新規(guī)實施能否化解“洋奶粉”消費安全之門

楊果平

近年來，洋奶粉借配方升級、包裝變化多次漲價，已經(jīng)引起中國消費者的不滿；同時，洋奶粉質(zhì)量安全問題頻發(fā)，混跡其中的“假洋鬼子”不斷被曝光，更使中國消費者感到惶惑不安，政府及相關(guān)部門也在重新審視對奶粉市場的進(jìn)一步監(jiān)管。

據(jù)悉，去年以來國務(wù)院多次召開會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，被稱為史上最嚴(yán)的嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管規(guī)定已經(jīng)出臺，要求按照藥品管理模式監(jiān)管嬰幼兒奶粉，實行嬰幼兒奶粉藥店專賣制度；同時，由國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》也已從2013年5月1日起施行。該《辦法》突出了對進(jìn)出口乳品全過程、全鏈條監(jiān)管，明確了乳品進(jìn)出口企業(yè)的主體責(zé)任，提高了國外乳品進(jìn)入中國市場的門檻。那么，隨著這些新規(guī)的實施，能否化解“洋奶粉”消費安全之門？

一、洋奶粉質(zhì)量安全問題頻發(fā)

近年來，隨著消費者對國產(chǎn)奶粉的信心缺失，“洋奶粉”如同脫韁的野馬借機(jī)大舉進(jìn)攻中國市場。據(jù)了解，目前國際排名前20位的乳企已全部進(jìn)入中國市場，國內(nèi)八成的高端奶粉市場被外資品牌所占領(lǐng)，其在中國市場的霸主地位早已形成。源于其對市場話語權(quán)和定價權(quán)的掌控，近年來洋奶粉頻繁漲價，相比2008年，目前每罐奶粉至少提價50元，多則100多元。然而，高價未必高質(zhì)量，進(jìn)口并非真放心。近年來不斷曝光的洋奶粉質(zhì)量問題，使國人似乎成了冤大頭。

有關(guān)資料顯示，僅去年以來就有多批次洋奶粉、洋牛奶因不符合國標(biāo)被退貨或銷毀處理。如1月份新西蘭奶制品被檢出含有二聚氰胺；后來“美素麗兒”改標(biāo)摻假；3月，來自美國、韓國、奧地利等國家總計23t洋奶粉被查出質(zhì)量安全不合格，受到退貨或銷毀處理；11月份，來自法國的5批次茉蒂雅克嬰兒配方奶粉，來自德國的NEOLATTE1階段、2階段配方奶粉，均發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽不合格；邁高乳業(yè)（青島）有限公司從澳大利亞進(jìn)口的19.8144t金裝嬰兒配方奶粉，泛酸不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求；來自新西蘭的2.9538t金裝貝嬰嘉初生嬰兒配方奶粉（900g），碘含量不符合國家標(biāo)注要求，均被退貨。

事實上，近年來洋品牌奶粉已多次被發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，而亨氏、雀巢、美素、雅培、合生元、貝因美、美贊臣、新西蘭高培、美國百得智、日本明治等品牌都涉嫌其中。

二、市場上八成“洋奶粉”是“貼牌貨”

專家指出，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，洋奶粉進(jìn)入中國是正常的市場現(xiàn)象。統(tǒng)計顯示，2008年中國奶粉進(jìn)口量為14萬t，2009年上升至31萬t，2010年達(dá)到48萬t，2011年超過65萬t，目前洋奶粉在國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場占據(jù)60%～65%的份額，高端奶粉所占份額高達(dá)80%以上。

然而，業(yè)內(nèi)人士透露，目前中國市場在售的洋奶粉品牌中，有80%都不是原產(chǎn)地的品牌。因許多廠商看好國內(nèi)奶粉市場，以及國內(nèi)消費者對洋奶粉的“渴求”心理，所以一些國內(nèi)乳企紛紛去國外辦廠、注冊商標(biāo)，再將這些奶粉運到國內(nèi)銷售，以此讓消費者產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為既然是進(jìn)口奶粉，那奶源肯定就是國外的了。這正是所謂的貼牌奶粉。

