完善監(jiān)管檢測(cè)體系 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

□彭年模/綿竹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心

完善監(jiān)管檢測(cè)體系 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

□彭年模/綿竹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心

近年來(lái)綿竹市在完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系方面取得了明顯的實(shí)效，連續(xù)8年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。2012年被評(píng)為“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范重點(diǎn)建設(shè)縣”，2013年通過(guò)了“首批四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)縣”考核。筆者通過(guò)詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)為較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)體系是綿竹市創(chuàng)建規(guī)范化縣、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得實(shí)效的根本。

1 綿竹市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)中的主要業(yè)績(jī)

一是形成了以綿竹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站和畜牧站為支撐，以村協(xié)管員為補(bǔ)充的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；二是形成了以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心為龍頭，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)速測(cè)室為骨干，村協(xié)管員、專(zhuān)合社、生產(chǎn)基地和市場(chǎng)為輔助的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；三是初步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心的對(duì)接。綿竹市153個(gè)村均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、8個(gè)三品基地、12個(gè)種植業(yè)專(zhuān)合組織、2個(gè)蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)全部設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)室并全面開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)工作。2012年度開(kāi)展農(nóng)殘抽檢246批次、檢測(cè)樣品3794個(gè)、樣品合格率98.68%，2013年度開(kāi)展農(nóng)殘抽檢564批次、檢測(cè)樣品10067個(gè)、樣品合格率99.85%，生豬檢疫110328頭，檢疫率達(dá)到100%。綿竹市成為四川省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋最全面的縣（市）之一。

2 多管齊下，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

綿竹市委、市政府一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為黨委、政府工作的一件重要事情來(lái)抓，市政府不僅成立了以市長(zhǎng)為主任的食品安全管理委員會(huì)，同時(shí)還成立了以分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、畜牧、水產(chǎn)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、落實(shí)了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管和創(chuàng)建辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

2.2 落實(shí)責(zé)任和制度建設(shè)

（1）推行政府負(fù)責(zé)制。20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛了全市統(tǒng)一制作的中英文對(duì)照的“鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站”牌子，落實(shí)了專(zhuān)（兼）職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)員65人、協(xié)管員160人。

（2）推行目標(biāo)責(zé)任考核制。綿竹市政府目督辦和農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門(mén)，將成立領(lǐng)導(dǎo)小組、增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站牌子、落實(shí)專(zhuān)兼職管理檢測(cè)人員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)室、完成快檢任務(wù)數(shù)等納入市政府對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)食品安全工作年度責(zé)任考核目標(biāo)。

（3）推行工作責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為食品安全的重要內(nèi)容，納入了各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核的內(nèi)容之一。每年年初，市鎮(zhèn)兩級(jí)都要召開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)業(yè)）的質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)，市與鎮(zhèn)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)與村及基地、專(zhuān)合社等都要簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；種（養(yǎng)）植（殖）生產(chǎn)基地（包括龍頭企業(yè)、專(zhuān)合社、家庭種植養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)等）和投入品經(jīng)銷(xiāo)單位都要公開(kāi)向社會(huì)進(jìn)行質(zhì)量安全承諾，簽訂承諾書(shū)，落實(shí)生產(chǎn)者第一責(zé)任和投入品經(jīng)營(yíng)單位的服務(wù)責(zé)任。同時(shí)堅(jiān)持開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)出現(xiàn)事故的，嚴(yán)格按有關(guān)紀(jì)律規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（4）加強(qiáng)制度建設(shè)。制定和印發(fā)了包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、責(zé)任追究、檢打聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)措施、產(chǎn)地安全監(jiān)督管理、質(zhì)量保障體系管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案等20多個(gè)相關(guān)制度和縣（市）鄉(xiāng)村組四個(gè)方面的監(jiān)管工作職責(zé)，制定了市農(nóng)安中心檢測(cè)制度9個(gè)、檢測(cè)儀器操作規(guī)程13個(gè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)速測(cè)室檢測(cè)制度4個(gè)。

2.3 落實(shí)資金，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)管和檢測(cè)能力

（1）積極爭(zhēng)取中央資金支持。整合地震災(zāi)后重建的中央資金1500余萬(wàn)元建設(shè)了占地面積超過(guò)4000m2、建筑面積1100m2的綿竹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心，購(gòu)買(mǎi)相關(guān)設(shè)備設(shè)施112臺(tái)套，建成了功能齊全的檢驗(yàn)檢測(cè)室；投資302.5萬(wàn)元為20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、三品基地、12個(gè)種植業(yè)專(zhuān)合社購(gòu)置了實(shí)用檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，其中農(nóng)殘快檢設(shè)備60臺(tái)。

（2）積極爭(zhēng)取“四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)縣”資金70萬(wàn)元。建設(shè)了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺(tái)和質(zhì)量查詢(xún)平臺(tái)、5個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（東北鎮(zhèn)、遵道鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)、什地鎮(zhèn)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)、2個(gè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量追溯系統(tǒng)管理平臺(tái)、2個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯系統(tǒng)管理平臺(tái)；統(tǒng)一印制和發(fā)放了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)銷(xiāo)售臺(tái)賬、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明等1500本；統(tǒng)一制作了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)制度牌80余個(gè)，在孝德鎮(zhèn)年畫(huà)村設(shè)立了創(chuàng)建四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣核心示范區(qū)牌子，在廣濟(jì)鎮(zhèn)和土門(mén)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地分別設(shè)立了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和綠色食品（茶葉）基地牌子；修訂和申報(bào)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)，制作和公開(kāi)張貼了通俗易懂的常用生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程“明白紙（卡）”2萬(wàn)余份。

