試論企業(yè)社區(qū)黨建存在的問題、原因及對策

朱雅麗

(中國葛洲壩集團(tuán) 第一工程有限公司西峽居委會，湖北 宜昌 443002)

一

企業(yè)社區(qū)黨建是改革中的一個新事物，是企業(yè)黨建工作的重要組成部分。做好企業(yè)社區(qū)黨建工作，對于維護(hù)企業(yè)社區(qū)和諧穩(wěn)定，支持企業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。

中國葛洲壩集團(tuán)公司是一個國有大型施工企業(yè)，有職工和家屬20 多萬人，從興建葛洲壩工程開始，就長期居住在宜昌市，占據(jù)宜昌市半壁江山，宜昌市因此冠以“水電城”之稱。隨著工程的勝利竣工，這里早已由“工區(qū)”變?yōu)榱恕俺菂^(qū)”，職工和家屬成為了準(zhǔn)市民，形成了葛洲壩特色的企業(yè)社區(qū)。

上個世紀(jì)未，中國葛洲壩集團(tuán)公司加快企業(yè)改制步伐，以企業(yè)員工及家屬(包括離退休人員)居住地劃分，組建成立了若干企業(yè)社區(qū)居委會(退管辦)，并配齊黨政班子及管理人員，配有固定辦公用房及活動場所，確保管理工作人員的工資及相關(guān)活動經(jīng)費支出，按照正規(guī)社區(qū)模式運(yùn)作，業(yè)務(wù)上接受地方政府街辦指導(dǎo)，其中部分政策規(guī)定具有企業(yè)特色，如給離退休黨支部黨小組長以上干部發(fā)放100 元至200 元的崗位津貼，調(diào)動了黨員骨干的工作積極性，有效地促進(jìn)了基層黨建工作開展，為將來整體移交地方政府街辦管理創(chuàng)造了有利條件。但是，由于這種管理模式屬過渡性的，仍存在政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，負(fù)擔(dān)沉重等弊病，不利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專心經(jīng)營。尤其是社區(qū)黨建工作，雖隸屬企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但企業(yè)色彩濃厚，工作中面臨不少新情況、新矛盾和新問題。

一是社區(qū)工作者隊伍人員不足，整體素質(zhì)不高。目前，從事企業(yè)社區(qū)工作的同志，既是社區(qū)居民的管理者，又是退休老同志的服務(wù)員，大部分是從基層單位抽調(diào)來的，文化程度不高，缺乏管理工作經(jīng)驗，不少單位女同志占絕大多數(shù)。近年來，由于企業(yè)機(jī)關(guān)改革不斷深化，大幅壓縮非生產(chǎn)人員，機(jī)關(guān)職能的下移，使社區(qū)的職能不斷增加，現(xiàn)有的社區(qū)干部已不能滿足社區(qū)工作的需要。社區(qū)職能多樣化，對社區(qū)干部的要求較高，同時由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工資、物價等各方因素的影響，與之相適應(yīng)的社區(qū)干部的管理、培訓(xùn)、激勵等配套措施還沒有完全建立起來，社區(qū)干部的個人價值得不到實現(xiàn)，各種福利待遇跟不上，在企業(yè)管理工作人員中屬最低的，社會地位不高，被人瞧不起，使部分社區(qū)干部把社區(qū)工作當(dāng)作一個暫時的平臺，不能安心社區(qū)工作，不能主動地去提高自身工作水平。

二是社區(qū)共建意識不強(qiáng)，居民自主參與程度低。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社區(qū)內(nèi)企業(yè)及個體經(jīng)營戶的增加，使外來流動人口大幅增大，社區(qū)人口成分趨于多樣化。但由于社區(qū)居民處于被動管理地位，依賴于黨組織的心理普遍存在，只是一味地維護(hù)自身權(quán)益，卻不積極主動地參與社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展等工作;同時，部分社區(qū)成員單位參與社區(qū)共建和黨建的意識不強(qiáng)，黨員參與黨的活動自覺性不高，黨員思想教育的水平偏低，跟不上改革發(fā)展的新形勢。

