準確把握法律政策界限穩(wěn)妥推進確權(quán)登記工作

□瀘縣農(nóng)業(yè)局

瀘縣是2013年全國確權(quán)登記試點縣之一，于2012年9月11日起在福集鎮(zhèn)開始進行試點工作，2013年1月在全縣展開整縣制推進。在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在上級主管部門特別是四川省農(nóng)業(yè)廳的鼎力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾艱苦努力，瀘縣確權(quán)登記工作取得了一定成績，但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

1 瀘縣確權(quán)登記工作的基本情況

瀘縣位于四川東南部，幅員面積達1 525 km2，耕地面積4.44萬hm2。瀘縣是農(nóng)業(yè)大縣，轄19個鎮(zhèn)，251個農(nóng)業(yè)行政村，2 395個村民小組，6 430個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。全縣共31.21萬戶，108.69萬人，其中農(nóng)村戶數(shù)27.47萬戶，農(nóng)業(yè)人口為98.22萬人，是全國糧食生產(chǎn)先進縣。確權(quán)登記涉及到每一個農(nóng)民的切身利益，要將歷史遺留的錯綜復雜問題通過確權(quán)登記工作予以解決，建立起權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，就要把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（1）福集鎮(zhèn)開展確權(quán)登記試點工作情況。截至2013年7月底，全鎮(zhèn)28個村589個農(nóng)業(yè)合社都已上交農(nóng)戶指界圖紙，基本完成指界工作，14個村的圖紙及臺賬核對工作基本完成，交由航拍公司進行矢量化和公示確認，4個村已完成公示確認，等待打印經(jīng)營權(quán)證書。

（2）全縣開展確權(quán)登記工作情況。各鎮(zhèn)成立確權(quán)登記工作領(lǐng)導工作組，并組建確權(quán)登記辦公室，抽調(diào)專人從事確權(quán)登記工作。經(jīng)過各縣、鎮(zhèn)、村干部前期的宣傳動員工作，入戶調(diào)查，基本完成戶主或委托人的確定。經(jīng)公開招標，于2013年4月確定了技術(shù)單位，5月中旬前完成航空拍攝和像控測繪，現(xiàn)正加緊制作DEM和DOM，形成工作底圖。

2 把握政策，推進確權(quán)登記工作

瀘縣在開展確權(quán)登記工作中走過彎路，也引發(fā)了一些新的矛盾和問題，引起了一些糾紛，在四川省農(nóng)業(yè)廳的指導下，瀘縣及時調(diào)整工作思路，認真學習《農(nóng)村土地承包法》和確權(quán)登記的相關(guān)政策，堅持依法開展確權(quán)登記工作，創(chuàng)新工作方法，因地制宜做好各項工作，有力地推進瀘縣確權(quán)登記工作。

（1）依法依規(guī)開展確權(quán)登記。瀘縣在福集鎮(zhèn)試點時，由于初次涉及確權(quán)登記工作，沒有可借鑒的經(jīng)驗與方法，為此，縣委、縣政府按照市政府的要求，到外地學習農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，并把外地的方法照抄照搬到瀘縣。實踐證明，在確權(quán)登記過程中，不結(jié)合本地實際、純粹照搬別人的方法是行不通的，還會產(chǎn)生一些難以解決的新問題。如打亂重分、調(diào)整土地等形式來進行確權(quán)登記，表面上看是對現(xiàn)有人口的平均化，保護了現(xiàn)有農(nóng)村人口的利益，而實際是侵害了二輪承包土地農(nóng)民的權(quán)益，與中央要求穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系并保持長久不變的政策是相抵觸的。因此，確權(quán)登記必須貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包的法律和政策，嚴格依法辦事，明確登記范圍，建立健全登記薄。

（2）爭取領(lǐng)導重視和支持。要做好確權(quán)登記工作這個民生工程，必須爭取領(lǐng)導的重視和支持。瀘縣縣委、縣政府高度重視確權(quán)登記工作，一是成立了由縣委副書記任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)、財政、國土、農(nóng)工辦、法制辦、檔案局部門負責人為成員的確權(quán)登記工作領(lǐng)導組，全面負責確權(quán)登記的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、問題處置等相關(guān)工作；二是在財力十分緊張的情況下，安排了5 000萬元的資金用于確權(quán)登記工作；三是從縣級相關(guān)部門抽調(diào)100多人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)抽調(diào)80多人組成工作隊進村入戶開展確權(quán)登記工作。這就為做好瀘縣確權(quán)登記工作提供了強有力的組織保障、經(jīng)費保障和人力保障。

（3）穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系。現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包是在一輪承包基礎(chǔ)之上，通過二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了廣大農(nóng)民群眾的認可，得到了法律的確認，是農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系。瀘縣試點證明，只有堅持在現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，確權(quán)登記才能平穩(wěn)地得到群眾的認可，在確權(quán)過程中如果要大面積的調(diào)整承包地，就會出現(xiàn)更多的矛盾糾紛，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)無法解決的問題。

（4）充分尊重農(nóng)民意愿。瀘縣試點證明，離開了群眾的積極參與和群眾共同認定的確權(quán)方案，確權(quán)登記工作就會無法開展。因此，必須尊重民意，特別是在航空拍攝、相控測繪的面積與二輪承包的產(chǎn)量面積存在一定的差距，公益事業(yè)、國家、企業(yè)征占地之后面積存在差異等問題上，都需要農(nóng)民群眾的認可、確認，才能作為確權(quán)登記的依據(jù)。

（5）因地制宜確定工作方案。試點證明，必須在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)的前提下，因地制宜的開展確權(quán)登記工作，如果采取“一鎮(zhèn)一策”或“一村一策”的一刀切模式或憑主觀意志瞎指揮，就會脫離實際，就會遭到群眾反對。因此，必須根據(jù)每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)業(yè)社）的實際情況，采取“一社一策”的辦法，本著缺什么補什么、不完善的加以完善的辦法來完成登記工作。

確權(quán)登記是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，只有緊緊把握中央的大政方針，牢牢依靠現(xiàn)有法律法規(guī)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的能動性和創(chuàng)造性，才能積極穩(wěn)妥推進確權(quán)登記工作。