（3）逐年提高監(jiān)管檢測(cè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。從2012年起綿竹市委市政府決定，市級(jí)財(cái)政每年安排不低于2000萬(wàn)元資金作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，其重要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，到2015年，建成全省川西平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。綿竹市近3年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)65萬(wàn)元，2012年還追加經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)元用于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地整體認(rèn)證工作和“食品安全示范縣（市）”創(chuàng)建。

2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

（1）落實(shí)縣級(jí)機(jī)構(gòu)、人員和崗位職責(zé)。經(jīng)市編委批準(zhǔn)，成立了綿竹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為綿竹市農(nóng)業(yè)局管理的全額撥款事業(yè)單位，分別從農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧和林業(yè)編制中劃轉(zhuǎn)編制12個(gè)并核編12人，下設(shè)辦公室、監(jiān)管站和檢驗(yàn)室，主要負(fù)責(zé)牽頭組織和開(kāi)展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量安全政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作。

（2）落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作人員。在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)選調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站和檢測(cè)站，全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)共落實(shí)專(zhuān)兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)人員65人，保證了每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)有兩名以上相關(guān)工作人員。

（3）開(kāi)展大培訓(xùn)、大宣傳。在種植業(yè)方面采取“四個(gè)結(jié)合”，即與大小春生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)相結(jié)合、與高產(chǎn)量創(chuàng)建活動(dòng)培訓(xùn)相結(jié)合、與“陽(yáng)光工程”新型農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合、與黨政領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)相結(jié)合的方式大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)和質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳培訓(xùn)工作。2012年以來(lái)，共開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講授班19個(gè)班，參訓(xùn)學(xué)員9200人，與其他培訓(xùn)活動(dòng)相結(jié)合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳15次，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全書(shū)籍1700本，技術(shù)資料24800份，媒體宣傳23次，指導(dǎo)培訓(xùn)場(chǎng)次48次；在水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖方面，開(kāi)展“四進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)企業(yè)、場(chǎng)、站、養(yǎng)殖戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)宣傳，參與科技下鄉(xiāng)趕場(chǎng)、食品安全宣傳周、梨花節(jié)活動(dòng)，結(jié)合世界水日、中國(guó)水周開(kāi)展宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資金料2400余份（冊(cè)），舉辦健康養(yǎng)殖培訓(xùn)，培訓(xùn)104人次。

（4）對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)技能開(kāi)展集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)。共培訓(xùn)監(jiān)管員120人次，檢測(cè)員208人次。培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策和理論知識(shí)、檢測(cè)原理、檢測(cè)數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)取?/p>

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法

（1）落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)單位（包括龍頭企業(yè)、專(zhuān)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)等）的第一責(zé)任。2013年共簽定“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全承諾書(shū)”54份，“畜禽養(yǎng)殖質(zhì)量安全承諾書(shū)”1500份、“水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全承諾書(shū)”40份、“農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全承諾書(shū)”185份，并組織業(yè)主向社會(huì)公開(kāi)承諾和張貼承諾書(shū)。

（2）開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)定。會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)，在全市評(píng)選了十家投入品誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并鼓勵(lì)信譽(yù)度較高的“元豐農(nóng)資公司”開(kāi)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)“放心農(nóng)資”下村組和農(nóng)戶(hù)。

（3）建立健全轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)檔案。實(shí)施了投入品備案制度、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，加強(qiáng)平時(shí)督促檢查。

（4）加強(qiáng)投入品監(jiān)管。經(jīng)常性開(kāi)展“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治工作”“打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣種子專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，在農(nóng)藥方面重點(diǎn)突出對(duì)甲胺磷、甲基對(duì)硫磷等限制使用農(nóng)藥的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。對(duì)豬肉產(chǎn)品進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展清查水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類(lèi)、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化合物專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。2012～2013年，全市種植業(yè)共出動(dòng)執(zhí)法人員349人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)864個(gè)次，整頓農(nóng)資市場(chǎng)20個(gè)，檢查“三品一標(biāo)”獲證單位8個(gè)；檢查全市畜產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位615場(chǎng)次，出動(dòng)執(zhí)法人員1972人次；先后發(fā)現(xiàn)并立案查處違法違規(guī)行為12例，其中種子案件6起，農(nóng)藥案件6起；查獲違法農(nóng)資235.25kg，貨值金額10449元，共處罰金18773元，案件查處率達(dá)100%。

3 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)的啟示

一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視是解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（專(zhuān)合社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)的重要行政保證。有了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，無(wú)論政策還是人、才、物，都能得到保障，工作更加順利。二是加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)責(zé)任是解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（專(zhuān)合社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)的重要措施。完善的制度使開(kāi)展工作有制可依，而責(zé)任的落實(shí)讓我們知道肩上擔(dān)子的份量。三是落實(shí)資金、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)是解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（專(zhuān)合社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)的重要物質(zhì)保障。巧婦難為無(wú)米之炊，提供必要的經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施是為了從業(yè)更好地開(kāi)展工作。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（專(zhuān)合社）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系建設(shè)的重要的人才保障。有了穩(wěn)定的隊(duì)伍才會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管這項(xiàng)事業(yè)得以蒸蒸日上。