網(wǎng)絡(luò)安全困境與國際治理探析

劉勝湘，石 磊

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國際問題研究所，湖北 武漢 430074)

隨著計(jì)算機(jī)及技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)特殊的空間，即自由的“網(wǎng)絡(luò)空間”，即網(wǎng)絡(luò)世界、或稱信息空間。人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系因網(wǎng)絡(luò)世界而重新調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的傳播，以離散的、無中心的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)作為特征，基本消除歧視，實(shí)現(xiàn)地位平等的參與；它提升了社會(huì)生產(chǎn)力，并使全球一體化進(jìn)程在原有基礎(chǔ)上有了新的突破[1]。

由于網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)沒疆界、信息資源開放共享的無政府世界，這一特點(diǎn)使其成為了高科技犯罪的溫床，也因此出現(xiàn)了一種新的犯罪類型——網(wǎng)絡(luò)犯罪。自1958年發(fā)生于美國的第一例涉計(jì)算機(jī)犯罪案例起，網(wǎng)絡(luò)犯罪快速增長。網(wǎng)絡(luò)世界的無國界性、非對稱性和無政府性使各國之間在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的時(shí)候有時(shí)會(huì)顯得束手無策，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全困境。筆者擬梳理出近些年發(fā)生的典型網(wǎng)絡(luò)犯罪事件及其所導(dǎo)致的國家安全問題，探索現(xiàn)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)全球治理的國際法機(jī)制及其缺陷，并提出解決之策。

一、網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)安全困境

網(wǎng)絡(luò)世界不僅降低信息生產(chǎn)、交換和儲(chǔ)存的成本，也為網(wǎng)絡(luò)犯罪的成本降低，而且由于網(wǎng)絡(luò)世界的非對稱性，網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體可以是個(gè)人、組織甚至國家。隨著網(wǎng)絡(luò)全球化范圍的不斷擴(kuò)大，各國信息化程度不斷提高，信息安全逐漸演變成國家安全不可忽視的一部分[2]。要深入了解網(wǎng)絡(luò)犯罪及其導(dǎo)致的國家安全問題，我們需要從分析網(wǎng)絡(luò)犯罪的基本概念入手。

（一）網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)安全的基本概念

網(wǎng)絡(luò)犯罪（Cybercrime）的定義在國內(nèi)外法學(xué)界至今也未有統(tǒng)一。有學(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)犯罪，就是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，不管其犯罪目的、動(dòng)機(jī)如何，都應(yīng)納入網(wǎng)絡(luò)犯罪的范疇?！盵3]還有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)犯罪是“指一種危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的機(jī)密性、完整性及可用性，以及對這些系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)進(jìn)行濫用的行為”[4]。筆者主要從安全的視角探討網(wǎng)絡(luò)犯罪及其帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪是針對和利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全與秩序行為。

網(wǎng)絡(luò)犯罪的后果是網(wǎng)絡(luò)安全問題，其實(shí)質(zhì)是信息安全，主要包括為信息的保密性、真實(shí)性、完整性、未授權(quán)拷貝和所寄生系統(tǒng)的安全性五個(gè)方面。信息化的應(yīng)用主要經(jīng)歷了電子通信、門戶網(wǎng)站、電子商務(wù)和社交網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)犯罪與信息安全都會(huì)有不同的表現(xiàn)。而且隨著一國信息化程度的不斷加深，其與傳統(tǒng)安全問題的聯(lián)系就越發(fā)緊密，國家對網(wǎng)絡(luò)安全必將更加重視。特別是隨著通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)走向“三網(wǎng)融合”的大勢所趨背景下[5]，網(wǎng)絡(luò)犯罪與信息安全的影響范圍更加廣泛，其后果也變得更加嚴(yán)重。

（二）當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)安全主要類型

隨著信息化的逐步加深，信息技術(shù)由最初的軍事領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題影響也越來越廣泛。縱觀網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全，主要經(jīng)歷了電子通信、門戶網(wǎng)站、電子商務(wù)和社交網(wǎng)絡(luò)這四個(gè)階段，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)犯罪與信息安全在不同階段有不同表現(xiàn)。

