15禁令治歪風(fēng)

寒徹

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁用公款購買贈(zèng)送賀年卡、領(lǐng)導(dǎo)干部承諾不出入私人會(huì)所……剛剛過去的2013年，可謂公務(wù)員的“禁令之年”。

記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從八項(xiàng)規(guī)定伊始，各部門至少出臺(tái)了15道約束黨政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)行為的規(guī)定，內(nèi)容不僅涉及送禮收禮、公務(wù)接待等工作要求，還細(xì)化到禁煙、葬禮等生活領(lǐng)域，涵蓋了工作生活的各方面，引發(fā)公眾高度關(guān)注。

嚴(yán)控送禮腐敗 ，抵制奢侈浪費(fèi)

2013年下半年以來，每逢重大節(jié)日前夕，一般都會(huì)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)控規(guī)定出臺(tái)。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，此前，中紀(jì)委在中秋和國慶前很少發(fā)禁令，但春節(jié)和元旦前，基本每年會(huì)發(fā)出通知，嚴(yán)明紀(jì)律。

而在2013年9月13日，中共中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上公布了針對(duì)中秋、國慶期間不正之風(fēng)行為的舉報(bào)電話和郵箱，并表示“如發(fā)現(xiàn)，將及時(shí)受理、嚴(yán)肅查處”。早在8月21日，中紀(jì)委就做出部署，要求堅(jiān)決剎住中秋國慶公款送禮、公款吃喝和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。

隨后，2013年10月31日，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》。通知指出：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁用公款購買、印制、郵寄、贈(zèng)送賀年卡、明信片、年歷等物品。

根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，每當(dāng)節(jié)日期間，賀卡、煙花爆竹、煙酒、花卉行業(yè)就忙碌起來，這些東西就在各大事業(yè)單位、企業(yè)以及個(gè)人與領(lǐng)導(dǎo)之間流通起來。送來送去，浪費(fèi)了大量的財(cái)物，而且燃放煙花爆竹也會(huì)引發(fā)火災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失。

以新年掛歷、臺(tái)歷為例，往年元旦、春節(jié)期間，正是銷售的旺季，而今年熱度驟減。一位賣辦公用品的攤販告訴記者，每年都銷售年歷，團(tuán)購占銷售的80%以上，可是今年受禁令影響，年歷上市以來，團(tuán)購單沒有一個(gè)，零售也僅賣出幾十本。

記者采訪了多個(gè)黨政機(jī)關(guān)，工作人員都表示禁令落實(shí)到位，實(shí)行得相當(dāng)徹底。在某政府部門工作的劉先生說，今年沒有收到一本年歷，上級(jí)有要求，誰也不敢違紀(jì)?！安贿^這樣也好，以前收到年歷后，要么轉(zhuǎn)送給朋友或拿一本回家，要么就放在辦公室當(dāng)廢紙?zhí)幚?，感覺太浪費(fèi)了?！彪S機(jī)采訪的另一名公職人員則表示，現(xiàn)在手機(jī)上有電子萬年歷和記事提醒功能，既方便又環(huán)保。

采訪中，部分靠“公家”定制臺(tái)歷等相關(guān)業(yè)務(wù)的印廠工作人員告訴記者，今年的年歷生意太難做了，市場(chǎng)明顯感覺冷颼颼的。在節(jié)儉風(fēng)的“大環(huán)境”影響下，不少相關(guān)企業(yè)感嘆，靠公款消費(fèi)賺錢的時(shí)代已過去，需要謀求轉(zhuǎn)型。

除了緊盯節(jié)日，嚴(yán)控送禮腐敗之外，記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部的規(guī)定已逐漸細(xì)化到個(gè)人生活層面，除了針對(duì)涉及辦公用房、辦公用車、企業(yè)兼職、公務(wù)接待、收送禮等涉嫌違紀(jì)違規(guī)行為的規(guī)定，還包括不開追悼會(huì)、公共場(chǎng)所禁煙等道德作風(fēng)層面的規(guī)定。

12月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意

見》。12月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

對(duì)于這類道德作風(fēng)層面的規(guī)定，北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章解釋說，比如領(lǐng)導(dǎo)干部公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定，其實(shí)大部分公共場(chǎng)所已經(jīng)禁止吸煙了，但執(zhí)行效果還不是很好?！爸醒脒@個(gè)政策一方面規(guī)范干部，另一方面也是希望能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，對(duì)公眾起了正確的模范作用，對(duì)于整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣是有很大幫助的?！?/p>

2013年7月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，隨后各地政府紛紛通知“叫?！毙陆ǖ臉翘灭^所，陸續(xù)騰退辦公用房。據(jù)報(bào)道，截至2013年12月份，僅陜西就已停建37個(gè)新建樓堂館所，騰退辦公用房1666間。

