高校貧困生資助工作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究

孫敏

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 學(xué)生處，山西 太原 030006)

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校入學(xué)人數(shù)逐年增長(zhǎng)，高校中貧困學(xué)生人數(shù)也逐年增加。據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有527萬(wàn)人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%，特別困難學(xué)生人有166.1萬(wàn)人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%。[1]筆者對(duì)所在高校的初步調(diào)查顯示，特困生占在校生總數(shù)的10%左右。由此可見(jiàn)，家庭貧困學(xué)生在高校大學(xué)生中數(shù)量相當(dāng)可觀。為幫助家庭困難學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè)，近年來(lái)，國(guó)家積極探尋各種途徑籌措資金資助困難學(xué)生。2004年8月，中共中央國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》(16號(hào)文件)，對(duì)高等學(xué)校的資助工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作，以政府投入為主，多方籌措資金，不斷完善資助政策和措施，幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)”。[2]2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》對(duì)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系這項(xiàng)工作提出了明確要求。[3]

通過(guò)不斷改進(jìn)與完善，我國(guó)高校貧困生資助工作取得了顯著成效。劉晶等人對(duì)全國(guó)11所高校貧困生資助工作進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，[4]獲得過(guò)資助和未獲得過(guò)資助的貧困生在學(xué)業(yè)發(fā)展、心理健康等方面有顯著差異。獲得過(guò)資助的貧困學(xué)生學(xué)習(xí)興趣更高、更能積極地參加講座且學(xué)習(xí)時(shí)間更充裕，同時(shí)在人際交往方面也有更多的知心朋友。但同時(shí)，高校資助體系也存在一些問(wèn)題。

一、資助工作現(xiàn)狀

(一)高?！蔼?jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系

2007年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》及其配套辦法頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)高校貧困生資助工作有了指導(dǎo)性意見(jiàn)。自此之后，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金以及助學(xué)貸款等各項(xiàng)資助辦法逐步推進(jìn)，形成了高?！蔼?jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”五位一體的較為完善的資助體系。

這項(xiàng)新資助政策對(duì)于保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)有著至關(guān)重要的作用。這項(xiàng)政策實(shí)施后，中央及地方對(duì)于貧困生的資助力度逐年加大。其中，高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金每生每年8 000元，新設(shè)立的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為每生每年5 000元，此兩項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面為在校生的3%；國(guó)家助學(xué)金每生每年2 000元，覆蓋面為在校生的20%；同時(shí)完善了生源地助學(xué)貸款制度和新生入學(xué)綠色通道制度，為貧困生提供更為便捷的貸款政策。

盡管?chē)?guó)家對(duì)高校貧困生的資助力度逐漸加大，但相對(duì)來(lái)說(shuō)資助門(mén)檻依然較高。無(wú)論是何種獎(jiǎng)學(xué)金，主要資助對(duì)象都是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。但對(duì)來(lái)自農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于其所承受的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力，使得他們?cè)趯W(xué)業(yè)上比其他學(xué)生更難獲得突出成績(jī)。因此這部分學(xué)生，雖然家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，但他們卻沒(méi)有接受資助的資格。

(二)貧困生認(rèn)定制度

目前我國(guó)貧困生的認(rèn)定制度主要還是參照2007年教育部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定主要依靠學(xué)生自己申請(qǐng)、家庭所在地街道或社區(qū)出具證明以及學(xué)院或輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的了解，在認(rèn)定程序上有很大的主觀人為性。高校學(xué)生很多都離家很遠(yuǎn)，校源地和生源地經(jīng)濟(jì)條件、貧困認(rèn)定制度等方面都有可能存在地域差異，容易出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)信息的不完全對(duì)稱(chēng)了解。這種地方政府和高校主導(dǎo)貧困生認(rèn)定工作的制度，隨著近年來(lái)國(guó)家資助力度不斷加強(qiáng)，已不能滿(mǎn)足資助體系進(jìn)一步完善的要求。

在高校，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審條件只在政治素養(yǎng)、思想道德、成績(jī)等方面做了較為寬泛的要求，并未細(xì)化。具體到每所院校、每個(gè)班級(jí)，評(píng)審程序和細(xì)則根據(jù)實(shí)際情況不同而不盡相同。這樣給了院校和班級(jí)較多的靈活性，但同時(shí)也增加了人為因素的影響。很多院校采用學(xué)生自己申請(qǐng)、上臺(tái)演講、全班投票的方式來(lái)評(píng)定國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，理論上公平、公正、公開(kāi)，但實(shí)際操作上卻不盡如人意。筆者在所在高校學(xué)生中走訪發(fā)現(xiàn)，這種評(píng)審方式需要貧困生上臺(tái)對(duì)自己班上的同學(xué)闡述自己的家庭狀況，自揭傷疤，讓很多自尊心強(qiáng)的貧困生難以接受而主動(dòng)放棄申請(qǐng)，也放棄了得到資助的機(jī)會(huì)。

