都江堰市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查與思考

□楊祥祿/四川旅游學院

都江堰市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查與思考

□楊祥祿/四川旅游學院

都江堰市青城后山是四川最早發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)之一，經(jīng)30年的努力，都江堰市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游得到了蓬勃發(fā)展。2013年，筆者兩次赴都江堰市實地調(diào)研，考察永興葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社、都江堰市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、柳街鶴鳴珍稀水果及農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)園、青城濕地公園、柳街鎮(zhèn)金龍社區(qū)泉水家園、安龍鎮(zhèn)川派盆景第一村、向峨鄉(xiāng)石碑村茶溪谷特色農(nóng)莊和向峨國際山地獼猴桃高效栽培科技園區(qū)等，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關管理、營銷、從業(yè)人員開展了調(diào)查，與都江堰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局、旅游局、農(nóng)發(fā)局等相關部門進行了座談，對都江堰市加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作了深入思考。

1 發(fā)展的優(yōu)勢

（1）交通區(qū)位優(yōu)勢。都江堰市距成都市僅39km，處于成都“半小時”經(jīng)濟圈內(nèi)，是成都市規(guī)劃的7個衛(wèi)星城之一，是世界遺產(chǎn)地九寨·黃龍—青城山·都江堰—樂山·峨眉山的黃金旅游樞紐。成灌高速公路、都汶高速公路、成灌快鐵和成青旅游快速通道穿越市境，岷江一、三號跨江大橋建成通車，形成了集鐵路、公路為一體的交通網(wǎng)絡，構成了完整便捷的現(xiàn)代化旅游交通，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的可進入性。

（2）地緣文化優(yōu)勢。都江堰水利工程2260多年的歷史使其蘊藏了深厚的文化底蘊，加之岷江流域古代西北草原文化和巴蜀文化交流傳播，以及歷史悠久的道教文化，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）更具特色和吸引力。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。都江堰市列為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，建成十萬畝獼猴桃示范區(qū)和成都（西部）農(nóng)產(chǎn)品交易中心，成功舉辦國際獼猴桃節(jié)等節(jié)會活動。建設21個新農(nóng)村綜合體，整治6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林盤，農(nóng)村“微田園”建設卓有成效。2012年全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待收入11.7億元，從業(yè)人員11.2萬人，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村酒店近千家，其中星級農(nóng)家樂鄉(xiāng)村酒店54家，熊貓驛站品牌連鎖鄉(xiāng)村酒店7家。

2 其主要做法

（1）加強組織領導和行業(yè)管理。都江堰市成立了以市委、市政府領導任組長，相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負責人為成員的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領導小組，定期召開聯(lián)席會議，負責重大問題的決策和管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置；市委、市政府出臺了關于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見；組建了全市鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，指導農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導和服務工作。

（2）強化產(chǎn)業(yè)服務體系建設。圍繞建設國際旅游城市目標，推進都江堰市旅游標準化工作。建設8個4A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，完成鄉(xiāng)村旅游全景圖、導覽圖、景點說明牌、指示牌以及旅游沿線店招、店牌、交通指示牌等公共服務體系建設，建成一批綜合性鄉(xiāng)村旅游服務集聚點，鄉(xiāng)村旅游服務體系進一步完善。

（3）打造特色風情城鎮(zhèn)。按照突出特色化、體現(xiàn)差異化要求，著重保護開發(fā)川西農(nóng)耕文化、川西林盤、民族民俗文化，建設以田園風光、休閑度假、戶外運動、民俗體驗、道家文化、自然風貌等為主題的現(xiàn)代田園風情小鎮(zhèn)。泰安古鎮(zhèn)、向峨風情獼猴桃小鎮(zhèn)、大觀歐洲風情小鎮(zhèn)等初步建成。

（4）多元開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。依托獨特的地形地貌，引進漂流、探險、攀巖等項目，建設龍門山國際戶外運動基地；依托農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開發(fā)獼猴桃、茶葉、果酒等特色旅游產(chǎn)品，提高附加值。

（5）推進農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，集中連片建設“天馬德弘綠海農(nóng)趣園”“中國道茶生態(tài)觀光園”“田園香花”等景區(qū)化農(nóng)業(yè)園區(qū)。青城紅陽獼猴桃基地、虹口鄉(xiāng)高原村被評為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。

3 主要存在的問題

（1）發(fā)展思路不夠開闊。以農(nóng)家樂為主，但“農(nóng)”和“樂”并不突出，起點不高，經(jīng)營模式單一，收入來源以提供鄉(xiāng)土特色風味餐為主，娛樂活動以棋牌為主，體驗式、參與式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品少，也沒有通過吃、住、行、游、購、娛旅游六要素的融合發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）經(jīng)營管理比較混亂。產(chǎn)品核心競爭力不強，同質(zhì)化多，農(nóng)耕文化和民俗文化內(nèi)涵挖掘不夠，距規(guī)?；⑵放苹囊筮€存在較大差距。鄉(xiāng)村旅游項目缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營銷，沒有形成規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的良性發(fā)展，做特色、創(chuàng)品牌辦法不多。

