墨西哥的“自貿(mào)之殤”

祝躍

“我相信，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》能夠給墨西哥人民帶來(lái)更多的可支配收入，讓他們能夠買(mǎi)到更多的美國(guó)產(chǎn)品，墨西哥到美國(guó)的移民數(shù)量也會(huì)減少，因?yàn)槟鞲缛四軌蛟诩亦l(xiāng)找到合適的工作來(lái)養(yǎng)活自己的家人?！?/p>

這是20年前美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓（Bill Clinton）在1994年1月1日《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）正式生效后對(duì)墨西哥所做的“承諾”。今年，這個(gè)世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)迎來(lái)了自己20歲的生日，作為締約三國(guó)中唯一一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，NAFTA究竟給墨西哥經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了什么？墨西哥人是否過(guò)上了克林頓所說(shuō)的那種生活？

從1994到2013年，墨西哥的工業(yè)總產(chǎn)出值得到大幅增長(zhǎng)，可以和加拿大相提并論；該國(guó)的生產(chǎn)效率提高80%；美加墨三國(guó)之間的貿(mào)易額是20年前的3.5倍；每天經(jīng)過(guò)美墨邊境的貨物價(jià)值高達(dá)10億美元，是1994年之前水平的10倍；墨西哥汽車(chē)行業(yè)得到快速增長(zhǎng)，汽車(chē)產(chǎn)能提高到每年300萬(wàn)輛，新增工作崗位數(shù)提高50%；墨西哥人也可以直接在本國(guó)購(gòu)買(mǎi)iPhone手機(jī)、福特汽車(chē)等美國(guó)產(chǎn)品……

從這些角度來(lái)看，NAFTA給墨西哥帶來(lái)了不少的好處，因此加拿大媒體宣稱(chēng)“墨西哥是NAFTA的最大受益者”。參與NAFTA談判締約的墨西哥前總統(tǒng)卡洛斯·薩利納斯（Carlos Salinas）曾經(jīng)表示“NAFTA是一個(gè)成功的案例。（三國(guó)）邊境之間的貿(mào)易水平之高、流通產(chǎn)品之豐富，讓最頑固的NAFTA反對(duì)者也不得不閉上嘴巴”。前貿(mào)易部長(zhǎng)杰米·塞拉·普切（Jaime Serra Puche）也認(rèn)為“NAFTA對(duì)墨西哥很有幫助”。

但是很顯然不是所有人都這么認(rèn)為，就在NAFTA生效的當(dāng)天，認(rèn)為自貿(mào)協(xié)定會(huì)對(duì)墨西哥農(nóng)業(yè)造成毀滅性打擊的薩帕塔民族解放運(yùn)動(dòng)爆發(fā)；2002年12月，一大群憤怒的墨西哥農(nóng)民砸壞了墨西哥下議院的大門(mén)，宣稱(chēng)“NAFTA毀了他們的生活”，要求“修改自由貿(mào)易協(xié)定”，類(lèi)似的抗議活動(dòng)在2014年元旦重演。調(diào)查顯示至少半數(shù)的墨西哥人認(rèn)為NAFTA不利于墨西哥的發(fā)展，薩利納斯也因此成了現(xiàn)代墨西哥歷史上最不受歡迎的總統(tǒng)。

不見(jiàn)起色的經(jīng)濟(jì)

政府與民眾之間對(duì)NAFTA的態(tài)度的截然不同反映了墨西哥現(xiàn)在的尷尬現(xiàn)狀：盡管墨西哥與美加兩國(guó)之間的貿(mào)易有了大幅度的增長(zhǎng)，但是它的經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有隨之騰飛。美國(guó)政策研究會(huì)副研究員曼努埃爾·佩雷斯-羅?。∕anuel PerezRoche）表示：“在過(guò)去的20年里，墨西哥的經(jīng)濟(jì)增速比大部分拉丁美洲國(guó)家都要慢（在20個(gè)拉丁美洲國(guó)家里，墨西哥自1994年以來(lái)的GDP平均增速排在第18位）。人均GDP也增長(zhǎng)緩慢，20年的平均值只有1.17%，不僅低于美國(guó)、加拿大、巴西等國(guó)，甚至是墨西哥自己自上個(gè)世紀(jì)30年代以來(lái)最低的數(shù)值?！?/p>

這不禁讓人覺(jué)得奇怪，NAFTA大大地促進(jìn)了墨西哥的貿(mào)易和投資，卻無(wú)法成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。在佩雷斯-羅恰看來(lái)，這是因?yàn)椤癗AFTA摧毀了墨西哥自己的產(chǎn)業(yè)，將墨西哥的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力‘出口到了其他國(guó)家，特別是美國(guó)”。