1．電子通信

電子通信安全主要涉及信息的真實(shí)性、保密性和系統(tǒng)的安全性三個(gè)方面。電子通信網(wǎng)絡(luò)犯罪主要是通過竊取信息和欺騙手段，發(fā)送垃圾信息致使系統(tǒng)癱瘓完成。1999年科索沃戰(zhàn)爭中，南聯(lián)盟黑客對北約進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，使北約的通信系統(tǒng)和電子郵件系統(tǒng)都不同程度地遭到了病毒侵襲，部分計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的硬件、軟件受到破壞，“尼米茲”號(hào)航空母艦的指揮系統(tǒng)被迫停止運(yùn)行3個(gè)多小時(shí)，美國白宮網(wǎng)站一整天不能正常工作。因此，科索沃戰(zhàn)爭也被稱為“第一場網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”[6]。無獨(dú)有偶，2008年，俄羅斯和格魯吉亞開戰(zhàn)前期，格魯吉亞的社會(huì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)遭到了大量的垃圾郵件阻塞網(wǎng)絡(luò)通道的攻擊，使其重要的公共網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)陷于癱瘓，這導(dǎo)致了格魯吉亞政府的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的停滯。

2．門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站主要是用來進(jìn)行信息發(fā)布。政府、媒體和企業(yè)等通過自己的網(wǎng)站來發(fā)布信息引導(dǎo)公眾輿論。其中，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力正在逐漸增加，并大有超越報(bào)紙、電臺(tái)和電視等傳統(tǒng)媒體之勢，網(wǎng)絡(luò)媒體已成為一個(gè)集傳統(tǒng)媒介功能于一身的信息發(fā)布平臺(tái)，而這也給犯罪分子以可乘之機(jī)。不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)建立色情網(wǎng)站，傳播恐怖主義和撒播虛假言論。當(dāng)兩國發(fā)生矛盾時(shí)，門戶網(wǎng)站也常常成為網(wǎng)絡(luò)民族主義攻擊的目標(biāo)。1999年5月，美國轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館事件發(fā)生以后，當(dāng)時(shí)中國的紅客們襲擊了美國的一些政府網(wǎng)站，包括能源部、內(nèi)政部在內(nèi)，這些網(wǎng)站的首頁上一度高高飄揚(yáng)著五星紅旗。有一次大規(guī)模的攻擊，致使白宮的網(wǎng)站失靈三天，美國的黑客組織也進(jìn)行了針對性的攻擊行為。2009年和2011年韓國的許多政府網(wǎng)站都遭到持續(xù)的黑客攻擊，并長時(shí)間陷于癱瘓，有關(guān)人士認(rèn)為這兩次攻擊是朝鮮“網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)”所為，這些多是民族情緒的一種表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊往往會(huì)造成新的“民族仇恨”。

3．電子商務(wù)

信息技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)方面的應(yīng)用使其與人們的經(jīng)濟(jì)安全緊密聯(lián)系在一起。個(gè)人信息、企業(yè)信息的保密性變得越發(fā)重要。隨著電子商務(wù)時(shí)代的來臨，網(wǎng)絡(luò)犯罪也多是非法竊取信息，這些信息在很大程度上就是“財(cái)富”。典型的案例有2009年“Heartlan Breach信用卡失竊”事件，2010年“極光”漏洞導(dǎo)致谷歌等高科技公司的高科技技術(shù)信息被竊取事件，2010年的南岸醫(yī)院數(shù)據(jù)被竊事件，2012年1200蘋果設(shè)備ID泄露事件和北電數(shù)據(jù)被竊事件等等。在“信息即是財(cái)富”的時(shí)代，信息安全變得越發(fā)重要，治理針對電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪也正是各國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

4．社交網(wǎng)絡(luò)

在互聯(lián)網(wǎng)世界，人們的聯(lián)系方式越來越發(fā)達(dá)，“facebook”、“twitter”、“QQ”、“微博”、“微信” 和各種論壇等極大地豐富了人們的交流方式。社交網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公眾能主動(dòng)傳播他們關(guān)心的事件，讓有共同興趣的人們更好地聚合在一起，并逐漸產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)輿論效應(yīng)。傳統(tǒng)的新聞媒介和組織也開始 “轉(zhuǎn)引”這些新聞。網(wǎng)絡(luò)輿論力量逐漸凸顯，而且這些具有共同興趣的論壇、博客等交流平臺(tái)的出現(xiàn)也顯示出了網(wǎng)絡(luò)的組織功能和“蝴蝶效應(yīng)”[7]，其與群體性事件的相關(guān)性程度也大大加強(qiáng)。如果不能正確引導(dǎo)，網(wǎng)上的虛假信息也會(huì)極大地影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至造成全球性的影響，例如2010年以來的 “阿拉伯之春”、“倫敦之夏”、“華爾街之秋”和“莫斯科之冬”等事件，就是網(wǎng)絡(luò)巨大的擴(kuò)散效應(yīng)的典型表現(xiàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來的網(wǎng)絡(luò)安全困境

