加快技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展：重點(diǎn)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

夏東平 上海技術(shù)交易所

技術(shù)市場(chǎng)是個(gè)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要公共平臺(tái)，但技術(shù)市場(chǎng)又是個(gè)特殊的市場(chǎng)，“技術(shù)”這一交易對(duì)象的獨(dú)特性導(dǎo)致技術(shù)交易也具有特殊性。因此，加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)就需要有新的思路，并在看到現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性措施。

推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移是技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵

廣義的技術(shù)市場(chǎng)“是指將科技成果作為商品進(jìn)行交易，并使之變?yōu)橹苯由a(chǎn)力的交換關(guān)系的總和。它包括從技術(shù)商品的開發(fā)到技術(shù)商品的應(yīng)用和流通的全過程”（《技術(shù)經(jīng)紀(jì)人》）。所謂“技術(shù)轉(zhuǎn)移”，“聯(lián)合國曾將其定義為系統(tǒng)知識(shí)的轉(zhuǎn)移，是從產(chǎn)生知識(shí)的地方轉(zhuǎn)移到使用知識(shí)的地方。一般來說，技術(shù)轉(zhuǎn)移是指技術(shù)在國家、地區(qū)、行業(yè)內(nèi)部或之間已經(jīng)自身系統(tǒng)內(nèi)輸出與輸入的活動(dòng)過程，包括技術(shù)成果、信息、能力的轉(zhuǎn)讓、移植、引進(jìn)、交流和推廣普及”（《科技創(chuàng)新管理》）。按照我國《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》的規(guī)定，只有把技術(shù)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，并且完成了輸出與輸入的過程，達(dá)成了轉(zhuǎn)移，其合同被認(rèn)定登記后才成為“技術(shù)交易”。只研發(fā)，創(chuàng)造的成果不轉(zhuǎn)移，就形不成技術(shù)交易。

從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技中介機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展和活躍技術(shù)交易具有重要的作用。2012年，上海的16家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)共促成技術(shù)轉(zhuǎn)移5134項(xiàng)，技術(shù)交易金額162.55億元，其中促成公共財(cái)政投入計(jì)劃項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移數(shù)量和金額分別為1173項(xiàng)和6.98億元，重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目成交數(shù)量和金額分別為788項(xiàng)和47.59億元。上海創(chuàng)新驛站通過構(gòu)建區(qū)縣技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，挖掘企業(yè)需求，組織實(shí)施供需對(duì)接，也促成了一批技術(shù)交易，對(duì)擴(kuò)大和活躍技術(shù)市場(chǎng)交易起了積極的推動(dòng)作用。

科技中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?！翱萍贾薪椤笔侵笧榇龠M(jìn)科技成果更多地被企業(yè)應(yīng)用，以及幫助企業(yè)有效與科研機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新所提供的服務(wù)和活動(dòng)?！翱萍贾薪闄C(jī)構(gòu)”則是指主要從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易服務(wù)的第三方獨(dú)立組織。2011年上海技術(shù)交易項(xiàng)目總數(shù)為29332項(xiàng)，金額達(dá)550.32億元，通過科技中介機(jī)構(gòu)促成的交易項(xiàng)目數(shù)為313項(xiàng)，占總項(xiàng)數(shù)的1.1%，促成的交易額為3.31億元，占總額的0.6%。2012年技術(shù)交易項(xiàng)目總數(shù)為27998項(xiàng)，金額達(dá)588.52億元，通過科技中介機(jī)構(gòu)促成的交易項(xiàng)目數(shù)為562項(xiàng)，占總項(xiàng)數(shù)的2%，促成的交易額為3.8億元，占總額的0.65%。這表明，科技中介對(duì)促成技術(shù)交易是有作用的，但目前這種作用還不大，還有大幅提高的空間。

技術(shù)轉(zhuǎn)移需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)

