建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題的探討

【摘 要】如何盡快培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、懂技術(shù)、會(huì)操作、出業(yè)績(jī)的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，是建筑業(yè)面臨的難題之一。規(guī)范勞務(wù)企業(yè)、共享培訓(xùn)成果、科學(xué)對(duì)待農(nóng)民工培訓(xùn)是解決農(nóng)民工技能與發(fā)展問(wèn)題的有效方法。

【關(guān)鍵詞】建筑業(yè) 農(nóng)民工 崗位技能

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）02C-0004-02

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其在為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)26261 萬(wàn)人，其中將近6000萬(wàn)人從事建筑業(yè)。農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，雖然為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，但是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的人數(shù)嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)隱患。如何盡快培養(yǎng)出一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、懂技術(shù)、會(huì)操作、出業(yè)績(jī)的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，是建筑業(yè)面臨的難題之一。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀及原因分析

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)民工中，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%（見(jiàn)表1）。具體到建筑行業(yè)，目前在崗農(nóng)民工接受過(guò)短期技能培訓(xùn)的不足10%，接受初級(jí)崗位技術(shù)培訓(xùn)的占3.4%，接受中等技術(shù)培訓(xùn)的僅占0.13%，沒(méi)有接受過(guò)技能提升培訓(xùn)的高達(dá)86.4%。究其原因主要表現(xiàn)在以下方面：

表1 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況（單位：%）

參加過(guò)農(nóng)業(yè)

技術(shù)培訓(xùn) 參加過(guò)非農(nóng)

職業(yè)技能培訓(xùn) 兩項(xiàng)培訓(xùn)

都沒(méi)有參加過(guò)

16-20歲 4.0 22.3 76.0

21-30歲 6.2 31.6 66.0

31-40歲 11.0 26.7 68.0

41-50歲 14.9 23.1 69.5

50歲以上 14.5 16.9 74.5

（一）勞務(wù)分包制度不完善

2001年，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》設(shè)置了“施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)”三個(gè)層次，首次提出了勞務(wù)分包用工方式，原來(lái)固定的勞動(dòng)用工方式逐漸被多元化的用工方式所取代。但十余年過(guò)去了，規(guī)范的勞務(wù)分包制度尚未建立，明確的、強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)依舊缺乏，國(guó)家對(duì)勞務(wù)分包管理還僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)層面，同時(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為的界定也不夠明確，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。由此導(dǎo)致建筑市場(chǎng)上勞務(wù)分包復(fù)雜、混亂，勞務(wù)分包企業(yè)自身建設(shè)與發(fā)展大多流于形式，“包工頭”帶隊(duì)組織農(nóng)民工成為建筑勞務(wù)的主流群體。包工頭組織農(nóng)民工，聚散相對(duì)自由，培訓(xùn)與鑒定難以規(guī)范與要求。

（二）政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位

實(shí)際生產(chǎn)中，就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度落實(shí)不到位、人證不符現(xiàn)象嚴(yán)重。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的干部考核體系，使人們更多的看重GDP而忽視勞動(dòng)力技能培養(yǎng)，農(nóng)民工崗位培訓(xùn)更是問(wèn)津者甚少。一些地方政府對(duì)持證上崗、農(nóng)民工繼續(xù)教育等公共管理和服務(wù)嚴(yán)重缺位，公共財(cái)政預(yù)算也未得到充分體現(xiàn)。

