河南省第二次土地調(diào)查成果核查技術(shù)方法研究

孫軍輝 邵亞杰

（1.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 測(cè)繪信息工程院，河南 鄭州 450000；2河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院，河南 鄭州 450016）

土地是民生之本，立國之基，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。真實(shí)、準(zhǔn)確的土地調(diào)查數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施國土資源管理工作的重要依據(jù)。二次調(diào)查作為全國統(tǒng)一開展的一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國土資源管理的需要。核查工作是第二次土地調(diào)查工作的重中之重，是保證調(diào)查成果準(zhǔn)確規(guī)范的重要措施，也是二次調(diào)查整個(gè)質(zhì)量控制體系中保證調(diào)查成果真實(shí)性的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土地核查制度是第二次土地調(diào)查的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是防止地方弄虛作假、確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的有效手段。

1 研究意義

第二次土地調(diào)查成果核查是二調(diào)成果質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的關(guān)鍵性工作。其主要目的是嚴(yán)把調(diào)查成果質(zhì)量關(guān)，通過對(duì)河南省全省159個(gè)縣的土地調(diào)查成果進(jìn)行全面內(nèi)外業(yè)質(zhì)量核查，確保全省土地調(diào)查得到的各類匯總數(shù)據(jù)、相關(guān)圖件與實(shí)地現(xiàn)狀情況三者保持一致，保證河南省全省第二次土地調(diào)查成果的準(zhǔn)確性、合理性，提高調(diào)查成果的使用價(jià)值，并為第二次土地調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)定提供量化依據(jù)。對(duì)高質(zhì)量地圓滿完成二次調(diào)查，客觀評(píng)價(jià)各地土地調(diào)查工作的整體狀況，建立土地調(diào)查工作的長效機(jī)制，建設(shè)完善的國土資源管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，集約節(jié)約用地，切實(shí)保護(hù)好耕地和制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)決策等具有重要意義。研究制定適合于河南省特點(diǎn)的、科學(xué)合理的二次調(diào)查成果核查技術(shù)方法，為核查工作提供技術(shù)支撐，是科學(xué)有序開展成果核查、提高核查工作效率、保證核查結(jié)果正確性的基礎(chǔ)性工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。開展成果的內(nèi)外業(yè)質(zhì)量核查是全方位評(píng)價(jià)各省轄市及縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查整體工作狀況的重要依據(jù)，是保持各省轄市及縣（市、區(qū)）各類調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，建設(shè)全國土地調(diào)查基礎(chǔ)平臺(tái)的重要手段，為集約節(jié)約用地、切實(shí)保護(hù)好耕地以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)決策提供依據(jù)。及時(shí)保證國家掌握真實(shí)可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以為做好土地利用規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約用地，保護(hù)好耕地資源奠定基礎(chǔ)。

2 研究?jī)?nèi)容

對(duì)經(jīng)過市級(jí)復(fù)查并申請(qǐng)省級(jí)核查的縣級(jí)第二次土地調(diào)查成果，開展全面的內(nèi)業(yè)一致性檢查和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類的外業(yè)實(shí)地核查，包括河南省所轄縣（市、區(qū)）的農(nóng)村土地調(diào)查成果核查、基本農(nóng)田核查和農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查等。

2.1 農(nóng)村土地調(diào)查成果核查

（1）內(nèi)業(yè)核查：檢查數(shù)據(jù)庫面積匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性。利用正射影像圖與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)層疊加，室內(nèi)判讀遙感下發(fā)底圖，100%將各圖斑與數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注的地類屬性進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)疑問圖斑。

（2）外業(yè)核實(shí)：針對(duì)內(nèi)業(yè)全面檢查和地方檢查的結(jié)果，提出有問題的重點(diǎn)圖斑，對(duì)每個(gè)調(diào)查基本單位隨機(jī)抽取10%的標(biāo)準(zhǔn)圖幅（轄區(qū)面積不足10幅的全部抽?。?，及不少于重點(diǎn)圖斑數(shù)量總數(shù)20%的疑問圖斑、線狀地物和新增補(bǔ)測(cè)地物，進(jìn)行逐一實(shí)地外業(yè)現(xiàn)狀核實(shí)。

2.2 基本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)核查

將基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層與土地利用相關(guān)圖層疊加，檢查基本農(nóng)田上圖匯總數(shù)據(jù)與各基本調(diào)查單位上報(bào)的基本農(nóng)田地塊各地類匯總面積的一致性。

2.3 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫檢查

檢查數(shù)據(jù)庫的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、匯交格式、圖層的命名及屬性，各圖層間的套合、邏輯一致性以及影像數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、分辨率等內(nèi)容。

