiàn)海上絲綢之路與陸上絲綢之路的海上對接，廣東是最便捷的通道，與泉州、寧波等海上絲綢之路大港相比，廣東在海上絲綢之路西線和南線上的區(qū)位優(yōu)勢非常突出。

2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

廣東的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2013年，廣東GDP6.23 萬億元，約占全國的11%。廣東作為領(lǐng)先全國的工業(yè)大省，已形成了電子信息、電器機(jī)械、汽車、石化、輕紡等為主體，各具特色、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[4]。同時，金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，這一系列條件將為廣東與海上絲綢之路沿線國家合作力度和深度不斷提升創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)。

2.3 貿(mào)易合作密切

廣東是我國的外經(jīng)貿(mào)大省，外貿(mào)依存度高，是全國外向型程度最高的省份。2013年，廣東進(jìn)出口貿(mào)易總額1.09 萬億美元，占的全國1/4[4]；廣東對東盟的進(jìn)出口貿(mào)易額超過1 000 億美元，比2012年同期增長10.7%，東盟超越歐盟成為廣東第三大貿(mào)易伙伴。隨著廣東“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，截至2011年，廣東經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)累計(jì)3 457 家，協(xié)議投資金額138.9 億美元，對外承包工程和勞務(wù)合作累計(jì)完成營業(yè)額566.8 億美元，累計(jì)建設(shè)境外生產(chǎn)基地178 個。

2.4 港口運(yùn)輸發(fā)達(dá)

廣東擁有5 個億噸大港，己建成中國沿海最大的30 萬噸級原油碼頭和25 萬噸級鐵礦碼頭。2013年廣東規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量約14.94 億噸，完成外貿(mào)貨物吞吐量約4.96 億噸[5]。其中，深圳港完成集裝箱吞吐量達(dá)2 327.8 萬標(biāo)準(zhǔn)箱（居全球第3），貨物吞吐量2.34 億噸。廣州港集裝箱吞吐量超過1 530 萬標(biāo)準(zhǔn)箱（居全球第8），其中與東盟各港口進(jìn)出口集裝箱量超過61 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨物吞吐量達(dá)4.56 億噸。

2.5 歷史人文親近

由于地理相近、文化相通、交往歷史悠久，近廣東與東盟人文相近、地緣相通、商貿(mào)相連。代以來，廣東人飄洋過海，“下南洋”、“走非洲”、“奔拉美”，廣東文化在世界各地尤其是亞太地區(qū)影響深遠(yuǎn)，廣東華僑在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化甚至政治等方面的影響力強(qiáng)，文化認(rèn)同度高，廣東籍2 000 多萬海外僑胞中，約1 480 萬人分布在新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國，超過70%的東盟上市公司由華商資本控制。

3 對策建議

推進(jìn)21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，是廣東加快轉(zhuǎn)型升級的重要突破口和推進(jìn)新一輪大發(fā)展的重要途徑。這是一次推動跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇，也將是改革開放進(jìn)程中面臨的又一個新的挑戰(zhàn)，需要更深入研究和探索。現(xiàn)實(shí)要求必須提前謀劃、創(chuàng)造條件，搶占先機(jī)，才能為廣東在這個舞臺上有所作為、大有作為夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)對廣東推進(jìn)21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的前期理論研究

前期研究是建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的智力支撐。國家提出建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，其戰(zhàn)略構(gòu)想深刻、內(nèi)涵意義重大，由于剛剛處于起步階段，具體定位尚未明確，關(guān)于如何建設(shè)、怎么建設(shè)、建設(shè)重點(diǎn)等問題還處于探討階段。因此，廣東應(yīng)加快對推進(jìn)建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的重要意義、基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、實(shí)施步驟和主要途徑等重點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究。要摸清家底、分析優(yōu)劣勢，找準(zhǔn)位置和突破口。重點(diǎn)開展廣東海上絲綢之路資源調(diào)查研究，廣東對接國家建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的政策研究，廣東與沿線主要國家合作的重點(diǎn)領(lǐng)域與合作機(jī)制研究等。同時，要及時關(guān)注兄弟省市在推進(jìn)建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的政策走向和信息動態(tài)，并加強(qiáng)相關(guān)方面的研究，學(xué)習(xí)借鑒他們的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為廣東加快融入并有力推進(jìn)21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)提供有益的決策參考。

