以 “藍(lán)天工程”治理沈陽城市霧霾污染的對策建議

張嘉治

（沈陽市環(huán)境技術(shù)評估中心，遼寧沈陽110014）

環(huán)境問題事關(guān)人類的健康和生存，一直是人們關(guān)心和科學(xué)研究的熱點(diǎn)課題。2013年1月以來，霧霾天氣持續(xù)在我國東北、華北、黃淮、長江中下游及華南地區(qū)等大范圍地區(qū)彌散，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康、環(huán)境質(zhì)量、社會穩(wěn)定?？梢哉f，加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式，有效地解決我國城市現(xiàn)存的大氣環(huán)境污染問題，已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。

沈陽是我國以燃煤為主要供暖方式的北方城市，為了建設(shè)美麗沈陽，應(yīng)舉全市之力，預(yù)防霧霾天氣，并以此次霧霾事件為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，升華認(rèn)識，力爭在城市供暖、城市布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、抑塵工程、綠標(biāo)路建設(shè)工程等方面取得長足進(jìn)步，在改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量上取得突破，有所作為。

1 城市霧霾成因

近年來，每到秋冬季節(jié)特別是入冬以后，我國大部分地區(qū)不時(shí)會出現(xiàn)城市霧霾污染，其中既有氣象原因，也有污染排放原因［1］。通常認(rèn)為，目前我國城市霧霾成因主要體現(xiàn)在如下五個(gè)方面［2］：一是取暖、工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的燃煤污染；二是機(jī)動(dòng)車尾氣污染；三是生產(chǎn)、生活過程中排放的油煙污染；四是城市建筑工地、農(nóng)村裸露土地造成的二次揚(yáng)塵污染；五是由于城市熱島效應(yīng)導(dǎo)致的空氣擴(kuò)散不力造成的污染。

“十一五”期間，我國通過采取對大批重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造，淘汰燃煤小鍋爐、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、對城市供暖實(shí)施清潔能源改造，在京津冀、長三角、珠三角等地啟動(dòng)加油站油氣回收治理等一系列舉措，加大了城市空氣污染治理整治力度，并取得了一定的治理效果［1，3］。但由于 “十一五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮，中國的重化工業(yè)快速發(fā)展，能源消費(fèi)和機(jī)動(dòng)車保有量都出現(xiàn)快速增長，持續(xù)排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物導(dǎo)致細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染逐年呈加劇態(tài)勢［2，3］?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，城市布局混亂，已經(jīng)成為我國城市霧霾的主要成因［4］。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為防治以霧霾污染為代表性的城市空氣污染的必由之路。

2 沈陽市能源利用及大氣污染控制現(xiàn)存主要問題

2.1 能源利用問題

（1）能源利用結(jié)構(gòu)不合理

受地域、能源和價(jià)格等因素制約，沈陽市能源一直以煤炭為主，燃?xì)?、輕油、電等清潔能源利用率低，燃煤占全市能源實(shí)際供應(yīng)的70%左右，且煤炭多為直接燃燒而非采用清潔燃燒方式，排放了大量的煙塵、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物。

（2）煤炭消耗量增加過快

隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在GDP快速增長的同時(shí)，全市能源消耗也在同步增加。僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的煤炭消耗量從2001年到2010年增長了2倍。由于燃煤大幅增加，排放累加效應(yīng)削弱了其相對效果的體現(xiàn)。

2.2 大氣污染控制問題

（1）城市建設(shè)活動(dòng)頻繁

“十一五”以來是沈陽城市基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展的重要階段，隨著動(dòng)遷、擴(kuò)域工作不斷深入，城市范圍不斷擴(kuò)大，隨之而來的是建筑、市政、拆遷等各種建設(shè)施工活動(dòng)日益頻繁，整個(gè)城市被建設(shè)工地所填充，直接導(dǎo)致了揚(yáng)塵污染惡化。

（2）現(xiàn)有除塵設(shè)施凈化效率低下

目前，沈陽鍋爐除塵以陶瓷多管式為主，除塵效率低下，靜電、布袋等高效除塵器尚未開始大規(guī)模建設(shè)運(yùn)行。

（3）機(jī)動(dòng)車保有量增加

隨著社會發(fā)展和市民物質(zhì)生活需求提升，全市的機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，且增速加快。機(jī)動(dòng)車保有量的增加直接導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車尾氣污染 （PM2.5、VOCs等）和交通二次揚(yáng)塵污染不斷加重。