（三）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，培訓(xùn)方式單一

盡管近年來(lái)農(nóng)民工教育培訓(xùn)受到了一定程度的重視，但由于建筑業(yè)農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度缺乏有效的資金保障，管理部門(mén)培訓(xùn)力量有限，上崗作業(yè)人員無(wú)法普遍得到培訓(xùn)；很多培訓(xùn)只是走形式，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用和效果，如培訓(xùn)教材滯后，培訓(xùn)只是下發(fā)一些培訓(xùn)資料，沒(méi)有進(jìn)行理論講解和時(shí)間操作等，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工群體的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致農(nóng)民工素質(zhì)無(wú)法得到實(shí)際提高，技能也無(wú)法得到加強(qiáng)。勞務(wù)分包企業(yè)獲得施工資質(zhì)的條件之一，是作業(yè)人員持證上崗率要達(dá)到100%，但目前全國(guó)僅有800多個(gè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和700多個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)和鑒定的建筑勞務(wù)人員僅300萬(wàn)人左右，總持證率還不到一線(xiàn)操作工人總數(shù)的9%。農(nóng)民工頻繁的崗位流動(dòng)使企業(yè)花費(fèi)在其身上的培訓(xùn)投入與收益不對(duì)稱(chēng)；農(nóng)民工一旦“跳槽”，企業(yè)投資即變成“為他人作嫁衣”。鑒于此，多數(shù)企業(yè)制定員工培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，較少考慮農(nóng)民工；提取職工教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒(méi)有農(nóng)民工的份。農(nóng)民工沒(méi)有被當(dāng)做穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人看待，生產(chǎn)中僅有的組織培訓(xùn)也只是為了應(yīng)付檢查和申報(bào)資質(zhì)，“人證不符”現(xiàn)象十分普遍。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展

1.政府部門(mén)要完善建筑勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律法規(guī)，明確建筑勞務(wù)分包的法律地位，使得建筑勞務(wù)分包企業(yè)在交易時(shí)有章可循，行業(yè)主管部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)有法可依。簡(jiǎn)化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)具備條件的隊(duì)伍，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)參股、入股等方式，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東。

2.嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)條件，創(chuàng)新開(kāi)展勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)。勞務(wù)輸出基地應(yīng)從源頭上重點(diǎn)開(kāi)展建筑業(yè)務(wù)工人員的初級(jí)培訓(xùn)，做到“先培訓(xùn)，后輸出”。運(yùn)用信息化手段實(shí)行務(wù)工人員身份管理，大力推廣建筑務(wù)工人員“實(shí)名制”管理，不折不扣落實(shí)“企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率100%”條件。創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立和規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)、培訓(xùn)單位、技術(shù)鑒定單位、用人單位、農(nóng)民工等各方的行為準(zhǔn)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就農(nóng)民工職后培訓(xùn)提出具體的、操作性強(qiáng)的內(nèi)容與要求，提高勞務(wù)企業(yè)重視農(nóng)民工培訓(xùn)的程度。

3.加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)管理投入，轉(zhuǎn)變勞務(wù)企業(yè)管理模式。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步采取措施及市場(chǎng)化手段，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)管理水平快速提高，促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)盡快從粗放的無(wú)序管理模式向規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。endprint

（二）多渠道籌措資金，廣泛開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)

政府作為社會(huì)各階層利益的協(xié)調(diào)者，當(dāng)把提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力作為戰(zhàn)略決策來(lái)抓時(shí)，應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，提高對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的支持，加大整合用于職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的力度，統(tǒng)籌使用，提高效益。企業(yè)作為用人單位，在按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)納入正常職工培訓(xùn)范疇。對(duì)于承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費(fèi)”應(yīng)加強(qiáng)使用監(jiān)管；對(duì)于勞務(wù)作業(yè)分包的工程項(xiàng)目，要求承包企業(yè)必須將“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計(jì)列，專(zhuān)項(xiàng)支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。借鑒德國(guó)“建筑社會(huì)銀行”（SOKA-BAU）做法，建立農(nóng)民工培訓(xùn)提升共享制度，即根據(jù)地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)聚集程度，由政府和當(dāng)?shù)厮薪ㄖ髽I(yè)按比例共同出資建立培訓(xùn)提升中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）。中心師資由企業(yè)崗位能手和建筑類(lèi)職業(yè)院校教師組成；中心經(jīng)費(fèi)由企業(yè)提交的職工教育經(jīng)費(fèi)、國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼及社會(huì)捐贈(zèng)等組成；中心根據(jù)國(guó)家培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培訓(xùn)需求，分年度公布自己的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，全年滾動(dòng)式反復(fù)進(jìn)行；農(nóng)民工無(wú)論在哪個(gè)企業(yè)，均可根據(jù)自己和企業(yè)的時(shí)間，合理安排培訓(xùn)與提升；培訓(xùn)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即可進(jìn)行技能鑒定，同時(shí)頒發(fā)國(guó)家相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)；培訓(xùn)必須在建筑現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行時(shí)，可委托有培訓(xùn)能力的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，并就培訓(xùn)工作給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償或其他方面的優(yōu)惠。共享制度可以消除為他人做嫁衣的擔(dān)心，可以做到資源共享、利益同分、效益最大化。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