對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移是由市場(chǎng)看不見的手去推動(dòng)，還是應(yīng)該由政府看得見的手加以扶持推動(dòng)，各界會(huì)有不同看法，關(guān)鍵是看哪只手對(duì)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移更有效率。由于“技術(shù)”作為特殊的商品具有無形性、復(fù)雜性和不確定性，從而導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易具有隱蔽性、雙邊壟斷性和相互滲透性，以及技術(shù)交易過程的復(fù)雜性、長期性特點(diǎn)。與有形的、直觀的、固化的各種貨物產(chǎn)品交易完全不同，能夠從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技中介的機(jī)構(gòu)和人，必須是掌握專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、商業(yè)等知識(shí)的具有綜合素質(zhì)的人，這樣的人在我國極少。另外，從實(shí)際看，目前一般從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技中介的機(jī)構(gòu)和人都難以獲得較高的收益。技術(shù)市場(chǎng)要求高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的特點(diǎn)，使大多數(shù)科技人員不愿從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技中介。實(shí)際情況表明，靠市場(chǎng)力量難以推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技中介較快發(fā)展，沒有政府的指導(dǎo)、支持，技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的作用很難更好地發(fā)揮出來。EEN就是歐盟為推動(dòng)整個(gè)歐洲企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)發(fā)展而組織、支持的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)更多的企業(yè)，其做法值得借鑒。

近年來已有很多文章闡述了技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技中介機(jī)構(gòu)面對(duì)的市場(chǎng)被壓縮、缺乏政策資金支持、體制機(jī)制嚴(yán)重束縛等問題，本文從另一角度——科技系統(tǒng)內(nèi)視角，提出要加以重視、解決的問題：

一是同類機(jī)構(gòu)較多，集聚資源難。科技系統(tǒng)里，有的機(jī)構(gòu)定位做國內(nèi)科技合作，有的是從事國際合作交流，有的是搞技術(shù)交易，每到制定財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)，各機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容頗多重復(fù)交叉，從一個(gè)個(gè)機(jī)構(gòu)看，都合理，放在一起審核，問題凸顯。要考慮以機(jī)構(gòu)重組帶動(dòng)資源整合，一看，哪個(gè)機(jī)構(gòu)都有定位，都合理，真是“剪不斷，理還亂”。

二是核心功能不確定，機(jī)構(gòu)作用難定位。各機(jī)構(gòu)都有其自身功能定位，都曾明確過“干什么”，但在具體工作內(nèi)容定位的后面，應(yīng)該還要有一個(gè)更加重要的機(jī)構(gòu)地位的定位，即在社會(huì)同類機(jī)構(gòu)普遍存在的情況下，政府所屬機(jī)構(gòu)在其中處于什么樣的地位。目前社會(huì)上有四路技術(shù)轉(zhuǎn)移大軍，政府所屬的從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)是與其他機(jī)構(gòu)一樣，只是一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)呢，還是政府為推動(dòng)社會(huì)技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展而建立的一個(gè)服務(wù)平臺(tái)？顯然，應(yīng)該把政府所屬機(jī)構(gòu)建成在政府指導(dǎo)、支持下，推動(dòng)全社會(huì)技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，或者成為推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的示范機(jī)構(gòu)，這也是政府所屬機(jī)構(gòu)所具有的事業(yè)單位性質(zhì)決定的，否則，這樣的事業(yè)單位就沒有存在的意義了。

三是政策不配套，作用難發(fā)揮。目前有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策也有一些，但有的是只針對(duì)“成果轉(zhuǎn)化”這種供給導(dǎo)向技術(shù)轉(zhuǎn)移的，沒有包括“需求解決”這種需求導(dǎo)向技術(shù)轉(zhuǎn)移，有的是支持國際合作交流的，但著重支持研發(fā)機(jī)構(gòu)的跨國合作，或者是支持國際合作會(huì)議，但少有支持引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，或輸出我國先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。有的對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人給予后補(bǔ)助，但對(duì)難以成長的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人沒有給予全過程扶持?？傊?，現(xiàn)有的涉及技術(shù)轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策顯得零敲碎打，沒有從建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的高度，系統(tǒng)地考慮、研究后加以設(shè)計(jì)，所以這些政策的執(zhí)行，總體看對(duì)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的作用難以體現(xiàn)。