(三)資金來(lái)源

我國(guó)高校的貧困生資助資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政投入和學(xué)生學(xué)費(fèi)，以及少部分的社會(huì)捐助。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，缺少學(xué)?？蒲惺杖?、社會(huì)服務(wù)和校企合作等資金來(lái)源。曾有人提出通過(guò)“高學(xué)費(fèi)，高資助”的方法解決我國(guó)目前貧困生資助資金不足的情況，中國(guó)人民大學(xué)的查學(xué)友等人就此進(jìn)行研究認(rèn)為，[5]如果教育部門(mén)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息有完全對(duì)稱(chēng)的了解,那么就可以通過(guò)準(zhǔn)確的家庭分類(lèi)和差別化收費(fèi)政策來(lái)解決貧困生的學(xué)費(fèi)問(wèn)題。但鑒于我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情,我們對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息并沒(méi)有完全對(duì)稱(chēng)的了解，因此盲目提高學(xué)費(fèi)并不能帶來(lái)高資助。

(四)經(jīng)濟(jì)困難衍生——“心理貧困”

一方面，家庭經(jīng)濟(jì)困難或偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生由于上大學(xué)前教育資源缺失，在很多方面素質(zhì)不如城市學(xué)生，有些學(xué)生上大學(xué)前甚至沒(méi)有用過(guò)電腦。入學(xué)后，這部分學(xué)生在與他人比較下容易產(chǎn)生自卑心理，甚至不敢與人溝通，在人際交往方面也出現(xiàn)問(wèn)題。在異地生活缺少朋友就意味著在心情低落時(shí)缺少社會(huì)支持，容易出現(xiàn)所謂的“心理貧困”。而我們現(xiàn)行的資助政策對(duì)貧困生心理問(wèn)題方面關(guān)注較少，很少涉及相應(yīng)的心理輔導(dǎo)或教育。

另一方面，高校貧困生資助工作往往重資助而輕教育。部分學(xué)生缺少誠(chéng)信意識(shí)，為爭(zhēng)奪資助名額弄虛作假；而另一部分學(xué)生沒(méi)有感恩意識(shí)，認(rèn)為得到資助是理所當(dāng)然的，沒(méi)有得到資助便怨天尤人，甚至?xí)w怒于社會(huì)。由于經(jīng)濟(jì)資助大部分都是無(wú)償?shù)模抑饕獜?qiáng)調(diào)高校和政府的責(zé)任，沒(méi)有提及受資助的學(xué)生應(yīng)履行的義務(wù)，容易讓學(xué)生產(chǎn)生“等、靠、要”的思想，誠(chéng)信和感恩意識(shí)淡薄。

二、問(wèn)題的思考

(一)認(rèn)定制度規(guī)范化

貧困生認(rèn)定是資助體系的基礎(chǔ)，是進(jìn)行學(xué)生資助第一件要落實(shí)的工作。在貧困生認(rèn)定方面，有很多學(xué)者做了專(zhuān)門(mén)的研究。白華的研究認(rèn)為，[6]現(xiàn)有的地方政府和高校這種二元組合認(rèn)定模式存在弊端，應(yīng)引入第三元素——國(guó)家法規(guī)和制度保障。首先，國(guó)家作為資助工作的主體，在認(rèn)定方面也應(yīng)承擔(dān)主體的責(zé)任。其次，國(guó)家制定有關(guān)法律，可以有效約束資助工作中的人為因素。姜旭萍等人的研究指出。[7]最重要的是建立國(guó)家學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)，由生源地政府整合統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、學(xué)校、銀行等相關(guān)部門(mén)，對(duì)學(xué)生家庭的“顯性”收入(如工資等勞動(dòng)所得收入)及“隱形”收入(如股息、利息、資產(chǎn)出售等非勞動(dòng)所得收入)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，形成從小學(xué)到中學(xué)再到大學(xué)的相銜接的數(shù)據(jù)鏈條，并“結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)估高校的教育支出費(fèi)用等相關(guān)因素，對(duì)學(xué)生進(jìn)行貧困認(rèn)定”，如果被高校錄取，貧困生信息就會(huì)隨之進(jìn)入高校信息庫(kù)，從而高校不必經(jīng)過(guò)繁瑣的認(rèn)定程序，就能通過(guò)綠色通道讓貧困生迅速入校。而建立如此龐大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，需要國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障。還有些學(xué)者從貧困理論的變遷方面對(duì)貧困生認(rèn)定做出研究。

