堅持依法行政 推動農(nóng)民合作社加快發(fā)展

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長 張 強

堅持依法行政 推動農(nóng)民合作社加快發(fā)展

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長 張 強

依法治農(nóng)專欄

【編者按】為認真貫徹《四川省依法治省綱要》和全省依法治省工作電視電話會議精神，全面推進農(nóng)業(yè)依法行政，營造濃厚的依法治省學(xué)習(xí)宣傳氛圍，四川省農(nóng)業(yè)廳于2014年3月25日正式啟動依法治省宣傳教育月活動。作為全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重要宣傳平臺，本刊特開設(shè)依法治農(nóng)專欄。從本期開始，將系列刊登法律法規(guī)宣傳教育專題、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實《四川省依法治省綱要》情況及工作動態(tài)、農(nóng)業(yè)依法行政系列報道等。

近年來，四川省深入貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施辦法》，依法對農(nóng)民合作社的建設(shè)與發(fā)展進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)，有力地促進了農(nóng)民合作社規(guī)范、健康發(fā)展。

1 依法履行指導(dǎo)職能，積極推動農(nóng)民合作社全面發(fā)展

（1）發(fā)展數(shù)量穩(wěn)步增長，成員規(guī)模不斷擴大。2013年，全省經(jīng)工商登記注冊的合作社35603個，入社成員249萬戶，帶動農(nóng)戶544萬戶；比2012年分別增長30.7%、11%、28.7%。專業(yè)聯(lián)合社和專業(yè)聯(lián)合會逐步建立，分別達到151個和41個。

（2）運作行為逐步規(guī)范，示范引領(lǐng)作用凸顯。全省各級農(nóng)業(yè)部門依法履職，積極按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及四川省實施辦法對農(nóng)民合作社的建設(shè)和發(fā)展進行指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，引導(dǎo)合作社建章立制，規(guī)范運作行為，大力實施標準化生產(chǎn)，打造自主品牌，樹立了一批先進示范典型。到2013年底，各級農(nóng)業(yè)部門評定的示范社4226個，其中，國家級27個、省級830個、市縣級3369個。實施標準化生產(chǎn)、注冊商標、認證產(chǎn)品質(zhì)量的合作社分別達到2580個、3394個、2532個。

（3）經(jīng)濟實力逐步增強，服務(wù)能力明顯提升。隨著成員規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，合作社的經(jīng)濟實力和服務(wù)能力得到明顯提升。2013年，合作社統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品340.9億元，統(tǒng)一采供投入品118.6億元，比2012年分別增長18.9%和17.3%。合作社經(jīng)營收入達到230.3億元，社平64.7萬元；新增公共積累1.1億元。

（4）扶持力度逐年加大，扶持政策逐步落實。各地進一步落實財政、稅收、信貸優(yōu)惠政策，加大扶持力度，支持合作社開展規(guī)?；亟ㄔO(shè)和營銷體系建設(shè)。2013年，獲財政扶持資金的合作社1030個；安排財政資金27443.4萬元，比2012年增長24.2%。上交稅金3777.1萬元，比2012年減少2.5%，年末貸款余額12587.6萬元。

（5）盈余分配漸趨合理，利益機制逐步形成。各地不斷創(chuàng)新合作社利益聯(lián)結(jié)機制，完善盈余分配制度，維護成員合法權(quán)益。2013年，全省合作社實現(xiàn)可分配盈余34.4億元，比2012年增長13.9%，入社成員平均分配盈余1381元。其中，按交易量（額）比例返還成員盈余24.3億元，占可分配盈余的70.6%；按成員出資比例返還盈余6.2億元。