網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)無國界的世界。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)特征往往采取異國作案或者攻擊他國目標(biāo)的方式使其容易能逃脫法律的懲處。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)犯罪與軍事政治經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合時(shí)，其破壞性更是不可小覷。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全不可分割的一部分。

今天網(wǎng)絡(luò)犯罪已深入軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面。電子通信領(lǐng)域的破壞可導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)甚至一國的失去通信能力，這對一國的軍事安全埋下隱患。門戶網(wǎng)站和社交網(wǎng)絡(luò)給傳播色情信息的不法分子、恐怖主義和極端主義帶來了便利。2012年，中日在釣魚島問題上的爭端成為網(wǎng)民論戰(zhàn)的焦點(diǎn)，而且還引發(fā)了打砸日系商戶的惡性群體事件。這些事件都在時(shí)刻提醒網(wǎng)絡(luò)安全對政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的影響。因此，“網(wǎng)絡(luò)犯罪與其他犯罪交織在一起，對各國的主權(quán)、安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅?！盵8]

二、當(dāng)前治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要路徑及其困境

自計(jì)算機(jī)犯罪產(chǎn)生以來，各國就針對性地頒布了對應(yīng)的國內(nèi)法律，但由于網(wǎng)絡(luò)世界和網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨地域性和隱蔽性，一旦網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及到他國或者多個(gè)國家的時(shí)候，國內(nèi)法就很難單獨(dú)解決。各主權(quán)國家為了應(yīng)對這一難題，在擴(kuò)大其國內(nèi)法管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，也進(jìn)行了雙邊、多邊和區(qū)域的合作嘗試來治理和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，但是這些“合作”只是局限于部分網(wǎng)絡(luò)犯罪給治理網(wǎng)絡(luò)犯罪和解決網(wǎng)絡(luò)安全問題造成很大的缺失。

（一）國家自身路徑的困境

面對網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國性問題，各國都采取了相應(yīng)的方法：網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)立法。2009年5月，奧巴馬就表示，“美國必須面對快速增長的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅”[9]。美國在2011年4月發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份國家戰(zhàn)略》(National Strategy for Trusted Identities in Cyberspace:Enhancing Online Choice，Efficiency，Security and Privacy，簡稱 NSTIC)，旨在建立一個(gè)以用戶為中心的身份生態(tài)系統(tǒng)，促使個(gè)人和組織遵循協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)和流程來鑒別和認(rèn)證數(shù)字身份?！癗STIC的實(shí)施，可能達(dá)到或部分達(dá)到網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的效果”[10]，NSTIC有利于遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。2013年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬還簽署了名為《關(guān)于提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的決定》的行政令，政府與私營部門合作建立 “網(wǎng)絡(luò)安全框架”（Cyber Security Framework），旨在保護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊。2011年11月，英國發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，對英國信息安全建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署和具體安排。2013年，“英國內(nèi)閣辦公室已經(jīng)開啟網(wǎng)絡(luò)安全信息共享合作伙伴關(guān)系（CISP）”，旨在推進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略[11]。2010年7月，日本總務(wù)省公布了2010年版的《信息通信白皮書》，構(gòu)筑安心、安全的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為重要內(nèi)容之一。2011年，日本《防衛(wèi)白皮書》首次將網(wǎng)絡(luò)襲擊列為首要安全威脅[12]。我國在“十一五”期間，“大力支持并推動(dòng)信息安全監(jiān)控等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，大幅度地提升了我國信息安全監(jiān)管能力”，“初步形成了以中國信息安全測評(píng)中心和國家信息技術(shù)安全研究中心為代表的國家信息安全隊(duì)伍”[13]。2012年5月，國務(wù)院通過了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，“健全安全防護(hù)和管理、加快安全能力建設(shè)”等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》[14]。為了解決跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，各國還成了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)?！懊绹⒍砹_斯、以色列、伊朗、韓國等近 40個(gè)國家成立了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，并逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的規(guī)模。例如，美國網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到 7萬人以上”[15]。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全立法。美國擁有世界上數(shù)量最多、內(nèi)容最全面的網(wǎng)絡(luò)安全法。美國從1977年開始陸續(xù)制定了多部法律。1977年制定的《聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法》，首次將計(jì)算機(jī)系統(tǒng)納入法律的保護(hù)范圍。1984年，美國就通過了《非法入侵以及計(jì)算機(jī)詐騙與濫用法》，經(jīng)過多次修訂最終形成《計(jì)算機(jī)濫用修正案》。1987年制定的《計(jì)算機(jī)安全法》是美國計(jì)算機(jī)安全的基本法律。英國1984年出臺(tái)了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《警察與犯罪證據(jù)條例》，1996年又頒布了《三R互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則》。中國1997年《刑法》第285條、第286條、第287條有專門針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法。2009年2月通過的《中華人民共和國刑法修正案（七）》又對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。

