成都市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展研究

□王新友吳逢根王宗全郭桂林/ 成都市農(nóng)機(jī)協(xié)會 成都市老科協(xié)農(nóng)機(jī)專業(yè)委員會

成都市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展研究

□王新友1吳逢根2王宗全2郭桂林2/1 成都市農(nóng)機(jī)協(xié)會 2 成都市老科協(xié)農(nóng)機(jī)專業(yè)委員會

成都市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后如雨后春筍般增長，由2010年底的58個發(fā)展到2013年底的179個，共有“國家級示范合作社”4個，“省級農(nóng)機(jī)專業(yè)示范合作社”8個，“市級專業(yè)示范合作社”9個。這些合作社已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一支不可缺少的生力軍，已經(jīng)成為全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場主體，進(jìn)一步推動了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年底成都市已擁有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社179個。其中，經(jīng)工商注冊登記的155個，未經(jīng)工商注冊的24個；擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)具12000多臺套，資產(chǎn)總額超過2億元，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)面積超過33.33萬hm2。

1.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織形式

根據(jù)對全市農(nóng)機(jī)合作組織開展的抽樣調(diào)查了解到，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織形式主要有投資入股組成的股份制合作社、農(nóng)機(jī)戶以機(jī)具入社組成的聯(lián)合合作社、以農(nóng)機(jī)大戶帶頭組成的合作社、同一行政區(qū)域由行政組織牽頭散戶組成的農(nóng)機(jī)合作社。

1.2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的服務(wù)項目

成都市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織形式雖然不同，但服務(wù)項目和服務(wù)模式大體是一致的。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織經(jīng)營服務(wù)范圍涉及機(jī)械化耕作、栽播、收獲、秸稈還田、植保、提灌、運輸、設(shè)施農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)以及跨省區(qū)作業(yè)服務(wù)。

1.3 農(nóng)機(jī)合作社參與流轉(zhuǎn)承包土地實施規(guī)模化經(jīng)營

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中除開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作業(yè)外還承包流轉(zhuǎn)農(nóng)田進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，邛崍長風(fēng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、雙流豐收農(nóng)機(jī)合作社等11個合作社，2012年承租流轉(zhuǎn)土地1420hm2；同時采取簽訂合同形式承包種植大戶和農(nóng)戶土地8506.67hm2，開展訂單式農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

1.4 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開展相互協(xié)同作業(yè)

由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模大小和機(jī)具擁有類型上存在不同，因此，在農(nóng)忙期間，合作社之間根據(jù)各自承擔(dān)的作業(yè)項目、需要的機(jī)具、人員等，開展協(xié)同作業(yè)、相互支持，達(dá)到資源、人力的共享。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為成都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的作用

2.1 推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程

成都市農(nóng)機(jī)化綜合水平由2012年的60%上升到2013年的64%，農(nóng)機(jī)總動力由2012年的320.32萬kW增長至2013年的342.05萬kW，增長6.7%，農(nóng)機(jī)裝備水平進(jìn)一步得到提高，同時，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織承擔(dān)了省市縣各級各類農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣試驗示范服務(wù)，參與了省市區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門舉辦的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣會和演示現(xiàn)場會，既服務(wù)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又起到了新機(jī)具、新技術(shù)的推廣試驗示范作用。

2.2 推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承租了大量流轉(zhuǎn)土地實施規(guī)模經(jīng)營，使分散的農(nóng)村土地實現(xiàn)了集中統(tǒng)一種植，達(dá)到了土地集約經(jīng)營。這種經(jīng)營模式的發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織的創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。

2.3 促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民增收

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，承租、承包農(nóng)民大量土地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅使農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，將大批勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中，同時農(nóng)民還可以從自己的流轉(zhuǎn)土地中獲得應(yīng)有的效益，促成了“農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土、離鄉(xiāng)仍增收”。

