兩會水聲音 唱響生態(tài)調(diào)

全國人大代表、山西省水利廳廳長潘軍峰：

開發(fā)黃河水電構(gòu)筑晉陜峽谷生態(tài)長廊

近年來，隨著我國能源消耗量特別是石油和煤炭資源消耗量的大幅度增長，中東部地區(qū)霧霾天氣持續(xù)增加，嚴(yán)重影響人民群眾身心健康。應(yīng)進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在華北地區(qū)大力增加黃河水電等綠色能源的比重，減少燃煤和燃油使用量，這是緩解霧霾污染的重要舉措。

希望水利部、發(fā)改委等有關(guān)部委加快前期審查和立項工作，盡快開工建設(shè)古賢、磧口水利樞紐工程，這對中西部地區(qū)發(fā)展特別是晉陜兩省的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有特別重大的意義。古賢、磧口兩大工程建成后，不僅具有巨大的防洪減淤作用，而且可以在黃河大北干流形成400多公里長的湖泊和濕地。這一南北走向的生態(tài)長廊，在極大改善晉陜兩地生態(tài)環(huán)境的同時，還將有效攔截來自西北方向的沙塵，為首都和整個華北地區(qū)構(gòu)筑起一道堅實的生態(tài)屏障。

全國人大代表、上海市人大常委會秘書長姚海同：

建議制定《長江法》，保護長江生態(tài)

長江是中國的第一大河。由于高強度的水利開發(fā)和水量調(diào)度，長江入海流量顯著減少，長江水體污染問題十分嚴(yán)重。雖然國家有關(guān)部門制定了有關(guān)長江中下游流域水污染防治的規(guī)劃，但是從全流域來看還缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議針對長江流域水資源保護和污染防治抓緊研究制定專門的法律，建立最嚴(yán)格的水資源保護制度，抓緊啟動立法調(diào)研，盡快研究制定《長江法》。

在管理體制上，國家層面盡快建立長江流域水資源保護和污染防治管理體制和協(xié)調(diào)機制，加強全流域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議國務(wù)院成立長江流域管理委員會，負(fù)責(zé)推進全流域的綜合協(xié)調(diào)。對目前水利部下屬的長江流域水資源管理局進行改造，作為長江流域管理委員會的執(zhí)行機構(gòu)，業(yè)務(wù)上受國家環(huán)保部和水利部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

全國政協(xié)委員、青海省社會主義學(xué)院副院長張周平：

建立南水北調(diào)聯(lián)動機制，推動西線工程開工

希望可以進一步認(rèn)識到南水北調(diào)西線工程在構(gòu)建中國水資源戰(zhàn)略性配置的骨架工程、中國生態(tài)安全的控制性工程、中國國土開發(fā)戰(zhàn)略儲備性工程中的作用，以及在構(gòu)建國家西部生態(tài)屏障、促進西部發(fā)展、縮小東西部差距、穩(wěn)疆固藏的重大戰(zhàn)略舉措中的作用。建議由有關(guān)省區(qū)政府牽頭建立跨區(qū)域的西線工程協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有關(guān)地區(qū)要以全國一盤棋的大局為重，特別是在調(diào)水規(guī)劃獲得審批后，必須堅決支持中央在關(guān)鍵時刻作出的政治決斷。

全國人大代表、中國工程院院士曲久輝：

治理水污染應(yīng)系統(tǒng)加強制度建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染并非一定是矛盾的，治理水污染應(yīng)系統(tǒng)地加強環(huán)保政策制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。

環(huán)保政策在各地不應(yīng)“一刀切”。各地的水污染情況不同，統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對有的地方來說要求過高，沒有達標(biāo)希望，地方上會出現(xiàn)執(zhí)行不力；對有的地方來說要求過低，政策實際上于當(dāng)?shù)刂挝蹮o益。治污需要形成一個完整的系統(tǒng)，而非“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

全國人大代表、江西省水利廳廳長孫曉山：

刑事法律保護是水資源法律保護的最后一道防線

破壞性取用水資源、嚴(yán)重性非法采砂的行為，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，進而引起社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，具有明顯的社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性。而現(xiàn)行刑法中對水資源專項保護缺失。水資源的刑事法律保護是水資源法律保護的“最后一道防線”。