NAFTA要求締約國(guó)取消自己的貿(mào)易壁壘，為外資企業(yè)的進(jìn)入敞開(kāi)大門(mén)。于是與美國(guó)接壤的墨西哥成了各路美國(guó)企業(yè)眼中的“香餑餑”，受墨西哥較低的勞動(dòng)成本的吸引，它們?cè)谀鞲缭O(shè)立了很多工廠和分部，不僅僅將大批美國(guó)的工作機(jī)會(huì)帶到墨西哥（美國(guó)因此在20年內(nèi)損失了100多萬(wàn)的制造業(yè)工作崗位），也如同裝甲車(chē)般碾壓了墨西哥的本土產(chǎn)業(yè)。

“我記得在NAFTA生效之前，父親帶我去參觀墨西哥的各個(gè)工廠，那時(shí)候我們還可以生產(chǎn)自己的卡車(chē)和公交車(chē)?！痹谀鞲绯錾L(zhǎng)大的佩雷斯-羅恰說(shuō)，“現(xiàn)在幾乎看不到這些企業(yè)了，取而代之的全是美國(guó)通用、福特的組裝廠。”同樣，現(xiàn)在的墨西哥城，以前人丁興旺的小賣(mài)部、小超市已經(jīng)消失不見(jiàn)，取而代之的是沃爾瑪?shù)韧赓Y企業(yè)設(shè)立的大超市。

受到?jīng)_擊的不僅僅是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，墨西哥的農(nóng)業(yè)也受到了很大的影響。失去了貿(mào)易壁壘的庇護(hù)，大批的美國(guó)小麥和玉米進(jìn)入墨西哥，由于美國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼，這些外國(guó)玉米和小麥因?yàn)闃O其低廉的價(jià)格成為墨西哥當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的噩夢(mèng)，墨西哥300多萬(wàn)種植玉米的農(nóng)民不得不眼睜睜地看著玉米價(jià)格下跌了80%。

“我們一開(kāi)始就處在很不利的位置上，根本沒(méi)法和美國(guó)玉米競(jìng)爭(zhēng)?！蹦鞲甾r(nóng)民約瑟菲娜·羅塞斯（Josefina Rosas）說(shuō)。她一直都在尋求新技術(shù)來(lái)降低種植成本，但她的努力在強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)貨前都“化為烏有”。她周?chē)恍┼従右呀?jīng)將土地出售，和他們?cè)獾揭粯用\(yùn)的還有200多萬(wàn)失去土地的墨西哥農(nóng)民。

更糟糕的是，這樣的結(jié)果導(dǎo)致墨西哥的42%的糧食需要進(jìn)口（大豆和水稻的進(jìn)口依賴(lài)率達(dá)到70%），對(duì)墨西哥的國(guó)家安全造成了影響。

“墨西哥在NAFTA時(shí)代的遭遇可能是世界自由貿(mào)易史上最悲慘的故事?！泵绹?guó)專(zhuān)門(mén)研究貿(mào)易協(xié)定的組織“全球貿(mào)易觀察”（Global Trade Watch）負(fù)責(zé)人羅瑞·沃洛克（Lori Wallach）說(shuō)，“在過(guò)去的20年內(nèi)它們所創(chuàng)造的工作崗位數(shù)實(shí)際上比NAFTA生效之前還要少。大部分貿(mào)易利潤(rùn)流入美國(guó)和加拿大，占投資主體的外資企業(yè)只是在這里壓榨勞動(dòng)力和賺取利潤(rùn)，并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢不足為奇?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/05/14/qkimagesjmjjjmjj201402jmjj20140215-3-l.jpg"/>

難以消除的貧困

的確，由于自由貿(mào)易協(xié)定摧毀了本國(guó)的很多產(chǎn)業(yè)，并且對(duì)農(nóng)業(yè)造成了很大的影響，導(dǎo)致墨西哥人的收入無(wú)法上漲。這與當(dāng)年NAFTA對(duì)墨西哥人的承諾截然不同，恐怕也是墨西哥人對(duì)協(xié)議不滿(mǎn)的主要原因。

“現(xiàn)在的情況是大多數(shù)墨西哥人處于失業(yè)狀態(tài)，或者工資很低?！迸謇姿?羅恰說(shuō)。盡管美國(guó)車(chē)企幫助墨西哥汽車(chē)行業(yè)增加了50%的工作崗位，但這大多是收入微薄的一線工人。NAFTA在20年里沒(méi)有有效地改變其成員國(guó)之間的收入差：1997年，墨西哥制造業(yè)工人的平均薪水是美國(guó)人的15%，到了2012年，這一數(shù)字微漲至18%。相比之下，起步較晚的中國(guó)在很多領(lǐng)域的工資數(shù)額已經(jīng)超過(guò)了墨西哥。