2.4 為農(nóng)業(yè)趕農(nóng)時、保豐收、抗災(zāi)害、改善環(huán)境起到了積極的作用

成都市農(nóng)業(yè)的耕、種、收、防病治蟲基本上都是由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織來承擔(dān)，保證適時農(nóng)耕、種植、防治病蟲和收獲，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的工程技術(shù)和生物技術(shù)保障，確保了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大力推廣使用秸稈還田機(jī)、秸稈打捆機(jī)，落實秸稈還田技術(shù)措施，減少了秸稈焚燒，改善了生態(tài)環(huán)境。

3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題

3.1管理體制不健全

農(nóng)機(jī)散戶松散聯(lián)合型的專業(yè)合作社組織管理制度不健全，內(nèi)部管理缺乏約束力，不利于合作組織發(fā)展；部分屬農(nóng)機(jī)大戶帶動型合作社經(jīng)營管理實際上只是由農(nóng)機(jī)大戶自身在管理經(jīng)營，負(fù)責(zé)自有機(jī)具管理和作業(yè)服務(wù)，而其他農(nóng)機(jī)戶只帶機(jī)參與作業(yè)，收益歸自己，不能達(dá)成統(tǒng)籌管理的服務(wù)機(jī)制；部分屬行政組織牽頭的合作社只是一個組織形式，農(nóng)機(jī)戶自行作業(yè)，沒有形成一個經(jīng)營服務(wù)實體。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施差

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本上都存在場地小、設(shè)施簡陋、機(jī)具管理不善等問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由于場地小、缺乏機(jī)庫，絕大部分大中型農(nóng)機(jī)具在農(nóng)閑時都停放在房前屋后或路邊日曬雨淋，七八月份暴雨期間有相當(dāng)一部分合作社的農(nóng)機(jī)具被水淹沒，嚴(yán)重影響機(jī)具的使用壽命，造成財產(chǎn)損失，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展帶來很大影響。

3.3 缺乏管理人才和專業(yè)技術(shù)人才

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的法人代表大多數(shù)都是過去的農(nóng)機(jī)手，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理缺乏經(jīng)驗。特別是部分承租了土地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，由于缺乏農(nóng)技生產(chǎn)和管理知識導(dǎo)致育秧、育種損失，從而影響了產(chǎn)量，造成了自身的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)水平低

由于機(jī)具的不斷增多，操作機(jī)手也大量增加，新增機(jī)手沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)操作水平低，而且存在作業(yè)安全隱患。

3.5 糧油作物收儲難

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地的面積都較大，特別是種糧合作社大面積糧食收獲后存在烘干、倉儲難的問題。

4 推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的建議

4.1 加強(qiáng)和完善對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)

建議成都市農(nóng)業(yè)主管部門按照《農(nóng)民合作社法》制定、加強(qiáng)和完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織規(guī)范建設(shè)和行政性指導(dǎo)。區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對所在地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)營管理進(jìn)行指導(dǎo)幫助，加強(qiáng)和完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范管理，建立完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)、社保等管理制度。

4.2 制定發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的長效激勵機(jī)制

一是制定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)庫棚用地享受農(nóng)業(yè)用地的扶持政策和建設(shè)農(nóng)機(jī)庫棚的財政補貼政策；二是進(jìn)一步落實農(nóng)機(jī)合作組織購機(jī)實施累加補貼的政策；三是對設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具實施市級財政補貼政策；四是制定實施農(nóng)機(jī)作業(yè)補貼政策；五是加大實施土地規(guī)模經(jīng)營財政補貼的政策力度。

4.3 做好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作

建議農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮其職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)操作手的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。逐步建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)藝技術(shù)的指導(dǎo)。農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮協(xié)會人才技術(shù)優(yōu)勢，可以分類舉辦農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)機(jī)手的操作水平，以保障農(nóng)機(jī)具安全有效使用。

4.4 制定促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營的具體政策

建設(shè)好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織將加快成都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織要得到健康發(fā)展，需要政府各級部門從法律上、政策上以及資金上給予大力支持，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和幫助，使其不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮農(nóng)村新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體的作用。