“當(dāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定階段，妨礙網(wǎng)絡(luò)空間正常秩序的最嚴(yán)重問題是不同國家或地區(qū)間的司法管轄權(quán)的沖突?！盵16]因?yàn)閲鴥?nèi)法主要是針對國內(nèi)犯罪的，所以各國只能是逐步完善針對各種網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定、盡量擴(kuò)大其法律適用范圍以及加強(qiáng)網(wǎng)民的素質(zhì)教育。盡管各主權(quán)國家試圖利用國內(nèi)法來單獨(dú)處理網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，但網(wǎng)絡(luò)世界的開放性和網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國界性，使國內(nèi)法對于身處他國的犯罪分子往往是束手無策，而且相關(guān)擴(kuò)展管轄權(quán)的法令往往會(huì)遭到主權(quán)國家的強(qiáng)烈反對。而且，由于網(wǎng)絡(luò)世界的無政府狀態(tài)，美國、德國、日本等信息發(fā)達(dá)國家相關(guān)的安全戰(zhàn)略的頒布更是導(dǎo)致了一場全球性的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，各國都為了自身的網(wǎng)絡(luò)安全而加大對網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升，這樣導(dǎo)致各國更加陷入到一場網(wǎng)絡(luò)安全困境之中。

（二）雙邊路徑的困境

國家在處理涉及他國的網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)，往往是借鑒國際法上的《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，采取雙邊協(xié)作的方式共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。但《公約》主要是針對傳統(tǒng)的跨國犯罪的，各國對于傳統(tǒng)的跨國犯罪的界定上的分歧不大，而對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義分歧嚴(yán)重。由于各國信息化程度的不同，對網(wǎng)絡(luò)犯罪的理解有很大的差異。中國已和美、英、德、俄等近30多個(gè)國家警方建立了雙邊執(zhí)法合作關(guān)系。[17]2011年12月，中美兩國在華盛頓舉行了第五屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇。兩國同意共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

國家間通過雙邊協(xié)作在一定程度上有效地打擊了跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪，但是由于兩國司法制度的差異，往往在引渡、調(diào)查取證和刑事訴訟問題上產(chǎn)生分歧。國家之間的雙邊協(xié)作主要是在協(xié)助偵查，在引渡和刑事訴訟上的矛盾也很難迅速解決。而且當(dāng)相關(guān)兩個(gè)國家間的關(guān)系處于緊張狀態(tài)時(shí)，這種合作是名存實(shí)亡。

（三）地區(qū)路徑的困境

地區(qū)合作是各國解決跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪重要路徑。在歐洲，1992年，歐盟通過《信息安全框架決定》。1999年，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)通過多年度共同體行動(dòng)計(jì)劃的《第276/1999/EC號(hào)決定》，謀求采取打擊全球互聯(lián)網(wǎng)上的非法和有害內(nèi)容。2013年1月11日，歐盟又在荷蘭海牙成立歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪中心（EC3）。2月7日，歐盟委員會(huì)公布了一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，就如何預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)中斷和襲擊提出全面規(guī)劃。7月4日，“歐洲議會(huì)通過了一項(xiàng)指令，詳細(xì)介紹了一些罪行的最低刑期”，“建議強(qiáng)硬對待網(wǎng)絡(luò)犯罪”[18]。“2001 年，美、加、意、法、英、德、日等七國與俄羅斯在華盛頓達(dá)成一項(xiàng)協(xié)定，宣布將采取新技術(shù)和新法律，并建立專門應(yīng)對電腦犯罪的網(wǎng)絡(luò)警察，來加強(qiáng)彼此之間的合作。”[19]