建筑行業(yè)受建筑技術(shù)、工期及氣候條件等客觀(guān)因素影響，除歇工期外，正常施工期間職工技能培訓(xùn)不能像其他行業(yè)那樣集中脫產(chǎn)進(jìn)行。鑒于此，正常施工期間，應(yīng)充分發(fā)揮建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校作用，推動(dòng)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平、道德法律意識(shí)等綜合素質(zhì)不斷提升，動(dòng)員引導(dǎo)建筑業(yè)農(nóng)民工技能成才、崗位建功。其次要充分利用建筑現(xiàn)場(chǎng)班組組織特點(diǎn)，將課堂搬進(jìn)工地，通過(guò)師傅帶徒弟、崗位大練兵等方式，激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)、提高技藝的興趣和愛(ài)好，解決農(nóng)民工培訓(xùn)所面臨的實(shí)際困難。在一線(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工中廣泛開(kāi)展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等技能提升、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，擴(kuò)大小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小”活動(dòng)在建筑業(yè)農(nóng)民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設(shè)等重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺(tái)作用，立足工地現(xiàn)場(chǎng)，積極開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。積極推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會(huì)參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，將農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，形成農(nóng)民工培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

歇工期，除前文述及的培訓(xùn)提升中心模式外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)職業(yè)院校參與農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)提升中心為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，貫通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以施工現(xiàn)場(chǎng)面臨的問(wèn)題為中心，以施工現(xiàn)場(chǎng)需求為主導(dǎo)，簡(jiǎn)化高深理論，強(qiáng)化一線(xiàn)應(yīng)用；教學(xué)方法應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)做結(jié)合、理實(shí)一體。即在解決問(wèn)題的同時(shí)，使受教育者以理解為中心；借助已知知識(shí)教未知知識(shí)；先掌握整體（概要），再消化細(xì)節(jié)。學(xué)校培訓(xùn)需注意：在強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德、法律意識(shí)等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使勞動(dòng)者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)同時(shí)得以提高。

建筑行業(yè)是安全事故高發(fā)領(lǐng)域，相對(duì)其他行業(yè)而言，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工適應(yīng)崗位需求的專(zhuān)業(yè)技能更加匱乏。為此，本著“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的原則，建立“上崗就業(yè)培訓(xùn)—技能素質(zhì)提升—安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)”的就業(yè)、成才“一條龍”服務(wù)模式，是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、技能素質(zhì)和生存能力的根本。同時(shí)，農(nóng)民工崗位技能提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有在制度上保證、政策上支持、形式上創(chuàng)新，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工崗位技能的提升，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

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【基金項(xiàng)目】廣西教育廳廣西高等教育教學(xué)改革工程“十一五”第三批立項(xiàng)項(xiàng)目

【作者簡(jiǎn)介】易著梁（1968- ），男，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：計(jì)算機(jī)教育、軟件工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、Linux技術(shù)。

（責(zé)編 丁 夢(mèng)）endprint

（二）多渠道籌措資金，廣泛開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)

