《環(huán)境污染刑事案件司法解釋》第十一條之淺談
——以基層環(huán)境監(jiān)測站為視角

陳樹沛

（江門市新會區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，廣東江門529100）

1 引言

鑒于當前環(huán)境事件頻發(fā)的狀況，和解決這類刑事案件取證和認定的難題，最高人民法院和最高人民檢察院于2013年6月19日發(fā)布并于當日施行了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱 《解釋》）。《解釋》為我國環(huán)境污染刑事案件的處理提供了司法的依據(jù)，為進一步打擊污染犯罪提供了有力的法理武器，并織密了刑事法網(wǎng)。縱觀 《解釋》全文內容，與環(huán)境監(jiān)測部門密切相關的是其中的第十一條。

2 《解釋》第十一條概述

《解釋》的第十一條規(guī)定：“對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環(huán)境保護部門指定的機構出具檢驗報告?？h級以上環(huán)境保護部門及其所屬監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門認可的，可以作為證據(jù)使用?！?/p>

我國目前具有環(huán)境污染鑒定資質的機構較少，環(huán)保部試點的9家專門的鑒定機構 （分別設在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測總站、江蘇、重慶、山東、湖南、河南、河北、昆明）中只有3家獲得了司法鑒定資格［1］，昂貴的鑒定費難以滿足實際的辦案要求?！督忉尅犯鶕?jù)我國環(huán)境污染刑事案件的鑒定、認定的實際情況，在本條第一款作了適合國情的規(guī)定，讓環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)成為鑒定、認定違法行為的第一手證據(jù)。同時，考慮到各市縣級基層監(jiān)測站的監(jiān)測條件、能力水平和人員技術相對有限，出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一定能滿足刑事案件審理需要，本條第二款提出監(jiān)測數(shù)據(jù)需要省級以上環(huán)保部門進行認可，以確保相關數(shù)據(jù)的客觀、準確，使案件得到公正處理。

3 關于 《解釋》第十一條的探討

3.1 規(guī)定報送材料樣式

隨著 《解釋》的出臺，違法門檻的降低，過去一些尚未達到立案標準，只能進行行政處罰的案件，現(xiàn)在就可達到立案的標準從而進入司法程序。這將使得污染類案件數(shù)量大幅上升，各地環(huán)保部門向省級環(huán)保部門報送的認可工作將越來越多。倘若案件一時激增，且得不到有效解決，案件積壓、審理不力，必然會影響打擊環(huán)境犯罪的力度［2］。針對各地方報送材料的內容和形式差異，環(huán)保部和各省應盡快明確環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)認可的相關模板，明確報送的內容、格式和材料清單等，并對其中重要細節(jié)進行說明，從而加快案件的處理效率。

另外，目前一些省份已出臺的環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)認可工作程序中還有不少細節(jié)性內容需具體說明。例如某些地方要求監(jiān)測報告需包含污染源的概況與生產(chǎn)情況等資料，但很多污染事件發(fā)生在一些證照不全的企業(yè)單位、黑作坊或者運輸途中，監(jiān)測時往往很難在短時間獲得企業(yè)信息與工況等資料，難以像企業(yè)驗收報告那樣具體描述生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力等情況，這些資料往往還需依靠監(jiān)察部門和公安機關等事后的調查。而這調查往往又需要一段時間，若待相關資料收集完再報送，將影響到案件的處理時間。因此，監(jiān)測部門作為出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構，筆者認為在數(shù)據(jù)認可上應該以審核采樣的規(guī)范性和數(shù)據(jù)有效性為主，省級環(huán)保部門也應對此類要求作相應的說明或者對內容有所規(guī)定，以便基層監(jiān)測站開展工作。

3.2 定義采樣人員的涵蓋面

查閱一些省份的發(fā)布環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)認可工作程序，在審核的書面材料中都涉及到采樣人員的上崗證問題，而在基層一般只有監(jiān)測站的人員才有環(huán)境監(jiān)測上崗證，監(jiān)察人員往往沒有該證。

環(huán)境污染事件特別污染事故發(fā)生往往是在某一時間段甚至瞬間，污染物進入外界環(huán)境后常發(fā)生稀釋凈化而消失。因此必須第一時間到達現(xiàn)場進行采樣，這樣才能對污染事件做出較真實、合理的判斷。然而面對現(xiàn)在污染事件頻發(fā)的情況，很多基層監(jiān)測站常常顯得人手缺乏。監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)污染狀況時，監(jiān)測站的人員不一定能同時在現(xiàn)場，等待會失去獲取證據(jù)的好時機。