雖然不同學(xué)者對(duì)資助認(rèn)定制度有不同見(jiàn)解，但他們都存在一個(gè)共同點(diǎn)，就是對(duì)認(rèn)定制度規(guī)范化的要求。只有制度規(guī)范，才能有效地進(jìn)行甄別和認(rèn)定。給予地方政府更為科學(xué)明確、全面細(xì)致的認(rèn)定制度，并且在國(guó)家總體統(tǒng)一的操作規(guī)范下允許地方個(gè)別實(shí)施的靈活性，才能保證資助后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

(二)發(fā)展型資助體系

發(fā)展型資助是指，對(duì)現(xiàn)有的資助政策和資助工作進(jìn)行完善和創(chuàng)新，在保障現(xiàn)有資助金額能夠公平公正有效地進(jìn)行分配的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)校、政府、社會(huì)及學(xué)生的互動(dòng)，使受資助學(xué)生不僅獲得物質(zhì)資助，同時(shí)實(shí)現(xiàn)能力、素養(yǎng)、心理等各方面的全面提高。[7]

現(xiàn)有的資助體系把重心放在經(jīng)濟(jì)資助上，很少考慮到貧困生心理問(wèn)題咨詢(xún)、生存技能培養(yǎng)、就業(yè)幫扶等方面的需求。而發(fā)展型資助體系強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自我發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上，為貧困生提供更多的平臺(tái)，讓他們更多有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、與人溝通。發(fā)展型資助體系提出“項(xiàng)目式”資助，變“結(jié)果資助”為“過(guò)程資助”。在全面統(tǒng)籌貧困大學(xué)生四年的學(xué)習(xí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，學(xué)校制定學(xué)習(xí)幫扶、技能拓展、科研實(shí)踐等各類(lèi)計(jì)劃，貧困生根據(jù)自己的興趣申請(qǐng)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，受助學(xué)生會(huì)得到經(jīng)濟(jì)、心理、技能等多方面幫助，在順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐、創(chuàng)新和就業(yè)能力的提高。

(三)盲助體系

盲助，又稱(chēng)隱形資助，即通過(guò)有效的信息渠道認(rèn)定貧困生后，用隱形方式對(duì)貧困生進(jìn)行資助，盲助具有隱匿性、科學(xué)性和制度性三大特質(zhì)。[9]

盲助對(duì)貧困生認(rèn)定有很高的要求，必須保證信息準(zhǔn)確有效，并及時(shí)更新。在此基礎(chǔ)上直接篩選甄別出真正需要幫助的學(xué)生，避免學(xué)生在班級(jí)進(jìn)行“公開(kāi)述職”式地申請(qǐng)程序。此后運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，通過(guò)郵件、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)貧困生直接進(jìn)行資助。受助學(xué)生不用經(jīng)過(guò)學(xué)校公示等程序，保護(hù)了受助學(xué)生的隱私，也體現(xiàn)了資助工作的人文關(guān)懷。

現(xiàn)有的資助體系根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)不同班級(jí)，按比例分配資助名額，想要達(dá)到絕對(duì)的公平。但事實(shí)上有些專(zhuān)業(yè)或者班級(jí)并沒(méi)有那么多貧困生，按比例分配浪費(fèi)了名額，并不能達(dá)到真正的公平。而盲助直接從全國(guó)貧困生信息系統(tǒng)進(jìn)行篩選，評(píng)定等級(jí)，直接資助，更為科學(xué)公平。

盲助體系要發(fā)揮出最大的效用，一定要有規(guī)范的全國(guó)貧困生信息系統(tǒng)和嚴(yán)格的貧困生信用系統(tǒng)的護(hù)航，在這兩個(gè)系統(tǒng)的更新維護(hù)、信息辨?zhèn)?、違規(guī)處罰、信用立法等方面要有嚴(yán)格的指導(dǎo)措施，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)資助和感恩教育明暗兩條線(xiàn)，給予貧困生真正的人文關(guān)懷和精神撫慰。