政府作為社會(huì)各階層利益的協(xié)調(diào)者，當(dāng)把提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力作為戰(zhàn)略決策來(lái)抓時(shí)，應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，提高對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的支持，加大整合用于職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的力度，統(tǒng)籌使用，提高效益。企業(yè)作為用人單位，在按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)納入正常職工培訓(xùn)范疇。對(duì)于承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費(fèi)”應(yīng)加強(qiáng)使用監(jiān)管；對(duì)于勞務(wù)作業(yè)分包的工程項(xiàng)目，要求承包企業(yè)必須將“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計(jì)列，專(zhuān)項(xiàng)支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。借鑒德國(guó)“建筑社會(huì)銀行”（SOKA-BAU）做法，建立農(nóng)民工培訓(xùn)提升共享制度，即根據(jù)地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)聚集程度，由政府和當(dāng)?shù)厮薪ㄖ髽I(yè)按比例共同出資建立培訓(xùn)提升中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）。中心師資由企業(yè)崗位能手和建筑類(lèi)職業(yè)院校教師組成；中心經(jīng)費(fèi)由企業(yè)提交的職工教育經(jīng)費(fèi)、國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼及社會(huì)捐贈(zèng)等組成；中心根據(jù)國(guó)家培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培訓(xùn)需求，分年度公布自己的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，全年滾動(dòng)式反復(fù)進(jìn)行；農(nóng)民工無(wú)論在哪個(gè)企業(yè)，均可根據(jù)自己和企業(yè)的時(shí)間，合理安排培訓(xùn)與提升；培訓(xùn)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即可進(jìn)行技能鑒定，同時(shí)頒發(fā)國(guó)家相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)；培訓(xùn)必須在建筑現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行時(shí)，可委托有培訓(xùn)能力的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，并就培訓(xùn)工作給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償或其他方面的優(yōu)惠。共享制度可以消除為他人做嫁衣的擔(dān)心，可以做到資源共享、利益同分、效益最大化。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

建筑行業(yè)受建筑技術(shù)、工期及氣候條件等客觀(guān)因素影響，除歇工期外，正常施工期間職工技能培訓(xùn)不能像其他行業(yè)那樣集中脫產(chǎn)進(jìn)行。鑒于此，正常施工期間，應(yīng)充分發(fā)揮建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校作用，推動(dòng)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平、道德法律意識(shí)等綜合素質(zhì)不斷提升，動(dòng)員引導(dǎo)建筑業(yè)農(nóng)民工技能成才、崗位建功。其次要充分利用建筑現(xiàn)場(chǎng)班組組織特點(diǎn)，將課堂搬進(jìn)工地，通過(guò)師傅帶徒弟、崗位大練兵等方式，激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)、提高技藝的興趣和愛(ài)好，解決農(nóng)民工培訓(xùn)所面臨的實(shí)際困難。在一線(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工中廣泛開(kāi)展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等技能提升、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，擴(kuò)大小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小”活動(dòng)在建筑業(yè)農(nóng)民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設(shè)等重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺(tái)作用，立足工地現(xiàn)場(chǎng)，積極開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。積極推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會(huì)參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，將農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，形成農(nóng)民工培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

歇工期，除前文述及的培訓(xùn)提升中心模式外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)職業(yè)院校參與農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)提升中心為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，貫通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以施工現(xiàn)場(chǎng)面臨的問(wèn)題為中心，以施工現(xiàn)場(chǎng)需求為主導(dǎo)，簡(jiǎn)化高深理論，強(qiáng)化一線(xiàn)應(yīng)用；教學(xué)方法應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)做結(jié)合、理實(shí)一體。即在解決問(wèn)題的同時(shí)，使受教育者以理解為中心；借助已知知識(shí)教未知知識(shí)；先掌握整體（概要），再消化細(xì)節(jié)。學(xué)校培訓(xùn)需注意：在強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德、法律意識(shí)等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使勞動(dòng)者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)同時(shí)得以提高。

建筑行業(yè)是安全事故高發(fā)領(lǐng)域，相對(duì)其他行業(yè)而言，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工適應(yīng)崗位需求的專(zhuān)業(yè)技能更加匱乏。為此，本著“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的原則，建立“上崗就業(yè)培訓(xùn)—技能素質(zhì)提升—安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)”的就業(yè)、成才“一條龍”服務(wù)模式，是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、技能素質(zhì)和生存能力的根本。同時(shí)，農(nóng)民工崗位技能提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有在制度上保證、政策上支持、形式上創(chuàng)新，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工崗位技能的提升，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊連江，蒙定明.國(guó)外企業(yè)職工教育[M].北京：中國(guó)教育出版社，1983

[2] 刁慧穎.素質(zhì)教育工程是提升農(nóng)民工素質(zhì)的有效途徑[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院院報(bào)， 2007（22）