依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十四條“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查”，國家環(huán)保部《環(huán)境行政處罰辦法》第二十九條第一項 “調查人員有權進入有關場所進行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像”， 《環(huán)境監(jiān)察辦法》第十三條第一項“從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時”，可以 “進入有關場所進行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄”等相關法律法規(guī)的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察人員也有采樣的權利。

筆者認為在這個問題上，應該把采樣的權利賦予監(jiān)察部門與監(jiān)測部門。當然，某些地方的監(jiān)察人員不一定對污染物采樣的方法有過系統(tǒng)的培訓學習，或者監(jiān)察部門未配備采樣所需的試劑和設備?？梢酝ㄟ^組織專項的培訓，并頒發(fā)相關的上崗證；加大對監(jiān)察部門的裝備配備等方法解決。這對于保證監(jiān)測結果的真實、準確有著關鍵的作用，也有利于減輕基層監(jiān)測站的工作壓力。

3.3 明確監(jiān)測機構

《解釋》中提到 “國務院環(huán)境保護部門指定的機構出具檢驗報告”，在實際操作中這 “國務院環(huán)境保護部門指定的機構”一般包括哪些單位或者機構？而且是以名錄還是個案指定等方式進行授權？具體適用條件是怎樣等，這些細節(jié)都需要進一步說明。

4 基層監(jiān)測站的應對措施

環(huán)境污染仲裁監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測部門為解決環(huán)保執(zhí)法過程中發(fā)生的矛盾和糾紛，為相關部門解決污染問題而提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)［3］?！督忉尅返陌l(fā)布對基層監(jiān)測站的日常工作提出了更高的要求，筆者認為應從整個質量管理體系相關方面著手，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和證據(jù)效力。

4.1 提高監(jiān)測人員的業(yè)務水平

注重人才的培養(yǎng)和知識更新，加強對監(jiān)測人員的學習和培訓，使相關技術人員真正熟悉、理解國家的相關政策、法律法規(guī)以及標準規(guī)范，熟練掌握監(jiān)測分析的方法，并輔以相應的上崗考核制度。廣大監(jiān)測人員也應明白自身在環(huán)保執(zhí)法過程中的作用，提高自身素質，樹立較強的責任心，恪守各種規(guī)程，積極鉆研業(yè)務，提高樣品采集與分析的質量與速度。

4.2 強化管理

要提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力，關鍵是要完善和提高環(huán)境監(jiān)測鑒定資質［4］。各監(jiān)測站應該做好計量認證等資質鑒定工作，不斷完善與提高鑒定水平。制定并完善各部門的職責與崗位的責任制度，對實驗室的各項工作實行規(guī)范化管理。進一步加強環(huán)境監(jiān)測上崗考核制度，不斷完善與更新監(jiān)測技術，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、準確性和可靠性。根據(jù)數(shù)據(jù)認可工作程序，編制污染案件現(xiàn)場監(jiān)測工作細則，以滿足 《解釋》中對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和上級環(huán)境監(jiān)測機構對監(jiān)測數(shù)據(jù)的認可要求。

4.3 加大資金投入，促進儀器設備更新

不少基層監(jiān)測站都存在資金和人員不足的問題，《解釋》發(fā)布后這些問題必將更加凸顯。因此，應加大資金的投入，建立和完善融資機制，促進基層監(jiān)測站儀器設備的更新。先進、可靠的儀器設備不僅能提高分析測試水平，對監(jiān)測分析的準確性也有著重要的意義，同時，其也是解決新時期某些基層站點人手不足的方法之一。

5 結語

《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》大大降低了入罪的門檻，在實際操作中應充分考慮本地區(qū)基層監(jiān)測站的能力，結合地區(qū)情況以探索出適合的工作模式。同時，《解釋》也對基層環(huán)境監(jiān)測站提出了新的要求，各地監(jiān)測站應作出相應舉措以應對，確保切實履行好自己的職責。

［1］王煒.環(huán)境污染犯罪若干重要問題辨析——從環(huán)保部門的角度解讀 《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》［N］.中國環(huán)境報，2013－7－15（3）.

［2］宋旭娜，劉文佳.借力從嚴從重打擊環(huán)境污染犯罪——兩高院 《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的思考［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2003，（4）：56－58.

［3］唐海波，關曉艷.新時期環(huán)境監(jiān)測機構在環(huán)境污染仲裁中的作用［J］.中國環(huán)境管理，2009，（3）：46.

［4］徐姬.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中證據(jù)效力的探討［A］.廣西環(huán)境科學學會2002—2003年度學術論文集［C］.2003：41－42.