3 破解沈陽城市霧霾污染的對策建議

對一座城市而言，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了進(jìn)一步加大大氣污染防治力度，沈陽應(yīng)該實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)制度和責(zé)任追究制度，舉全市之力，增加大氣污染治理項(xiàng)目種類和數(shù)量，全面開展實(shí)施大氣污染防治工程建設(shè)，形成齊抓共管的工作態(tài)勢，達(dá)到全面、快速提升全市大氣環(huán)境質(zhì)量的目的。

3.1 建設(shè)區(qū)域一體化的高效供熱工程

應(yīng)根據(jù)沈陽城市發(fā)展總體規(guī)劃和全市供熱現(xiàn)狀，依據(jù)國家 《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治 ‘十二五’規(guī)劃》的要求，重新編制全市中遠(yuǎn)期區(qū)域一體化高效供熱規(guī)劃。供熱規(guī)劃要定位沈陽未來城區(qū)供熱的發(fā)展方式和方向，合理解決當(dāng)前大熱源不足、城區(qū)小熱源盲目擴(kuò)建，致使污染治理設(shè)施改造難以開展、空氣污染難以解決的現(xiàn)實(shí)情況。在三環(huán)內(nèi)強(qiáng)制推廣非社會化供暖單位使用天然氣等清潔能源。嚴(yán)格控制新熱源選址，特別是嚴(yán)禁在高污染燃料禁燃區(qū) （二環(huán)）內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建燃煤熱源。優(yōu)先支持大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)或大型國有企業(yè)建設(shè)熱源，提倡網(wǎng)源合一，為拆除并網(wǎng)做準(zhǔn)備。

同時(shí)，應(yīng)深入推進(jìn) “一縣一熱源”戰(zhàn)略；積極鼓勵(lì)推廣應(yīng)用天然氣、地源熱泵、污水源熱泵、電熱蓄能及太陽能等清潔能源項(xiàng)目。

3.2 建設(shè)氣化沈陽工程

應(yīng)加快全市氣源的引入和天然氣管網(wǎng)建設(shè)速度，加強(qiáng)用氣安全保障措施建設(shè)；要求在天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有新建工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)行業(yè)，必須使用天然氣或其它清潔能源；大力推進(jìn)新能源汽車的使用，新增和更新的公交車全部采用液化天然氣（LNG）等新能源汽車。

3.3 全面優(yōu)化城市工業(yè)布局

在沈陽城市建成區(qū)內(nèi)已建的重污染企業(yè)，應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實(shí)施搬遷改造，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，提升工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，提高企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境保護(hù)門檻。

制定和實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入條件和限制的方案。例如：在城市中心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)除集中供熱和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，禁止新建、擴(kuò)建除工藝美術(shù)旅游品、服裝服飾、食品加工制造、包裝與廣告印刷、室內(nèi)裝飾裝潢產(chǎn)品設(shè)計(jì)以外的一切工業(yè)項(xiàng)目。在二環(huán)以內(nèi)的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，繼續(xù)實(shí)施搬遷、改造實(shí)現(xiàn)無燃煤控制。將鑄造、電鍍、陶瓷和造紙等能耗高、污染重的企業(yè)全部集中搬遷到遼中、新民、法庫等縣的工業(yè)園區(qū)。上述企業(yè)在新廠建設(shè)階段，須采用先進(jìn)、實(shí)用、高效的污染控制技術(shù)，使污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格禁止污染轉(zhuǎn)移。

3.4 推進(jìn)城市抑塵工程

全市應(yīng)該建立城市抑塵監(jiān)管體系，明確責(zé)任分工和工作制度，形成由市政府負(fù)總責(zé)，環(huán)保綜合協(xié)調(diào)，城建、房產(chǎn)等部門各負(fù)其責(zé)、相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作格局，探討建立公眾參與、輿論監(jiān)督相結(jié)合的揚(yáng)塵監(jiān)管新機(jī)制。

一是要加大城市綠化、凈化、美化工作投入力度，提高水面和地面軟硬覆蓋面積比率，裸露地面要實(shí)施綠化、硬化治理，建成區(qū)內(nèi)要全面消除裸露地面。