三、多維聯(lián)動(dòng)：貧困生資助工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

(一)資金維度

在對(duì)貧困生資助的資金投入方面，除了政府投入和學(xué)費(fèi)支出，應(yīng)大力開(kāi)拓社會(huì)資助渠道。高校要加強(qiáng)與社會(huì)各界企事業(yè)單位的聯(lián)系，提高學(xué)校的知名度，建立互贏互助體系。高校不應(yīng)固步自封，把學(xué)生和學(xué)校都封閉在象牙塔內(nèi)。應(yīng)注重社會(huì)應(yīng)用，拓寬社會(huì)資助渠道，借助社會(huì)資源，緩解貧困生資助工作供不應(yīng)求的局面。

在資金的使用方面，要確保每一位貧困學(xué)生都能得到公平的資助機(jī)會(huì)。這就需要在獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助等項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)的貧困生認(rèn)定程序，權(quán)衡每一位貧困學(xué)生的具體情況。此項(xiàng)工作的落實(shí)，主要依靠學(xué)院和學(xué)生輔導(dǎo)員。

(二)資助管理維度

充分發(fā)揮高校在資助管理工作中的主體作用，建立一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、高效率、學(xué)術(shù)型的資助管理隊(duì)伍。首先要對(duì)資助管理工作有充分地系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化的工作來(lái)進(jìn)行，取代過(guò)去經(jīng)驗(yàn)化和模式化的工作方式。其次保證資助管理工作隊(duì)伍定期接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的資助政策和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解在資助過(guò)程中學(xué)生會(huì)產(chǎn)生的各種問(wèn)題，尤其是心理問(wèn)題，用教育學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)完善隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，吸收有經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)入資助管理隊(duì)伍，形成職業(yè)化的工作模式，才能最大限度的發(fā)揮工作效率。

(三)心理維度

針對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困而引發(fā)的“心理貧困”問(wèn)題，要開(kāi)展相對(duì)應(yīng)的心理援助工程。首先，在對(duì)每年入校的新生進(jìn)行心理測(cè)查時(shí)，為貧困生這一特殊群體建立心理檔案，篩查出有問(wèn)題的學(xué)生及時(shí)與學(xué)院和輔導(dǎo)員溝通。同時(shí)，充分發(fā)揮心理咨詢(xún)和輔導(dǎo)的作用，通過(guò)開(kāi)辦講座、個(gè)別咨詢(xún)等方式，對(duì)有心理問(wèn)題的貧困學(xué)生進(jìn)行深入輔導(dǎo)。對(duì)貧困學(xué)生實(shí)際生活中的困難，比如學(xué)習(xí)困難、溝通困難等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)幫助，讓每一位貧困學(xué)生在享受經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，能夠感覺(jué)到心理溫暖，使其能夠更好地投入學(xué)習(xí)生活中。

四、結(jié)論

高校資助工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又有重要意義的工作。此項(xiàng)工作的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)不少實(shí)際問(wèn)題，包括資金來(lái)源渠道不足、貧困生認(rèn)定制度凾待完善、高校在資助工作中的主體地位不強(qiáng)、貧困生易衍生“心理貧困”等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們要拓寬思路，可以嘗試通過(guò)盲助、發(fā)展型資助等方式，開(kāi)拓高校資助工作的多維聯(lián)動(dòng)體系，從多個(gè)方面、多個(gè)角度完善細(xì)節(jié)，將資助工作的每一個(gè)步驟科學(xué)合理化，最大限度地使用資金，使每一位貧困學(xué)生都能得到公平的資助機(jī)會(huì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]楊晨光．2009年全國(guó)高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)支出總額近370億[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-8-13(1).

[2]中共中央國(guó)務(wù)院．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)[Z]．中共中央辦公廳，中發(fā)[2004]16號(hào).

[3]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-06-22(1).

[4]劉晶,曲紹衛(wèi).高校貧困生資助政策的效果研究[J].現(xiàn)代教育管理，2013(3):74-77．

[5]查學(xué)友,丁守海.高等教育公平與學(xué)費(fèi)政策選擇[J].清華大學(xué)教育研究,2012，33(1)：103-108.

[6]白華.從二元組合到三維一體——高校貧困生認(rèn)定的新視角[J].社會(huì)科學(xué)家,2012(7)：115-118.

[7]姜旭萍,鄭俊.構(gòu)建點(diǎn)線(xiàn)面三位一體的高校貧困生認(rèn)定體系[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2009(11)：178.

[8]馬彥周,高復(fù)陽(yáng).高校構(gòu)建發(fā)展型資助的必要性研究[J].湖北社會(huì)科學(xué),2011(1):181-182.

[9]張冰,白華.盲助：破解中國(guó)高校貧困生資助范式的路徑選擇[J].社會(huì)科學(xué)家,2013(3)：109-113.