（3）開發(fā)普遍缺乏規(guī)劃。許多鄉(xiāng)村旅游項目都是跟風盲目上馬，開發(fā)中城市化傾向明顯，建筑風格和裝飾雷同，影響了鄉(xiāng)村旅游的特色，脫離了鄉(xiāng)村旅游的本意。沒有提煉和培育企業(yè)文化，沒有強力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，沒有形成自己的品牌。

（4）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才匱乏。一是經(jīng)營粗放，對延伸產(chǎn)業(yè)鏈、延長游客在鄉(xiāng)村停留時間來增加收入辦法不多；二是疏于管理，服務水平和服務質(zhì)量不高，服務技能欠缺；三是由于經(jīng)營和管理者的綜合素質(zhì)和生活習慣，加之旅游配套基礎設施不足，農(nóng)村環(huán)境受到污染。

4 對策思考

（1）切實加大組織協(xié)調(diào)保障力度，強化行業(yè)自律。按照“行業(yè)管理和屬地管理相結合”的原則，實行市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)會三級管理模式。強化市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領導小組的組織協(xié)調(diào)作用，市級相關部門根據(jù)各自職能加大財力投入，完善扶持政策，做好監(jiān)管服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）負責本級行政區(qū)域內(nèi)的具體管理工作，有條件的職能部門工作權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村旅游協(xié)會分會，強化農(nóng)家樂旅游經(jīng)營戶自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我服務。

（2）制定發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃引導。充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持資源開發(fā)與保護并重的原則，編制全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，與國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接。綜合考慮地質(zhì)條件、水文環(huán)境、建筑質(zhì)量等因素，從嚴控制沿山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待設施建設，積極發(fā)展沙西線和成青線片區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。對在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂鼓勵其上檔升級，對不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的經(jīng)營戶研究其轉行，并配套相應政策。

（3）實行行業(yè)準入機制，強化安全意識。建立業(yè)主申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會分會初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級衛(wèi)生部門（符合衛(wèi)生要求頒發(fā)衛(wèi)生許可證）、環(huán)保部門、食藥監(jiān)部門、國土部門、旅游部門（根據(jù)地方實際制定出臺質(zhì)量標準，符合質(zhì)量標準的頒發(fā)農(nóng)家樂標志牌）提出意見，稅務部門頒發(fā)稅務登記證，工商部門對符合要求的頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的審批程序。涉及住宿的鄉(xiāng)村酒店還應向消防部門辦理消防許可證和公安部門辦理特種行業(yè)許可證。

（4）豐富休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，強化精致發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)品牌化工程，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶a(chǎn)，發(fā)展綠色食品、有機食品、養(yǎng)生食品。實施農(nóng)業(yè)景觀化工程，建設一批成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批高端化的觀光農(nóng)業(yè)旅游景點和鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要努力實現(xiàn)轉型升級，在發(fā)揮優(yōu)勢做好農(nóng)家休閑、消夏避暑等旅游業(yè)態(tài)的基礎上，積極發(fā)展農(nóng)事體驗型、鄉(xiāng)村康體健身型等模式的鄉(xiāng)村旅游，打造一批精品文化旅游村寨，建設優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務“三優(yōu)”村莊。

（5）搞好從業(yè)人員培訓，強化素質(zhì)提升。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和職能部門作用，通過校地合作、專家講授、現(xiàn)場指導等形式，對農(nóng)家樂鄉(xiāng)村酒店管理人員、服務人員從服務流程、質(zhì)量標準等方面進行系統(tǒng)培訓，通過培訓逐步形成規(guī)范化管理、標準化經(jīng)營意識。指導農(nóng)家樂鄉(xiāng)村酒店建立健全各項管理制度、服務程序、操作標準，實現(xiàn)標準化、專業(yè)化、精細化管理。

（6）構建新型經(jīng)營主體，強化農(nóng)旅融合。積極構建以星級農(nóng)家樂為基礎、以休閑農(nóng)莊為主體、以農(nóng)業(yè)旅游公司為引領的新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導以農(nóng)用地為重點的生產(chǎn)要素規(guī)?；鬓D，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品”，加快美麗田園、幸福美麗新村建設，實現(xiàn)產(chǎn)景一體、產(chǎn)村相融。辦好都江堰市“大青城”川派盆景藝術節(jié)、國際獼猴桃大會、三月三采茶節(jié)等，挖掘地方文化特色，做靚都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。