2 依法履行協(xié)調(diào)職能，扶持農(nóng)民合作社快速發(fā)展

（1）宣傳法律深入，發(fā)展氛圍濃厚?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》及四川省實施辦法頒布施行后，全省專題部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作，通過宣傳專欄、發(fā)放宣傳資料、組織送法下鄉(xiāng)和知識競賽等多種形式，大力宣傳和深入普及法律知識，營造學(xué)好法、執(zhí)好法、用好法的濃厚氛圍。全省先后舉辦合作社法律法規(guī)專題培訓(xùn)班6期，并為市、縣兩級培訓(xùn)普法師資700余人次、培訓(xùn)合作社骨干人員2000余人次；市、縣各級也開展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動。全省累計培訓(xùn)輔導(dǎo)員和合作社骨干人員322萬人次，為合作社法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）完善扶持政策，扶持合作社加快發(fā)展。2008年以來四川省相繼出臺了《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等文件，在財政資金、項目扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、用地用電、保險服務(wù)等方面制定了扶持政策。市（州）、縣（區(qū)、市）也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況提出了一系列支持合作社發(fā)展的政策措施，營造合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（3）開展規(guī)范建設(shè)，促進合作社規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)合作社建立健全以成員大會為主的組織機構(gòu)、以章程為主的內(nèi)部管理制度、以盈余分配為主的利益聯(lián)結(jié)機制，增強合作社依法辦社、依章辦事意識，大力推進合作社規(guī)范化建設(shè)。制定《四川省農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社評選辦法》，積極開展示范社建設(shè)活動，為廣大農(nóng)民樹立可學(xué)可比的示范典型。全省已命名省級示范社830個，培育全國示范社27個。制定下發(fā)了《四川省農(nóng)民專業(yè)合作社標準化建設(shè)實施細則》，通過科學(xué)制定標準、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、成員教育培訓(xùn)等手段，著力把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

（4）加強人才培訓(xùn)，提升合作社建設(shè)質(zhì)量。按照分級負責(zé)、分類指導(dǎo)、注重實效的原則，依托“陽光工程”培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、成人教育等培訓(xùn)支撐平臺，采取組織召開培訓(xùn)會議、專題培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技專家指導(dǎo)等方式，重點培養(yǎng)一批合作社輔導(dǎo)員和負責(zé)人，為合作社輸送善管理、會經(jīng)營、懂技術(shù)、愿奉獻的高素質(zhì)人才，提升合作社發(fā)展水平。各級農(nóng)業(yè)主管部門和合作社培訓(xùn)人員更是高達355.7萬人次。

（5）搭建營銷平臺，拓展合作社服務(wù)功能。開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)商對接活動，推進合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)等，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及相關(guān)部門積極組織合作社參加農(nóng)博會、國際農(nóng)交會等各種展示展銷活動，連續(xù)5年舉辦“農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展”，廣泛宣傳合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵合作社創(chuàng)品牌，統(tǒng)一申請使用注冊商標、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。2013年，全省有214個合作社開展“農(nóng)超對接”，向超市提供農(nóng)產(chǎn)品總值7.4億元，統(tǒng)一采供投入品118.6億元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品340.8億元。

3 警惕違法管理指導(dǎo)，阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

（1）多頭管理依然存在。部分地方依法指導(dǎo)和服務(wù)意識有待加強，執(zhí)法主體地位尚未得到充分體現(xiàn)，出現(xiàn)多頭指導(dǎo)、政出多門現(xiàn)象，部門工作合力難以形成。

（2）扶持政策有待加強。扶持資金規(guī)模總量較小，且由多個部門實施，資金分散，重點突出不夠；優(yōu)惠扶持政策落實較差，特別是涉農(nóng)建設(shè)項目尚未將合作社作為獨立申報主體和項目實施主體，對合作社的稅收優(yōu)惠、金融和保險服務(wù)也沒有得到有效執(zhí)行。

（3）合作社運作急需規(guī)范。據(jù)調(diào)查，有相當數(shù)量的合作社存在組織機構(gòu)不夠健全、章程制度不夠完善、盈余分配不夠合理、權(quán)益保護不夠落實。

