英國、德國經驗對發(fā)展科技中介機構的借鑒

丁明磊 陳寶明 中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院

英國技術集團和德國史太白技術轉移中心是全球著名的科技中介機構。本文旨在通過分析英國技術集團和德國史太白技術轉移中心的發(fā)展歷程、服務模式與成功經驗，為促進我國科技中介的發(fā)展及科技體制改革提供經驗借鑒。

兩國著名科技中介機機構的發(fā)展背景

1981年，英國政府將國家研究開發(fā)公司與國家企業(yè)聯(lián)盟合并，改名為“英國技術集團”（BTG），其目的是為英國大學、研究委員會以及政府研究機構創(chuàng)造的新科技和工程產品及工藝提供財政資助來促進技術開發(fā)。1991年12月實現(xiàn)私有化，1995年BTG在倫敦股票交易所上市。BTG私有化后，采取了一系列措施拓寬技術來源，從最初著眼于國內市場，主要依靠研究院所和大學，發(fā)展成為75%以上收入來自英國以外業(yè)務的國際化公司，成為世界上最大的專門從事技術轉移的科技中介機構之一。

史太白經濟促進基金會自1971年開始受州政府委托向中小企業(yè)提供咨詢，1983年基金會改組成專注于技術轉移的機構，1998年成立了史太白技術轉移中心（STC）。經過近40年的發(fā)展，史太白技術轉移中心已由一個州立的技術轉移機構發(fā)展成為國際化、全方位、綜合性的技術轉移網絡，吸引了大批各個領域的專家學者參與，面向全球提供技術與知識轉移服務。

專業(yè)化服務能力與準確的市場定位是取得行業(yè)地位的基礎

英國技術集團內部組織結構高效、精簡，200多個雇員都是具有技術和商業(yè)知識的人才，其中半數(shù)以上是科學家、工程師、專利代理人、律師和會計師等，具有很強的技術、市場、法律知識背景和豐富的實踐經驗。集團兼具技術轉移和風險投資的雙重功能。利用投資將技術轉移雙方的需求最大限度地結合起來，因而能夠得到供需雙方的歡迎。

史太白瞄準中小企業(yè)的目標市場定位，著眼客戶需求擴展全方位服務和整體性解決方案。一方面，他們把注意力集中在關鍵的技術上（如微電子技術、生物技術、基因工程、信息通信技術），有效地實現(xiàn)技術集成和產業(yè)化；另一方面，中心不是單純的科技成果轉讓機構，而且提供咨詢、研究與開發(fā)、培訓等綜合性全方位服務，有效地將技術創(chuàng)新與組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新進行結合，為客戶提供系統(tǒng)解決方案。

現(xiàn)代化的組織結構和充滿活力的運營方式是取得成效的根本保障

英國技術集團同國內大學、研究院所、企業(yè)集團及眾多發(fā)明人建立了廣泛的合作關系，同世界許多技術研究中心以及技術公司建立密切聯(lián)系，使集團在技術提供方和使用方中都擁有能夠共同獲得利潤的合作伙伴，并形成國際網絡，從而真正起到科技成果轉化的橋梁和紐帶作用。

史太白采用扁平式的管理結構，中心的各專業(yè)技術轉移機構都是獨立法人，完全市場化運作，自主決策，自負盈虧。這些機構絕大多數(shù)基于各類大學和研究機構發(fā)展而來，吸引了大批教授參加，保證了服務質量，也使得每個專業(yè)技術轉移機構均擅長于某一方面工作，能迅速處理客戶需求。每年史太白有幾十個新技術轉移機構成立，也會有技術轉移機構關閉，從而使其充滿活力，注重效率。史太白對各技術轉移機構績效的考核，既要看技術轉移的質量、效率和經濟收益，也要看合作伙伴之間是否建立了良好的協(xié)作關系。

政府支持向市場化的轉變是科技中介發(fā)展的關鍵

英國技術集團是在政府直接支持下發(fā)展起來的。其最初具有對政府資助形成的科技成果的壟斷經營權。作為專門以風險投資支持技術創(chuàng)新和技術轉移的機構，英國技術集團仍然具有由國家授權的保護專利和頒發(fā)技術許可證的職能權利。另外，集團還有根據(jù)社會需要保證對國家的研究成果或諸多有應用前景的技術進行再開發(fā)的權責，有權對相關項目給予資金支持，這些都給其發(fā)展提供了很多便利，更容易得到英國公立研究機構和大學的信任。

德國非營利組織相關制度非常完善，政府從稅收優(yōu)惠、撥款資助、采購服務三方面向非營利組織提供支持，這對于史太白技術轉移中心等機構的發(fā)展壯大非常重要。其一是享受稅收優(yōu)惠，按德國民法的規(guī)定，史太白屬于公益財團法人組織，享受稅收優(yōu)惠待遇。其二是撥款資助。1999年以前，巴登-符騰堡州政府每年對史太白經濟促進基金會資助20萬-200萬馬克，直至其能自主運行。其三是政府服務采購。史太白技術轉移中心每年承接多項政府服務采購，如對申請巴登-符騰堡州政府資助的項目進行評估，提供技術、經濟、人員及金融可行性評估報告等。

對我國發(fā)展科技中介機構的啟示

大力培育和發(fā)展龍頭科技中介服務機構。通過政府對龍頭機構的支持，迅速擴大其規(guī)模，增強資金實力，擴展現(xiàn)有技術轉移示范機構的功能和影響力，通過賦予政府職能、授權，擴展發(fā)展空間。

對于服務中小企業(yè)的非營利科技中介機構給予重點支持。科技中介機構應明確分為非營利性和營利性兩類。對于非營利性機構，尤其在其發(fā)展初期，政府應該給予人力、物力以及運營經費等方面的投入，包括財政補貼或財稅優(yōu)惠政策等，保證技術轉移工作順利進行；構建面向中小企業(yè)的技術平臺和技術轉移機構，必須突出其公共服務性。同時，采用政府服務采購的方式支持技術轉移機構的發(fā)展及其針對中小型企業(yè)的服務。

加強科技中介機構體制改革創(chuàng)新，完善科技中介機構的功能定位。我國科技中介機構種類、數(shù)量眾多，但沒有涌現(xiàn)出一些類似英國技術集團、史太白這樣的機構。需要切實加強科技中介機構，尤其是一些事業(yè)性質技術轉移機構的體制改革創(chuàng)新，深入產業(yè)鏈各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)，向市場化、商業(yè)化方向邁進。

運用專項資金，培育知識產權保護、技術轉移服務與融資服務一體化的科技中介組織發(fā)展，探索與風險投資公司、技術交易所等相結合的發(fā)展模式。我市可在現(xiàn)有各專業(yè)中介組織中，培育知識產權保護、技術轉移服務與融資服務一體化的中介機構，在提供上述業(yè)務基礎上，增加融資渠道溝通服務，并從融通資本中按比例提取收益。該類中介組織獲益方式類似技術服務的后補助，其前期投入成為制約瓶頸。建議運用技術轉移等專項資金作為引導，聯(lián)合民間資本，引進國際國內專業(yè)技術人才，由政府試點進行重點培育。