建議對刑法分則第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”中增加“河道非法采砂罪，非法取水、非法占用水域罪，破壞水利設(shè)施罪”的規(guī)定。建議對刑法第114條“以危險方法危害公共安全罪”進行司法解釋，將人為破壞水利設(shè)施、危及水工程安全運行及防洪安全行為納入該罪名適用范圍。

全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍：

建立黃河中上游水環(huán)境保護生態(tài)補償機制

上游節(jié)水，下游用水；上游保護，下游受益。在流域水環(huán)境保護方面，中上游地區(qū)如果只有保護的責(zé)任與付出，而無法獲得保護的收益，其積極性就很難充分調(diào)動起來。建立黃河中上游水環(huán)境保護生態(tài)補償機制，促使上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)動黃河中上游地區(qū)保護水環(huán)境的積極性，理清思路是關(guān)鍵。建議借鑒三江源自然保護區(qū)經(jīng)驗，完善黃河中上游流域水環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，明確國家有關(guān)部委和地方政府責(zé)任和義務(wù)，同時根據(jù)誰受益、誰補償原則，研究建立黃河中上游流域水環(huán)境保護生態(tài)補償機制，以提高地方政府保護積極性和主動性。

全國人大代表、長江航務(wù)管理局局長唐冠軍：

建立長江水庫群聯(lián)合調(diào)度機制

目前，長江水電開發(fā)勢頭強勁，上游水庫群初具規(guī)模。但是，水庫蓄水、泄水和流量變化也給長江航運帶來不容忽視的不利影響。長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度體制尚未建立、運行機制不健全、管理法規(guī)不完善，使充分發(fā)揮水資源綜合效益尤其是航運效益缺乏制度保障，禁航、限航、船舶積壓等情況屢屢出現(xiàn)，這與打造長江全流域黃金水道的目標(biāo)還有較大差距。

建議國家有關(guān)部門應(yīng)以《中華人民共和國水法》為上位法，制定長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度（或者長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度）的法規(guī)。同時，應(yīng)建立長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度（或者長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度）協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快完善水庫群聯(lián)合調(diào)度的體制機制。

全國人大代表、湖北省十堰市市長張維國：

南水北調(diào)生態(tài)補償要考慮“兩個成本”

應(yīng)該建立南水北調(diào)生態(tài)補償機制。生態(tài)補償補多少算合理？需要確立科學(xué)的補償測算辦法，建議統(tǒng)籌考慮“直接成本”和“機會成本”。直接成本就是當(dāng)?shù)貫榱吮Ｗo生態(tài)，在防治污染、農(nóng)林發(fā)展等各個方面的直接付出；機會成本就是為了保護環(huán)境而犧牲掉的發(fā)展機會。另外，生態(tài)補償比較復(fù)雜，各個層面都在探索實施辦法，建議上升到立法層面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面利益。

全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全：

加強以流域為單位的水環(huán)境管理

建議借鑒當(dāng)前大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的做法，加強以流域為單位的水環(huán)境管理，上中下游一盤棋，更好地保護環(huán)境。如何建立合理的流域管理體制機制，是加強流域管理的關(guān)鍵。成立國家層面的領(lǐng)域管理委員會，通過立法建立流域間的協(xié)同合作長效機制。探索在流域上下游之間通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式建立生態(tài)補償機制，以跨地區(qū)界斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定一個具體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，上游水質(zhì)好于這一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，下游給予上游補償；上游水質(zhì)劣于標(biāo)準(zhǔn)的，上游給予下游補償。

全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊危?/p>

健全水生態(tài)補償機制

當(dāng)前，全國生態(tài)補償機制還存在補償范圍不明確、補償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補償模式單一、補償資金缺乏、政策法規(guī)建設(shè)滯后等問題。行政主導(dǎo)的生態(tài)補償機制存在不公平現(xiàn)象，補償資金與保護責(zé)任掛鉤不緊密，個別地方還存在一邊享受生態(tài)補償、一邊破壞生態(tài)的現(xiàn)象。

對此，建議加快推進生態(tài)補償立法，按照“誰排污、誰出錢，誰保護，誰受益”的原則，建立水資源費征收返還機制。建立健全生態(tài)補償長效機制，建立生態(tài)補償金使用績效考核評估制度，嚴(yán)格考核各地財政專項補償資金的使用績效，確保?？顚Ｓ谩?