“三公經(jīng)費(fèi)”的大頭——公車消費(fèi)也受到限制。11月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)文，要求“取消一般公務(wù)用車”， 普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這意味著，在中央層面，除了副部長以上官員，其他官員將沒有公車特權(quán)，而在地方，廳局級(jí)以下的黨政領(lǐng)導(dǎo)，公車消費(fèi)將轉(zhuǎn)換為貨幣補(bǔ)貼。

從出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”到清退會(huì)員卡，從嚴(yán)禁中秋國慶送禮公款吃喝到頒布賀卡禁令，再到嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮，一道道禁令從中央發(fā)出，直讓在體制內(nèi)的公務(wù)人員大呼“不好當(dāng)”。

“一條接一條，管得是越來越細(xì)，看來以后公務(wù)員是越來越不好當(dāng)了?！痹诠珓?wù)員系統(tǒng)中待了10年的一位科級(jí)官員如此感嘆。

伴隨中央禁令的發(fā)布，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)開始叫“苦”的聲音也日漸高漲，自2013年12月以來，公務(wù)員系統(tǒng)因“灰色利益”被觸動(dòng)、中央問責(zé)力度加強(qiáng)。

對(duì)于“中央禁令對(duì)公務(wù)員影響”，有媒體在東、中、西部三個(gè)地區(qū)的一些省份隨機(jī)抽取了100位公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全部受訪者都認(rèn)為中央禁令對(duì)其影響很大；更有93位受訪者表示“公務(wù)員不好當(dāng)”。甚至有些基層公務(wù)員認(rèn)為禁令過于“一刀切”，一些公務(wù)員在失去隱性收入后，甚至考慮離職轉(zhuǎn)型。

對(duì)此，反腐敗研究學(xué)者、北京航空航天大學(xué)廉潔研究中心主任任建明表示：“現(xiàn)在政府人員太多，不怕公務(wù)員辭職，我們需要淘汰一部分‘南郭先生?！?/p>

任建明認(rèn)為，從2013年中央連發(fā)禁令及此次公報(bào)來看，當(dāng)官不易將會(huì)成為一種常態(tài)。

“官員帶頭戒煙、官員不能享受體制內(nèi)帶來的灰色收入，這些要求并不過分，不能讓公務(wù)員成為特權(quán)階層?！比谓髡f，中國歷史上就是官本位思潮盛行，現(xiàn)在很多考慮做公務(wù)員的人，不僅是為工資，更是為權(quán)力帶來的灰色收入，這與公務(wù)員須是公仆的身份定位偏離太遠(yuǎn)，“相信經(jīng)過一段時(shí)間的堅(jiān)持，將來會(huì)出現(xiàn)官本位變成民本位的變化?！?/p>

對(duì)此，也有外媒指出，中國公務(wù)員的“不好當(dāng)”是慣出毛病后的撒嬌，當(dāng)中國官場(chǎng)“規(guī)定”不斷，無非是對(duì)權(quán)力屬性的回歸，官員的違法違規(guī)“好處”是到了自我了斷的時(shí)候了。

禁令重在落實(shí)

禁令之外，是各級(jí)紀(jì)委的強(qiáng)有力監(jiān)督與查處。2014年1月10日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開新聞發(fā)布會(huì)，曬出全年的反腐清單，2013年有18.2萬人被處分。截至2013年12月31日，全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題24521起，處理黨員干部30420人。

不僅如此，從2013年3月開始，中紀(jì)委先后4次對(duì)32起違反八項(xiàng)規(guī)定的典型問題進(jìn)行通報(bào)。從第一批通報(bào)以“縣官”為主到第四批通報(bào)中涉及副省級(jí)干部，被通報(bào)官員的身份逐漸加重，并且第四批通報(bào)還直接對(duì)違紀(jì)干部“點(diǎn)名道姓”。

2014年1月15日發(fā)布的中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁公款宴請(qǐng)、贈(zèng)送節(jié)禮、違規(guī)消費(fèi)；嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部到私人會(huì)所活動(dòng)、變相公款旅游；將領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金行為納入重點(diǎn)糾正范圍。并要求，在查處的同時(shí)還需點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認(rèn)為，公務(wù)員作為國家權(quán)力的行使者，必須生活在透明狀態(tài)，必須時(shí)刻接受公眾監(jiān)督，讓公務(wù)員不敢貪、不能貪。

有專家表示，2014年公務(wù)員所面臨的“禁令”或?qū)⒂性鰺o減。但更重要的是如何落實(shí)執(zhí)行，保證各種禁令不是擺形式、做樣子。