3 研究采用的技術(shù)方法

依據(jù)國家下發(fā)的土地調(diào)查方案及核查方案和相關(guān)技術(shù)要求、《第二次全國土地調(diào)查成果國家級(jí)核查技術(shù)規(guī)定》等，結(jié)合核查工作具體情況，確定省級(jí)核查的工作程序?yàn)椋嚎h級(jí)自檢、市級(jí)復(fù)查—省級(jí)核查—國家核查—國家反饋意見復(fù)核修改—國家對(duì)調(diào)查成果的最終確認(rèn)。根據(jù)規(guī)定的成果核查的工作內(nèi)容和任務(wù)，按照核查規(guī)定技術(shù)要求，運(yùn)用先進(jìn)的“3S”即遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，采用內(nèi)業(yè)100%核查和外業(yè)重點(diǎn)問題抽查相結(jié)合的技術(shù)路線，檢查土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、相關(guān)圖件與實(shí)地現(xiàn)狀情況三者的一致性。采用的具體技術(shù)方法如下：

3.1 充分利用遙感（RS）技術(shù)：采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)的空間疊加套合檢驗(yàn)分析法，全面開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。利用最新年度的高分辨率遙感正射影像圖，按調(diào)查規(guī)定統(tǒng)一在西安80坐標(biāo)系下，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)與現(xiàn)狀庫中的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)層進(jìn)行疊加分析。根據(jù)影像判讀，再結(jié)合地類影像呈現(xiàn)的特征檢索庫，100%地對(duì)比檢查所判讀的地類與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的地類是否一致。將經(jīng)內(nèi)業(yè)核查認(rèn)為兩者不一致的地類圖斑、線狀地物等，按照技術(shù)要求標(biāo)注出來，為進(jìn)行外業(yè)調(diào)查提供依據(jù)。

3.2 內(nèi)業(yè)對(duì)比法：對(duì)照依法批準(zhǔn)的基本農(nóng)田資料，開展基本農(nóng)田核查，檢查基本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)與規(guī)劃所劃定、調(diào)整、補(bǔ)劃等資料的一致性，所使用資料是否經(jīng)依法批準(zhǔn)；檢查數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田上圖地塊與基本農(nóng)田資料的一致性，并匯總基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，檢查是否與上報(bào)數(shù)據(jù)一致。

3.3 充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)：利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)質(zhì)量檢查軟件來檢查數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量，確保土地調(diào)查成果匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。利用國家下發(fā)的質(zhì)量檢查軟件，采用人工輔助檢查方法，檢查數(shù)據(jù)庫建立的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)精度、圖層拓?fù)洹⒚颁浫雽傩?、各分幅圖接邊和數(shù)據(jù)匯交格式等是否正確。利用GIS軟件，按行政區(qū)域調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)出各地類面積和不同權(quán)屬性質(zhì)面積，檢查匯總數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的邏輯一致性，檢查各級(jí)行政區(qū)域總面積是否與國家下發(fā)的控制面積保持一致。

3.4 充分利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)：根據(jù)內(nèi)業(yè)全面核查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合抽取的外業(yè)核查重點(diǎn)圖斑，確定外業(yè)核查路線，有針對(duì)地開展實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)查看核實(shí)和新增地物測(cè)量。利用GPS全站儀等設(shè)備儀器和GPS導(dǎo)航技術(shù)，并利用空間定位系統(tǒng)，將各土地利用現(xiàn)狀的矢量柵格數(shù)據(jù)疊加，用以實(shí)時(shí)跟蹤顯示外業(yè)核查當(dāng)前所在地理位置坐標(biāo)，準(zhǔn)確定位到抽取的問題圖斑。同時(shí)，派技術(shù)人員詳細(xì)記錄外業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)及方位圖斑等信息，準(zhǔn)確量測(cè)和記錄所抽取核查地物的實(shí)地面積及線狀地物寬度等。并分不同角度進(jìn)行實(shí)地地物照片拍攝，確保實(shí)地現(xiàn)狀照片與所抽取外業(yè)核查問題圖斑對(duì)應(yīng)，為開展復(fù)核工作和內(nèi)業(yè)后處理提供有效的依據(jù)。

4 結(jié)語

通過對(duì)河南省全省第二次土地調(diào)查成果的全面核查，得到了保證河南省第二次土地調(diào)查各類成果真實(shí)、準(zhǔn)確的科學(xué)的核查方法，并且保證了核查工作快速、高效、有序地開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了一些地區(qū)地類調(diào)查不一致的問題。通過開展調(diào)查成果的內(nèi)外業(yè)核查，消除部分地區(qū)調(diào)查成果誤差較大的隱患，確保省級(jí)掌握真實(shí)、準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足國家省級(jí)宏觀管理的迫切需求，同時(shí)為河南省第二次土地調(diào)查成果核查提供了技術(shù)支撐。在此基礎(chǔ)上，修訂并制定了適宜于河南省客觀實(shí)際情況的成果核查技術(shù)流程，保證了全省成果核查工作的有效性。

[1]贠小蘇.第二次全國土地培訓(xùn)教材[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[2]土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法[M].北京：地質(zhì)出版社，2011.

[3]彭正濤.農(nóng)村土地利用調(diào)查外業(yè)工作流程研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（28）8.

[4]劉建冬.土地調(diào)查全野外與內(nèi)外業(yè)一體化綜合技術(shù)研究[J].科技資訊，2010（26）5.

[5]國土資源部關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查工作的若干意見.