4 培養(yǎng)法治思維，促進農(nóng)民合作社加快發(fā)展

（1）完善指導(dǎo)服務(wù)體系。牢固樹立依法行政、依法指導(dǎo)的法治觀念，建立以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的指導(dǎo)服務(wù)體系，強化農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，其他相關(guān)部門各盡其職，加強本行業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推進四川省合作社的健康發(fā)展。完善四川省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會議制度，嚴格工作規(guī)程，定期召開會議研究部署合作社建設(shè)工作，重大政策制定、示范社評定須由聯(lián)席會議集體研究決定，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、多頭管理、政出多門的現(xiàn)象，建立起分工負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、運行高效的工作機制，形成推進合作社發(fā)展的整體合力。建立省、市、縣、鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，依托農(nóng)經(jīng)部門加掛合作社輔導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)牌子，強化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，確保指導(dǎo)服務(wù)到位。

（2）加強法律法規(guī)和政策的宣傳。繼續(xù)做好農(nóng)民合作社法律法規(guī)的宣傳，增強農(nóng)業(yè)工作者依法支持和促進農(nóng)民合作社發(fā)展的法制觀念，增強農(nóng)民群眾依法辦社的意識。要使農(nóng)民群眾全面了解國家對農(nóng)民合作社的各項扶持政策，提高其參與和興辦農(nóng)民合作社的積極性和主動性，同時也使其獲得最大實惠。

（3）深入推進示范社建設(shè)。完善《四川省農(nóng)民合作社省級示范社評定辦法》，進一步完善示范社評選條件、程序和辦法，建立部門聯(lián)合評定示范社機制，健全省、市、縣三級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄庫，提高示范社評選質(zhì)量，增強示范社典型示范作用，引導(dǎo)合作社建立健全以成員大會為主的組織機構(gòu)、以章程為主的內(nèi)部管理制度、以盈余分配為主的利益聯(lián)結(jié)機制，增強合作社依法辦社、依章辦事意識，大力推進合作社規(guī)范化建設(shè)。

（4）加大政府扶持力度。一是安排財政專項扶持資金，并逐年增加扶持資金規(guī)模，增強合作社發(fā)展能力和發(fā)展動力。二是財政項目資金要著力解決合作社發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，根據(jù)合作社實際和項目建設(shè)內(nèi)容確定扶持資金額度，增強財政扶持的針對性，提高扶持效果。三是大力推行財政項目資金直接投向合作社的扶持方式，財政扶持項目和涉農(nóng)建設(shè)項目由農(nóng)民合作社獨立申報和自主實施。除項目須由具有建設(shè)資質(zhì)的組織承建外，不再實行政府采購和招投標，降低扶持項目建設(shè)成本。四是與財政廳聯(lián)合研究制定財政項目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有的實施細則，把財政補助資金形成的資產(chǎn)按照合作社入社成員人數(shù)平均量化到每個成員，并參與年終盈余分配，建立產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、量化辦法具體的產(chǎn)權(quán)制度，確保政府扶持惠及更多農(nóng)戶并持續(xù)發(fā)揮長效作用。同時，制定財政項目資金形成資產(chǎn)管護制度，落實管護主體，明確管護人員，落實管護責(zé)任，維護好合作社和成員的合法財產(chǎn)權(quán)益。

（5）開展合作社信用合作試點。允許合作社在成員內(nèi)部開展信用合作，明確資金來源和融資方向，發(fā)展信用合作事業(yè)。

（6）開展骨干管理人員培訓(xùn)。對全省省級示范社的理事長和財會人員進行經(jīng)營管理、財務(wù)會計制度和法律法規(guī)政策等開展培訓(xùn)，增強財務(wù)會計制度執(zhí)行力度，提高合作社經(jīng)營管理水平，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。

目前，四川農(nóng)民增收的期望與合作社應(yīng)發(fā)揮的作用仍有很大差距，我們要認真貫徹落實《四川省依法治省綱要》和省委省政府依法行政工作的安排，以法治的思維和方式，依法履職，進一步推動全省農(nóng)民合作社快速發(fā)展。