這樣的狀況造成了如下尷尬：皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年墨西哥有52.3%的人口處于貧困線之下（城市居民月收入低于2329比索或183美元，農(nóng)村居民月收入低于1490比索或117美元），與1994年的水平（52.4%）差不多。而拉丁美洲（包括墨西哥）的平均貧困率從1990年的48.4%下降到2013年的27.9%。更“神奇”的是，墨西哥曾經(jīng)在2006年將貧困率降低至42.7%，隨后這一數(shù)據(jù)逐年上升，使其成為拉丁美洲主要國(guó)家中唯一一個(gè)貧困率上升的國(guó)家。

因此，盡管有很多美國(guó)貨進(jìn)入墨西哥，但有更多的墨西哥人買(mǎi)不起這些產(chǎn)品——當(dāng)年克林頓的話又有一項(xiàng)落空了。

“這并不奇怪。”佩雷斯-羅恰說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，人們找不到工作，或者工資很低，收入自然不會(huì)上漲。收入不漲，他們也不會(huì)有錢(qián)進(jìn)行消費(fèi)。沒(méi)有消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)也缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力?！?/p>

因?yàn)檫@個(gè)惡性循環(huán)，有很多墨西哥人在找不到工作的情況下選擇移民到美國(guó)。皮尤研究中心的調(diào)查顯示2011年有38%的墨西哥人表示如果有機(jī)會(huì)的話會(huì)移民到美國(guó)，比2009年的比例上漲5個(gè)百分點(diǎn)，其中53%愿意移民美國(guó)的墨西哥人表示自己愿意在美國(guó)生活和工作，即使他們沒(méi)有得到法律的允許。

而根據(jù)美墨兩國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)，2007年美國(guó)房地產(chǎn)快速發(fā)展時(shí)，墨西哥非法移民到美國(guó)的數(shù)量達(dá)到690萬(wàn)人，為歷史最高值。隨后非法移民數(shù)因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)的衰退而有所下降，但是在2012年還是有600萬(wàn)墨西哥人未經(jīng)許可“逃”到美國(guó)。這不僅僅影響了墨西哥經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，更是給美國(guó)帶來(lái)了無(wú)盡的煩惱。

那些不能去美國(guó)又沒(méi)有工作的墨西哥人成了造成社會(huì)不安定的一個(gè)重要因素，這也解釋了為什么墨西哥的治安狀況如此之差。更能讓人產(chǎn)生心理不平衡的是，當(dāng)有越來(lái)越多的墨西哥人陷入貧困的時(shí)候，墨西哥卻有像卡洛斯·斯利姆·埃盧（Carlos Slim Helu）這樣的超級(jí)富翁?！陡２妓埂冯s志說(shuō)墨西哥在2013年有9名資產(chǎn)超過(guò)10億美元的大富豪，但是實(shí)際數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。這些富豪都有一個(gè)特點(diǎn)：年紀(jì)在70-80歲之間，在NAFTA生效之前就是壟斷電信、礦業(yè)等行業(yè)的寡頭。

墨西哥經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅杰里奧·拉米雷斯·德拉奧（Rogelio Ramirez de la O）說(shuō)：“NAFTA專(zhuān)注于開(kāi)放制造業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，卻漏過(guò)了這些行業(yè)。墨西哥政府并沒(méi)有刻意打造這些億萬(wàn)富翁，但是由他們代表的貧富差距正在成為阻礙墨西哥進(jìn)步的一個(gè)問(wèn)題?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/05/14/qkimagesjmjjjmjj201402jmjj20140215-4-l.jpg"/>

墨西哥的教訓(xùn)

“在我看來(lái)，NAFTA當(dāng)年給我們的承諾有30%到40%沒(méi)有實(shí)現(xiàn)?！?5歲的墨西哥城市民魯?shù)婪颉た屏_那（Rodolfo Corona）說(shuō)，“如果當(dāng)年沒(méi)有這個(gè)協(xié)議，我們的生活也許會(huì)好很多?！睕](méi)有官方或權(quán)威機(jī)構(gòu)證明科羅那的話是正確的，但是他的觀點(diǎn)可以代表墨西哥普通民眾對(duì)NAFTA以及北美自由貿(mào)易區(qū)的不滿(mǎn)。

不過(guò)，單純地將墨西哥的慘狀怪罪到NAFTA頭上顯得有些偏頗?！癗AFTA的目的并不是消除貧困?！鼻百Q(mào)易部長(zhǎng)杰米·普切表示。他認(rèn)為NAFTA只是一個(gè)促進(jìn)北美國(guó)家之間貿(mào)易的協(xié)定，那些競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)美國(guó)人的公司和個(gè)人應(yīng)該怪自己，因?yàn)樗麄儽炔簧厦绹?guó)人。