3.2 加快制定出臺廣東推進(jìn)21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃

建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，是由國家、省、市3 個層面共同推進(jìn)的，一方面，廣東要依托自身發(fā)展優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，主動參與國家層面的相關(guān)規(guī)劃、政策制定和落實(shí)的同時，在與《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》等國家級規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，加快研究出臺關(guān)于推進(jìn)建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行動方案和工作機(jī)制，全面部署廣東加強(qiáng)與沿線國家的交流與合作，為廣東擴(kuò)大開放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要的文件指導(dǎo)。另一方面，主動與國家有關(guān)部門溝通爭取支持，將廣東列為國家建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和試點(diǎn)地區(qū)；加強(qiáng)與周邊兄弟省市的溝通聯(lián)系，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性合作與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、金融體系建設(shè)、高層協(xié)調(diào)機(jī)制等領(lǐng)域聯(lián)合起來，在跨區(qū)域?qū)用嫔祥_展相關(guān)規(guī)劃（框架協(xié)議）的編制與出臺工作，爭取形成步伐一致、分工明確、錯位發(fā)展的國家級規(guī)劃或跨區(qū)域行動工作方案，為推動國家建設(shè)海上絲綢之路戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。

3.3 加快構(gòu)建和完善海上互聯(lián)互通支撐體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建海上互聯(lián)互通的前提條件，也是建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢的首要任務(wù)之一和重點(diǎn)領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和投資資金缺乏一直是東盟等國家發(fā)展存在的主要問題，廣東可以港口、航道等作為構(gòu)建海上互聯(lián)互通的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程[6]，以投資與共建等方式搶占先機(jī)，加快與沿線國家共建海上公共服務(wù)設(shè)施，提升海上公共服務(wù)能力，加強(qiáng)海上通道安全，保障廣東與沿線國家海上貿(mào)易通道的順暢和安全。同時，廣東要充分發(fā)揮華南乃至國際物流基地的大好優(yōu)勢，以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江5大港口為依托，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升港口技術(shù)裝備和管理水平，促進(jìn)海上物流和信息流的有效銜接；加強(qiáng)海洋合作政策交流溝通，促進(jìn)海上貿(mào)易投資便利化，形成更具影響力的世界級港口群和國際物流中心。

3.4 加快探索建立經(jīng)貿(mào)合作與金融合作的試驗(yàn)先行區(qū)

探索建立區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)等，推動與沿線國家經(jīng)貿(mào)和人文合作更高、更新階段，提升合作層次、擴(kuò)大合作規(guī)模。積極開展在礦產(chǎn)能源、海上交通、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、科技人才等重點(diǎn)領(lǐng)域的更深層次合作，建立貿(mào)易合作機(jī)制及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、人才培訓(xùn)基地，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新和結(jié)算體系構(gòu)建，加快完善金融組織體系，推動成立“海上絲綢之路”銀行和基金組織，引導(dǎo)金融資源和社會資金投向海上絲綢之路建設(shè)領(lǐng)域。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化。推動跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，建立大宗商品現(xiàn)貨和期貨交易中心。推進(jìn)保險(xiǎn)市場發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融市場安全高效和整體穩(wěn)定，增強(qiáng)“海上絲綢之路”金融服務(wù)和保障能力。

3.5 加大海洋文化交流與合作力度

人文交流是建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的重要環(huán)節(jié)。圍繞提高建設(shè)海上絲綢之路的全民意識，實(shí)現(xiàn)民心相通，充分利用廣東海上絲綢之路的地緣優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，堅(jiān)持弘揚(yáng)和傳承海上絲綢之路的友好合作傳統(tǒng)，全面推動與沿線國家在海洋文化、科技、旅游、教育等方面的交流，使之成為與各國人民友好交往的紐帶。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，通過開展古代海上絲綢之路文化及新海上絲綢之路文化研究，加強(qiáng)雙邊-多邊的海洋旅游合作研究、海洋科教與人才培訓(xùn)合作等活動，拓展海上絲綢之路的文化凝聚力和影響力，有力支撐廣東推進(jìn)21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

[1] 朱彧.沿海省市代表熱議絲綢之路建設(shè)[N].中國海洋報(bào)，2014，7（3）.

[2] 胡鍵，謝思佳，徐林.省委十一屆三次全會開幕胡春華作工作報(bào)告[N].廣州2014，1（11）.

[3] 朱明國.發(fā)揮廣東優(yōu)勢大力推進(jìn)21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)[N].南方日報(bào)，2014，6（4）.

[4] 朱小丹.2014年廣東省政府工作報(bào)告[R].廣州：廣東省人民政府，2014.

[5] 劉勇.廣東港口貨物吞吐量近15 億噸[N].新華網(wǎng)，2014，1（24）.

[6] 劉賜貴.發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系推進(jìn)21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考[R].國際問題研究，2014（4）：1-8.