“三支柱”齊立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系

目前，社會(huì)上有四路技術(shù)轉(zhuǎn)移“大軍”（政府類、大學(xué)類、科研所類、民營類），政府各部門也都在抓技術(shù)轉(zhuǎn)移——有的稱之為知識(shí)服務(wù)、有的叫技術(shù)貿(mào)易、有的是提為中小企業(yè)服務(wù)，在全社會(huì)都越來越重視技術(shù)轉(zhuǎn)移的情勢(shì)下，作為主抓科技創(chuàng)新的部門，各地科技行政部門理應(yīng)率先舉起技術(shù)轉(zhuǎn)移的大旗，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)科技部門對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的管理職能，完善技術(shù)市場(chǎng)組織管理體系。建立技術(shù)市場(chǎng)跨部門協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，共同推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)工作，推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)，共同為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

就技術(shù)轉(zhuǎn)移而談建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，會(huì)使我們對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移認(rèn)識(shí)的眼光和思路受限，應(yīng)該把技術(shù)轉(zhuǎn)移放到更大的科技服務(wù)體系中去考量，從總體思路上，打造“三支柱”科技服務(wù)體系。

所謂科技服務(wù)體系，是指“為企業(yè)技術(shù)研發(fā)、專利服務(wù)、中試孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等提供服務(wù)的相關(guān)要素及其聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)服務(wù)整體”。目前科技系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)上已有科技咨詢和評(píng)估、科技情報(bào)信息、企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利代理、條件設(shè)備等各種服務(wù)。這些科技服務(wù)可歸納為三大類，形成科技服務(wù)三支柱,即條件支持類、科技創(chuàng)業(yè)類、技術(shù)轉(zhuǎn)移類。各種主要的科技服務(wù)，根據(jù)功能都可歸納到這三部分中，使這三部分成為科技服務(wù)體系的三根主要支柱。

這三根支柱的劃分和確立，是因?yàn)槿е兄黠@區(qū)別的邊界，其區(qū)別可從服務(wù)對(duì)象、條件形成、服務(wù)方式上看出：首先看“條件支持類”服務(wù)，它是為全社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)服務(wù)；這一類服務(wù)本身就是研發(fā)、創(chuàng)新所需條件的集合，這些條件已存在，只是用不用、怎么用的問題；在總的服務(wù)方式上，這一類主要是被動(dòng)接受式服務(wù)，只要研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)來，就能提供服務(wù)。其次看“科技創(chuàng)業(yè)類”服務(wù)，它是只為某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)區(qū)域外的企業(yè)，一般不列入其服務(wù)對(duì)象；這類服務(wù)者對(duì)進(jìn)入服務(wù)區(qū)域設(shè)有條件，同時(shí)，對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)域的企業(yè)則給予特殊政策支持，使其能快速成長；但這種服務(wù)只對(duì)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)階段進(jìn)行扶持，企業(yè)長大了，服務(wù)使命便告結(jié)束。再看“技術(shù)轉(zhuǎn)移類”服務(wù)，它是為全社會(huì)需要技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)提供服務(wù)，沒有區(qū)域限制；這類服務(wù)沒有任何條件限制，主要是看有否服務(wù)能力和吸納能力；技術(shù)轉(zhuǎn)移更需要主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，并可為企業(yè)發(fā)展全過程提供服務(wù)，甚至可將服務(wù)滲透到企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略制定、投資決策、科學(xué)管理、市場(chǎng)開拓等各環(huán)節(jié)。當(dāng)然，三根支柱的共同點(diǎn)是都為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境，都是政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要抓手。從推進(jìn)全社會(huì)科技創(chuàng)新的作用和效率看，這三根支柱中的任何一根支柱都不可缺少，互相之間也不可替換，否則時(shí)間一長，其短板效應(yīng)就將顯現(xiàn)出來。

技術(shù)轉(zhuǎn)移是三支柱中獨(dú)特的、不可或缺的重要支柱，它有著“突擊隊(duì)”和“粘合劑”作用。在具備一定環(huán)境條件的情況下，技術(shù)轉(zhuǎn)移能直接深入企業(yè)，針對(duì)制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，通過幫助企業(yè)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，或使企業(yè)保持較強(qiáng)的競(jìng)爭力，或使其突破競(jìng)爭中處于落后、被動(dòng)的重圍，獲得新的發(fā)展。技術(shù)轉(zhuǎn)移還可根據(jù)企業(yè)需要的，特定的技術(shù)創(chuàng)新需求，主動(dòng)將各種相關(guān)科技資源集聚到企業(yè)，將科技資源供給和科技創(chuàng)新需求更緊密地粘合起來。