佩雷斯-羅恰同意普切的前半句話，但對(duì)下半句話嗤之以鼻。在他看來(lái)，墨西哥的現(xiàn)狀正是由普切和薩利納斯代表的墨西哥政府造成的。

“政府根本就沒(méi)有讓本國(guó)的產(chǎn)業(yè)做好同美國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，他們迫不及待地將農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等開(kāi)放給美國(guó)?！彼f(shuō)，“的確，NAFTA并不是造成墨西哥現(xiàn)狀的原因，但是它是形成這種狀況的催化劑，主要原因是當(dāng)時(shí)的墨西哥政府過(guò)于信任且依賴(lài)它?！?/p>

當(dāng)年的NAFTA很容易讓人聯(lián)想到現(xiàn)在正在廣為熱談的《泛太平洋伙伴協(xié)議》（TPP）——兩者同樣都是區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，同樣都是由美國(guó)牽頭，同樣都是有發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)參與。

但是不同的是，TPP比NAFTA范圍更廣，參與的國(guó)家更多，而且現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也遠(yuǎn)比當(dāng)年復(fù)雜。盡管如此，墨西哥在NAFTA中的遭遇依然可以為有可能參與到TPP之中的越南、菲律賓甚至是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家提供借鑒。

第一是摸清本國(guó)的經(jīng)濟(jì)背景：1960-1980年，墨西哥的人均GDP翻了一番，如果能保持這樣的速度，墨西哥現(xiàn)在能夠達(dá)到歐洲的生活水平，但是1980年的債務(wù)危機(jī)讓新自由主義在這個(gè)國(guó)家流行起來(lái)，政府廢除了很多工業(yè)和發(fā)展政策，讓國(guó)際貿(mào)易和投資在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中扮演更重要的角色，同時(shí)收緊財(cái)政貨幣措施，這不僅降低了墨西哥的經(jīng)濟(jì)增速，迫使墨西哥要緊緊抓住美國(guó)人遞來(lái)的“自由貿(mào)易”救命稻草，同時(shí)也耽誤了本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其在與美國(guó)的對(duì)決中一敗涂地。

第二是要對(duì)結(jié)果有全面的估計(jì)：佩雷斯-羅恰認(rèn)為墨西哥急于提高本國(guó)就業(yè)率的心態(tài)“引狼入室”，讓美國(guó)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模進(jìn)入墨西哥，導(dǎo)致墨西哥很多產(chǎn)業(yè)崩盤(pán)，造成“事倍功半”的效果；同樣，墨西哥沒(méi)能在談判中為自己爭(zhēng)取到有利的條件，比如讓美國(guó)政府降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，使得自己的農(nóng)產(chǎn)品在廉價(jià)的美國(guó)貨面前毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。相比之下，美國(guó)與歐盟之間的自貿(mào)談判進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因就是雙方都不愿意在農(nóng)業(yè)補(bǔ)助上讓步。

第三是避免自己淪為跨國(guó)企業(yè)剝削的對(duì)象。羅瑞·沃洛克和很多人認(rèn)為NAFTA是美國(guó)大企業(yè)的陰謀，目的是利用墨西哥的廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)賺取更多的利潤(rùn)，而美國(guó)人和墨西哥人都是受害者，維基解密的一些文件說(shuō)明他們的部分說(shuō)法是正確的。沃洛克稱(chēng)TPP為“打了激素的NAFTA”（NAFTA on Steroid），會(huì)對(duì)“美國(guó)和其他參與國(guó)造成更大的影響”。因此如何限制跨國(guó)企業(yè)成為T(mén)PP國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家需要考慮的事宜。

第四是避免像墨西哥那樣患上“美國(guó)（或其他國(guó)家）依賴(lài)癥”。目前墨西哥有78%的產(chǎn)品出口到美國(guó)，有50%的進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自美國(guó)，因此美國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向完全可以左右墨西哥的表現(xiàn)，讓墨西哥陷入“先美國(guó)之憂(yōu)而憂(yōu)，后美國(guó)之樂(lè)而樂(lè)”的窘境。

墨西哥的先例值得警醒，但是區(qū)域性自由貿(mào)易已經(jīng)成為了一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，更何況墨西哥并不是被NAFTA弄得體無(wú)完膚，毫無(wú)希望。它的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定度比20年前有所提高；通貨膨脹得到了較好的控制；更重要的是，它的適齡勞動(dòng)人口在2000-2030能增長(zhǎng)58%，而其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó)的勞動(dòng)人口則會(huì)下降3%，這是外界看好墨西哥未來(lái)的主要原因。

現(xiàn)在的墨西哥正在總統(tǒng)恩里克·佩尼亞·涅托（Enrique Pena Nieto）的帶領(lǐng)下實(shí)施一系列改革措施，比如將石油行業(yè)私有化等。如果這些措施有效，NAFTA也許能夠給墨西哥帶來(lái)遲到的好處。