三是社區(qū)工作經(jīng)費難以保障。長期以來，企業(yè)各單位承擔(dān)了社區(qū)居委會(退管辦)管理工作人員的工資、辦公和慰問住院病人經(jīng)費，社區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生所需經(jīng)費每年也需要一大筆費用開支，負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。由于大多數(shù)社區(qū)居委會沒有經(jīng)營創(chuàng)收實體，全部靠吃管理費生存，其公司下?lián)艿霓k公活動經(jīng)費只能滿足社區(qū)的日常開支，開展各種社區(qū)公益活動因無法得到資金保障而滯后。與此相反，社區(qū)居委會管轄人員、經(jīng)辦事項卻不斷增加，沒有把“費隨事轉(zhuǎn)，利隨權(quán)轉(zhuǎn)”的要求落實到社區(qū)，居委會往往干了事得不到錢，給了錢卻干不了自己的事。

四是社區(qū)硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。硬件設(shè)施主要是指辦公用房和服務(wù)活動用房，社區(qū)居民委員會作為負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，需要有相應(yīng)的辦公用房來辦公、開會、開展活動，以保證社區(qū)各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年，葛洲壩集團(tuán)公司兩級黨組織高度重視社區(qū)工作，把解決社區(qū)公共設(shè)備配套不足、設(shè)施簡陋、不能適應(yīng)當(dāng)前居民生活要求的問題提到重要議事日程，以擴(kuò)建老年活動中心為入口，制定政策，明確規(guī)劃，加大經(jīng)費投入力度，采取兩條腿走路的激勵辦法，即集團(tuán)公司財政撥一點，本單位自籌一點，上下一條心，統(tǒng)一行動，分步實施，使活動設(shè)施不足的矛盾不同程度地得到了緩解。但由于欠帳太多，供求矛盾突出，現(xiàn)有的房屋還是不能滿足實際需要，造成絕大多數(shù)基層離退休黨支部工作仍處于“三無”狀態(tài)，即:無固定的辦公用房、無配套的辦公硬件設(shè)施、無自主活動經(jīng)費。

究其原因，主要有:首先，思想觀念跟不上時代步伐，重視程度不夠，盡管付出了很多，但仍存在把企業(yè)社區(qū)當(dāng)作“包袱”的舊觀念，認(rèn)為遲早要移交地方，從具體做法上采取逐步淡化，向與企業(yè)脫鉤的方向過渡，很顯然造成企業(yè)社區(qū)居委會(退管辦)組織“邊緣化”，成為了甩又甩不掉的“包袱”;其次，工作思路缺乏有效性和針對性。大部分單位基本還是套用企業(yè)黨建工作模式，用管“企業(yè)人”的辦法來管“社區(qū)人”，缺乏社區(qū)個性特色，因此黨建工作質(zhì)量不高，效果不太理想，大多處于滿足應(yīng)付上級黨組織和街辦檢查的狀態(tài)。其三，工作方法缺乏“凝聚人心”的硬指標(biāo)。只有簡單的業(yè)務(wù)分工，缺乏具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在錯綜復(fù)雜的社情面前“操手”明顯力量不足，加上地位待遇偏低，工作積極性不高，這些都需要大力加強(qiáng)和改進(jìn)。

二

黨的十八大報告指出:“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職能，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！蓖瑫r告誡“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地?！边@些重要論述，為我們做好新時期企業(yè)社區(qū)黨建工作指明了方向，提供了強(qiáng)有力的思想保障。筆者結(jié)合多年工作實踐，針對企業(yè)社區(qū)黨建工作存在的問題，提出以下對策:

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立做新做實黨建工作的新觀念。各單位要給社區(qū)黨建重新定位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，把社區(qū)黨建當(dāng)作企業(yè)維護(hù)和諧穩(wěn)定的前沿陣地來抓，抓出成效來。隨著和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的發(fā)展和變化，社區(qū)黨組織在黨建工作方面，一定要強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化工作質(zhì)量和效益意識，破除以往工作中形成的與發(fā)展形勢不適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念和條條框框，轉(zhuǎn)變過去那種工作安排等文件，工作落實靠經(jīng)驗的陳舊模式。要變被動適應(yīng)為主動創(chuàng)新，要敢于創(chuàng)新、勇于實踐，善于研究。要用新的思路去開拓黨建工作的新路子，及時了解各個時期、各個階段黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)、要求;了解社區(qū)工作的重心，并根據(jù)和諧社區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)，確定黨建工作的內(nèi)容;要始終緊緊抓住和諧社區(qū)創(chuàng)建這個中心工作，把管理、服務(wù)、穩(wěn)定工作的難點，作為黨建工作的重點，不斷向黨建工作出題目、提要求、做文章。努力做到公司黨委想什么，基層黨支部就抓什么，公司黨委抓什么，基層黨支部就落實什么;始終把保證行政工作目標(biāo)任務(wù)的完成作為黨建工作的出發(fā)點，不斷拓展黨建工作的內(nèi)容和載體。只有這樣，才能使黨建工作面對不斷變化的新形勢，有新思路、新對策、新作為，才能使黨建工作從形式到內(nèi)容上得到深化，從深度到廣度上得到拓展，才能使黨建工作始終保持生機(jī)和活力。