早在三聚氰胺事件發(fā)生后，因國產(chǎn)奶粉信任危機(jī)導(dǎo)致的需求轉(zhuǎn)移，讓許多中資乳企看到了另一個商機(jī)：去海外注冊商標(biāo)，或者到國外找奶粉加工廠“貼牌”生產(chǎn)。這類奶粉最后并不在國外銷售，目標(biāo)群體還是國內(nèi)消費者。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前業(yè)內(nèi)知名的雜牌洋奶粉有三大代工廠，分別是新西蘭善騰、瑞士赫爾達(dá)夫、澳大利亞塔圖拉集團(tuán)。而目前國內(nèi)有20多個所謂來自新西蘭的原裝進(jìn)口奶粉，實際上都是由新西蘭善騰集團(tuán)的奶粉代工廠生產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，早在三聚氰胺事件之前，就已經(jīng)有國內(nèi)企業(yè)在澳大利亞、新西蘭等地注冊奶粉品牌并貼牌生產(chǎn)，只是近年來有愈演愈烈的勢頭。如今，中國市場上在售的進(jìn)口奶粉至少有六七十個品牌是中國商家通過這種手法操作產(chǎn)生的。中資乳企之所以去海外“曲線救國”，實在是因為這其中存在巨大的利益誘惑。澳大利亞、新西蘭等地的乳業(yè)準(zhǔn)入門檻相對較低，而且原料奶的價格比較便宜。奶粉的主要成分為脫脂奶粉、全脂奶粉和乳清粉，這3種原料的成本占奶粉總成本的90%以上。而這3種進(jìn)口原料的價格均在10000元/t左右，即使加上10%的營業(yè)稅、15%的關(guān)稅和17%的增值稅，一罐原裝進(jìn)口的洋奶粉成本僅在60～90元，雜牌奶粉的價格就更低。但筆者在國內(nèi)終端市場看到的情況是，盡管是并不知名的雜牌洋奶粉，每罐售價也在300元左右。這類奶粉一般包裝精美，普通消費者根本無法辨別真假。那么，消費者最關(guān)心的質(zhì)量問題有沒有保證呢？

專家指出，由于品牌數(shù)量眾多，有的代加工企業(yè)只忙于市場銷售，難以把控產(chǎn)品質(zhì)量，所以就不可避免地會出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。目前，一些消費者在挑選奶粉時仍然自覺不自覺地認(rèn)為，“洋品牌”嬰兒奶粉在安全性上要高于國產(chǎn)奶粉，他們?nèi)匀豢粗亍霸b進(jìn)口”和“百分之百進(jìn)口奶源”這樣的字樣。然而，高價買來的并不是真正的洋奶粉，消費者的權(quán)益無疑受到嚴(yán)重侵害。

三、新規(guī)實施有利于凈化國內(nèi)奶粉市場

據(jù)悉，為了加強(qiáng)對進(jìn)出口乳品全過程、全鏈條監(jiān)管，確保上市乳品質(zhì)量，維護(hù)消費者權(quán)益，從去年5月1日起，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實施。該《辦法》突出了乳品進(jìn)出口企業(yè)的主體責(zé)任，加大了對進(jìn)口乳品的檢驗檢疫監(jiān)管力度，提高了國外乳品進(jìn)入中國的門檻。由于新增了“進(jìn)口商批批自檢”、“入境需經(jīng)風(fēng)險評估，并符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容。隨著它的實施，將對凈化國內(nèi)奶粉市場起到積極的作用。