地區(qū)合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，最具代表性的是美國、日本以及歐盟等信息技術(shù)大國主動(dòng)發(fā)起并最終于2001年11月23日在布達(dá)佩斯正式通過了全球第一個(gè)國際性的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（Convention on Cybercrime）[20]?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》可以看作是當(dāng)今國際社會(huì)針對網(wǎng)絡(luò)犯罪而制定的比較全面的國際公約，2002年11月7日，歐洲委員會(huì)又通過了《關(guān)于將通過將計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施的種族主義和仇外性質(zhì)的行為犯罪化的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約補(bǔ)充協(xié)定》，2003年1月28日簽署，2006年3月1日生效[21]。

在亞太地區(qū)，中國、日本和韓國等14個(gè)國家聯(lián)合建立了亞太計(jì)算機(jī)犯罪互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（CTINS），及時(shí)交換網(wǎng)絡(luò)犯罪動(dòng)態(tài)、共享偵查取證技術(shù)。2006年6月，中國還推動(dòng)上海合作組織簽署了《上海合作組織成員國元首關(guān)于國際信息安全的聲明》，2007年8月，制定了《上海合作組織成員國保障國際信息安全行動(dòng)計(jì)劃》，建立了網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查取證協(xié)作機(jī)制[22]。

這些區(qū)域性機(jī)制的建立固然有利于打擊跨國性網(wǎng)絡(luò)犯罪，區(qū)域組織并沒有形成打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效機(jī)制，各區(qū)域合作還只是停留在協(xié)作調(diào)查的階段，各國都強(qiáng)調(diào)自身網(wǎng)絡(luò)的主權(quán)性，這使得這種合作的效用相當(dāng)有限，而且缺乏統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)犯罪界定和懲罰的標(biāo)準(zhǔn)。而且由于網(wǎng)絡(luò)犯罪主體從個(gè)人、組織到政府都是有可能的，這就需要一個(gè)能有一個(gè)協(xié)調(diào)和公平仲裁的機(jī)構(gòu)。

三、治理網(wǎng)絡(luò)犯罪、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的主要建議

網(wǎng)絡(luò)犯罪 “借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)突破地理位置和國家疆界的限制，在全球范圍內(nèi)造成嚴(yán)重危害。由于國內(nèi)法的效力一般限于國家境內(nèi)等特定區(qū)域，而網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為地和結(jié)果地往往涉及多個(gè)國家，相關(guān)國家在網(wǎng)絡(luò)犯罪立法上的差異和國際司法協(xié)助的缺乏，致使難以有效遏制跨國性網(wǎng)絡(luò)犯罪”[23]。這使得治理網(wǎng)絡(luò)犯罪問題、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全難以一蹴而就。網(wǎng)絡(luò)犯罪作為一個(gè)全球性問題，需要有多重治理路徑，包括國家單邊治理、雙邊治理、地區(qū)多邊治理和全球多邊治理等路徑交織使用，而全球多邊治理是解決網(wǎng)絡(luò)犯罪最佳路徑。筆者提出如下建議：

（一）修改和推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》

《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》是全球打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的第一個(gè)國際公約，其主要目標(biāo)是在締約方之間建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的共同政策和法律體系[24]?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的出臺(tái)是治理網(wǎng)絡(luò)犯罪一個(gè)重大步驟，但《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》本身還存在很多不足，尤其是其缺乏普適性、公平性和可操作性：第一，普適性的缺乏。由于《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》是以類似示范的方式建立的最低標(biāo)準(zhǔn)而成，雖然有利于成員國之間達(dá)成妥協(xié)，但是這樣也使其失去了針對性和權(quán)威性，各國最終還是會(huì)按照更具針對性的國內(nèi)法來處理網(wǎng)絡(luò)犯罪。國際法的參考價(jià)值就大大折扣。第二，公平性的缺失?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的主要締約國是信息化程度相對較高的國家，而以中國為代表的信息化程度相對較低的發(fā)展中國家因公平性等問題大多還未參加這一公約。這樣其在全球的代表性和合法性就很大問題，《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》及其治理機(jī)制很難真正發(fā)揮作用。第三，可操作性不足。《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》缺乏有效的管理和懲罰機(jī)制，而且沒有明確締約國和非締約國之間的網(wǎng)絡(luò)犯罪怎么處理。特別是，隨著網(wǎng)絡(luò)全球化的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體多元化趨勢愈加明顯，犯罪主體可以是未成年人、黑客組織、商業(yè)組織或者跨國公司、甚至是一些國家相關(guān)部門等等，這樣的情況使其難以有一套針對不同犯罪主體的管理和懲罰機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)世界作為全人類共有的一塊 “公用地”，需要世界各國合作治理?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》是現(xiàn)今國際社會(huì)對于網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的第一次國際性嘗試，但其還有很多局限性和滯后性，需要國際社會(huì)不懈努力，使其作用和效力日趨完善。只有在修改和推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的基礎(chǔ)上，全球共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪才可能得以真正實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)安全才可能真正以實(shí)現(xiàn)。