二是應(yīng)嚴(yán)控建筑施工、拆遷工地及建筑材料運(yùn)輸環(huán)節(jié)揚(yáng)塵污染，建筑和拆遷工地四周實(shí)施高圍擋封閉。建設(shè)城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺，新增建筑工地在開工建設(shè)前要安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。

三是應(yīng)控制道路揚(yáng)塵污染，市區(qū)景觀路和一級、二級馬路應(yīng)實(shí)施噴水作業(yè)或機(jī)械化濕式清掃，對渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施資質(zhì)管理與備案制度。

四是應(yīng)禁止將農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等進(jìn)行露天焚燒。建立項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)城市周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程，抵御外來風(fēng)沙污染。

3.5 推進(jìn)城市綠色交通工程

全市應(yīng)合理規(guī)劃路網(wǎng)，大力發(fā)展地鐵、城市軌道交通和新能源汽車，擴(kuò)大 “環(huán)保綠標(biāo)路”范圍，開展綠標(biāo)區(qū)的創(chuàng)建工作，加強(qiáng)電子監(jiān)控系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)能力建設(shè)。

3.6 實(shí)施大氣監(jiān)控預(yù)警工程

應(yīng)完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，開展PM2.5、臭氧監(jiān)測，重點(diǎn)區(qū)域灰霾監(jiān)測，空氣動(dòng)態(tài)監(jiān)測，區(qū)縣空氣質(zhì)量考核等監(jiān)測體系建設(shè)，完善數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)化管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市所有區(qū)縣 （市）全部建有自動(dòng)空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位、遠(yuǎn)程監(jiān)控各點(diǎn)位空氣自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力。

應(yīng)建設(shè)大氣重點(diǎn)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，對電力、水泥、石化行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和燃煤熱源等大氣污染源實(shí)行自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和超標(biāo)預(yù)警。

3.7 實(shí)施霧霾污染控制工程

嚴(yán)把審批關(guān)，新建、改建、擴(kuò)建的一切燃燒設(shè)施，應(yīng)安裝高效脫硫、除塵和脫硝等污染防治設(shè)施。

開展加油站、油庫、油罐車油氣回收改造工程，要求所有新建、改建、擴(kuò)建的加油站、油庫必須配備油氣回收設(shè)施。

嚴(yán)格規(guī)范新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批，新建飲食服務(wù)企業(yè)應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施。

4 結(jié)束語

黨的 “十八大”報(bào)告中明確提出要建立 “美麗中國”，而 “美麗中國”包含的概念雖然是多方面的，但是環(huán)境友好顯然是最基本的條件之一［4，5］。近年來，環(huán)境保護(hù)越來越成為公眾關(guān)心的話題之一，建設(shè)美麗中國顯然不能忽視，并且應(yīng)該十分重視城市霧霾污染問題［6，7］。

過去20年，我們一直在講 “不能走發(fā)達(dá)國家先污染再治理的老路”，而最近幾年，嚴(yán)峻的事實(shí)再一次告訴我們，污染伴隨著中國的發(fā)展業(yè)已形成，再也不能期待它的不到來或者無視，現(xiàn)在最重要的是如何重視并治理環(huán)境問題，因?yàn)?“美麗中國”必然是一個(gè)山清水秀的中國，而不是一個(gè)迷霧重重的中國。參考文獻(xiàn)：

［1］李培，王新，柴發(fā)合，等，我國城市大氣污染控制綜合管理對策［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，（5）：49－54.

［2］遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳關(guān)于做好全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作意見的通知，遼寧省人民政府公報(bào)［Z］.2011，（12）.

［3］唐孝炎，張遠(yuǎn)航.大氣環(huán)境化學(xué) （第二版）［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［4］周濤，汝小龍.北京市霧霾天氣成因及治理措施研究 ［J］.華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012，（4）：13－16.

［5］孫亮.灰霾天氣成因危害及控制治理 ［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2012，37（10）：71－75.

［6］金均，吳建，蔡菊珍，等.杭州市灰霾天氣基本特征及成因分析［J］.環(huán)境污染與防治，2010，32（5）：61－63.

［7］劉恩蓮，閆懷忠.濟(jì)南市空氣中顆粒物來源與防治對策 ［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2005，（2）：86－89.