國內(nèi)過去尚無專門針對乳制品制定的管理辦法，只是針對進(jìn)出口乳制品檢驗檢疫監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)有明確的管理制度和要求，現(xiàn)在推出的《辦法》則將以往實施的各項管理要求進(jìn)行了梳理和串聯(lián)，同時增設(shè)了一些嚴(yán)控乳品安全的規(guī)定。例如，首次向中國出口乳品的國家或地區(qū)，應(yīng)向國家質(zhì)檢總局提供獸醫(yī)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的法律法規(guī)體系、組織機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)服務(wù)體系、安全衛(wèi)生控制體系、殘留監(jiān)控體系、動物疫病的檢測監(jiān)控體系及擬對中國出口的產(chǎn)品種類等資料。

根據(jù)該辦法，國家質(zhì)檢部門將對向中國出口乳品的國家或地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估，只有合格并符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳品方可入境。根據(jù)規(guī)定，首次進(jìn)口必須進(jìn)行全部項目的檢測，凡進(jìn)入中國境內(nèi)的奶粉，也必須按照中國的奶粉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。同時，進(jìn)口乳品商要向公眾公布乳品種類、產(chǎn)地、品牌等信息，記錄進(jìn)口乳品的入境檢驗檢疫證明編號、名稱、生產(chǎn)日期或批號、保質(zhì)期等。

在流通環(huán)節(jié)方面，《辦法》要求，向中國境內(nèi)出口乳品的出口商或代理商，應(yīng)在國家質(zhì)檢總局備案。尤其是進(jìn)口乳品標(biāo)注的國外獎項、榮譽、認(rèn)證標(biāo)志，需提供經(jīng)我國駐外使領(lǐng)館或外國駐中國使領(lǐng)館等外交途徑確認(rèn)的證明文件?！掇k法》擬對進(jìn)口乳品商建立黑名單制度。這意味著，一旦發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的進(jìn)口乳品，可以將進(jìn)口商、報檢人、代理人列入不良記錄名單；對有違法行為并受到處罰的，可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。

檢驗檢疫部門表示，今后合格的進(jìn)口乳品包裝上會有符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的中文標(biāo)簽，消費者也可以向經(jīng)銷者索取查看口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具的進(jìn)口食品檢驗檢疫合格證明，并核對產(chǎn)品的生產(chǎn)日期或批號是否與該證明的內(nèi)容相一致。

該《辦法》的出臺，在業(yè)界也迎來一片叫好聲。因為它將從國外官方體系評估、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案、進(jìn)境檢疫審批、指定場所監(jiān)管、不合格產(chǎn)品處理及召回以及法律責(zé)任等各方面，對進(jìn)口乳品全過程、全鏈條進(jìn)行管理。進(jìn)口乳制品的監(jiān)管鏈條將向國外生產(chǎn)商延伸，有利于從源頭上提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，也能更好地區(qū)分原裝進(jìn)口和國內(nèi)灌裝乳品。

乳業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，近年來，由于市場擴(kuò)容，我國乳制品進(jìn)口量大幅攀升，一部分劣質(zhì)奶粉也隨之進(jìn)入市場。在這種情況下，提高乳制品的進(jìn)口門檻，可以將不合格的奶粉阻擋在市場之外，提升我國進(jìn)口奶粉的整體質(zhì)量水平，從而在維護(hù)消費者權(quán)益的同時，也有利于國內(nèi)乳業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)悉，為了切實加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作，去年以來國務(wù)院多次召開會議研究部署，被稱為史上最嚴(yán)的嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管規(guī)定已經(jīng)出臺，要求按照藥品管理模式監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，做到全程可追溯；禁止貼牌生產(chǎn)和異地分裝；實行嬰幼兒奶粉藥店專賣制度。相信，隨著這些新規(guī)的實施，將提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平作為突破口，嬰幼兒奶粉企業(yè)將會兼并重組重新洗牌，產(chǎn)業(yè)集中度將會得到提高，從而有利于樹立優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌，恢復(fù)國內(nèi)消費信心，推動中國奶業(yè)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。