（二）設(shè)立聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪治理機(jī)制

聯(lián)合國應(yīng)該成立專門針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理機(jī)制，成立專門的委員會(huì)，并與《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》緊密聯(lián)系進(jìn)行管理，最好將修改后經(jīng)各國認(rèn)可的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》置于聯(lián)合國的框架之下。網(wǎng)絡(luò)犯罪治理專門委員會(huì)主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集、通信數(shù)據(jù)的快速保存和披露、電子證據(jù)保全、相關(guān)信息的交流等，并提出針對性的解決方案。委員會(huì)在承認(rèn)各國信息化程度差異的基礎(chǔ)上給予合理的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)，并定期召開高級(jí)別會(huì)議，使其成為解決網(wǎng)絡(luò)犯罪的平等協(xié)商機(jī)制。

（三）設(shè)立國際仲裁機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)犯罪專門法庭

在《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》等國際法基礎(chǔ)上，依托聯(lián)合國的國際法院，設(shè)立處理網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的國際仲裁機(jī)構(gòu)和懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪專門法庭，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄體系。在國際上為網(wǎng)絡(luò)犯罪中不同的行為主體提供公開性的訴訟渠道，這樣在針對不同犯罪主體（特別是主權(quán)國家）的處理上可以有更多的方案選擇。

在全球化背景下，網(wǎng)絡(luò)空間使人類的生產(chǎn)、生活和聯(lián)系都變得更加便利，沒有什么地區(qū)能真正超脫于網(wǎng)絡(luò)世界。網(wǎng)絡(luò)世界的競爭和合作也是無政府狀態(tài)下各群體進(jìn)行利益博弈的一種延伸。而且由于網(wǎng)絡(luò)世界本身的不對稱性和隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)犯罪巨大的破壞性和行為主體的多樣性，使國家之間可能由于缺乏良好的溝通而陷入網(wǎng)絡(luò)安全困境?！澳壳敖鉀Q網(wǎng)絡(luò)問題的安全專家正在了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面影響，如核專家在第一次核試爆后的最初幾年一樣?！盵25]鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性，各國有必要通過國際法及其機(jī)制懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)世界國際法治理的最佳途徑是在聯(lián)合國的框架下，建立起協(xié)調(diào)利益爭端、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的長效機(jī)制。2013年1月11日，歐洲新的網(wǎng)絡(luò)犯罪中心（EC3）在荷蘭海牙已正式啟用，這為解決全球網(wǎng)絡(luò)犯罪和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全開了一個(gè)先例?！皣H電信聯(lián)盟一直在積極推動(dòng)達(dá)成一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際條約”?！?010年7月，聯(lián)合國制定了一項(xiàng)旨在削減計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的條約草案，包括美國、中國和俄羅斯等在內(nèi)的 15個(gè)成員國簽署了該項(xiàng)協(xié)議。協(xié)議建議由聯(lián)合國起草一份網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則”[26]。雖然各國分歧嚴(yán)重，離最終達(dá)成協(xié)議還有很長一段路要走，但有了初始協(xié)議就是一個(gè)很好的開端。2011年9月12日，中國與俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國駐聯(lián)合國代表在第66屆聯(lián)大上提出確保國際信息安全的行為準(zhǔn)則草案[27]，這也是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全一個(gè)很好的嘗試。只要各國真誠合作，在不久的將來，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的國際公約會(huì)得以成行。

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