第二，轉(zhuǎn)變工作思路，提高黨建工作的有效性和針對性。圍繞中心，服務(wù)大局，為社區(qū)管理、服務(wù)、穩(wěn)定及和諧社區(qū)創(chuàng)建工作提供有力的組織保障，是做好當(dāng)前社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵所在。社區(qū)黨建工作要圍繞公司黨委的中心工作，圍繞本單位的各項目標(biāo)、任務(wù)去思考、去貫徹、去落實，不能就黨建抓黨建。如果脫離中心任務(wù)，脫離實際抓黨建，就會使黨的建設(shè)失去生命力。因此，要抓好黨建工作，就需一切從實際出發(fā)，圍繞中心工作和難點工作，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)制度建設(shè)，豐富活動方式，在黨建觀念、載體和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，力爭使黨建工作出現(xiàn)新局面，使黨建工作在提高服務(wù)中心工作上見成效。

在提高黨建工作的實效上，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平，在具體工作中大膽實踐，完善自我。鼓勵提倡奉獻(xiàn)精神，同時加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高工資待遇，留住人才，使之安于本職。要求每一個工作人員，必須對本單位、本部門全年及階段性工作，一定要做到心中有數(shù)，并根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，確定各個時期、各個階段黨建工作的內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)，謀劃工作思路，明確工作內(nèi)容，落實保證措施，以確保管理、服務(wù)、穩(wěn)定及和諧社區(qū)創(chuàng)建工作始終貫穿于黨建工作的全過程，并切實消除就黨建抓黨建，黨建工作與管理、服務(wù)、穩(wěn)定工作相脫離的傾向。

第三，轉(zhuǎn)變工作方法，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。企業(yè)社區(qū)黨建工作與行政工作相比較，往往被稱作“虛功”，而要使黨建工作有成效，有位置，就必須虛功實做，找準(zhǔn)黨建工作與管理服務(wù)工作的結(jié)合點，尋找實實在在的載體，有針對性地研究問題，提出工作策略，使各項工作在務(wù)虛中見成果。這就要求把黨建工作放在全局工作中去思考，去部署，把黨建工作規(guī)劃和行政工作一起制訂，一起檢查，一起落實，做到黨建工作與行政工作同步安排、同步考核、同步總結(jié)、同步獎懲，使黨建工作從“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，確保黨建工作與行政工作相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

第四，創(chuàng)新思想政治工作方式，做好統(tǒng)一思想、凝聚人心的工作。黨建工作說到底是做人的工作。黨建工作的立足點應(yīng)放在圍繞社區(qū)居民和退休老同志的管理及服務(wù)、穩(wěn)定工作上，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。這就要求社區(qū)各個黨支部應(yīng)該針對一個時期社區(qū)居民和退休老同志的思想狀況，所反映的熱點、重點以及思想作風(fēng)等問題，制定思想工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，建立必要的保障制度，如轄區(qū)人員思想政治工作定期分析會制度、不和諧、不穩(wěn)定談心提醒制度等，通過黨員工作室卓有成效地開展思想政治工作，達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚力量的作用，維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定，支持企業(yè)改革發(fā)展。

總之，如何使企業(yè)社區(qū)黨建工作中貫徹好“圍繞中心做工作，進(jìn)入管理起作用”的黨建工作思路是一個內(nèi)涵非常豐富，意義非常深遠(yuǎn)的課題，有待在今后工作實踐中不斷摸索、挖掘、提煉和總結(jié)，形成豐富的經(jīng)驗。

［1］胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］．

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室編．論群眾路線［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2013．