[3] 李銀.論實(shí)施農(nóng)民工繼續(xù)教育工程[J].中國(guó)成人教育，2007（4）

[4] 陸啟光. 農(nóng)民工繼續(xù)教育政策支持系統(tǒng)的構(gòu)建[J].教育評(píng)論，2010（2）

【基金項(xiàng)目】廣西教育廳廣西高等教育教學(xué)改革工程“十一五”第三批立項(xiàng)項(xiàng)目

【作者簡(jiǎn)介】易著梁（1968- ），男，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：計(jì)算機(jī)教育、軟件工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、Linux技術(shù)。

（責(zé)編 丁 夢(mèng)）endprint

（二）多渠道籌措資金，廣泛開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)

政府作為社會(huì)各階層利益的協(xié)調(diào)者，當(dāng)把提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力作為戰(zhàn)略決策來(lái)抓時(shí)，應(yīng)加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，提高對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的支持，加大整合用于職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的力度，統(tǒng)籌使用，提高效益。企業(yè)作為用人單位，在按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)民工在崗技能提升培訓(xùn)納入正常職工培訓(xùn)范疇。對(duì)于承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費(fèi)”應(yīng)加強(qiáng)使用監(jiān)管；對(duì)于勞務(wù)作業(yè)分包的工程項(xiàng)目，要求承包企業(yè)必須將“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計(jì)列，專(zhuān)項(xiàng)支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。借鑒德國(guó)“建筑社會(huì)銀行”（SOKA-BAU）做法，建立農(nóng)民工培訓(xùn)提升共享制度，即根據(jù)地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)聚集程度，由政府和當(dāng)?shù)厮薪ㄖ髽I(yè)按比例共同出資建立培訓(xùn)提升中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）。中心師資由企業(yè)崗位能手和建筑類(lèi)職業(yè)院校教師組成；中心經(jīng)費(fèi)由企業(yè)提交的職工教育經(jīng)費(fèi)、國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼及社會(huì)捐贈(zèng)等組成；中心根據(jù)國(guó)家培訓(xùn)規(guī)劃與計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培訓(xùn)需求，分年度公布自己的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，全年滾動(dòng)式反復(fù)進(jìn)行；農(nóng)民工無(wú)論在哪個(gè)企業(yè)，均可根據(jù)自己和企業(yè)的時(shí)間，合理安排培訓(xùn)與提升；培訓(xùn)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即可進(jìn)行技能鑒定，同時(shí)頒發(fā)國(guó)家相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)；培訓(xùn)必須在建筑現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行時(shí)，可委托有培訓(xùn)能力的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)，并就培訓(xùn)工作給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償或其他方面的優(yōu)惠。共享制度可以消除為他人做嫁衣的擔(dān)心，可以做到資源共享、利益同分、效益最大化。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量

建筑行業(yè)受建筑技術(shù)、工期及氣候條件等客觀(guān)因素影響，除歇工期外，正常施工期間職工技能培訓(xùn)不能像其他行業(yè)那樣集中脫產(chǎn)進(jìn)行。鑒于此，正常施工期間，應(yīng)充分發(fā)揮建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校作用，推動(dòng)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平、道德法律意識(shí)等綜合素質(zhì)不斷提升，動(dòng)員引導(dǎo)建筑業(yè)農(nóng)民工技能成才、崗位建功。其次要充分利用建筑現(xiàn)場(chǎng)班組組織特點(diǎn)，將課堂搬進(jìn)工地，通過(guò)師傅帶徒弟、崗位大練兵等方式，激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)、提高技藝的興趣和愛(ài)好，解決農(nóng)民工培訓(xùn)所面臨的實(shí)際困難。在一線(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工中廣泛開(kāi)展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等技能提升、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，擴(kuò)大小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小”活動(dòng)在建筑業(yè)農(nóng)民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設(shè)等重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺(tái)作用，立足工地現(xiàn)場(chǎng)，積極開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。積極推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會(huì)參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，將農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，形成農(nóng)民工培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

歇工期，除前文述及的培訓(xùn)提升中心模式外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)職業(yè)院校參與農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)提升中心為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，貫通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。職業(yè)院校參與農(nóng)民工培訓(xùn)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以施工現(xiàn)場(chǎng)面臨的問(wèn)題為中心，以施工現(xiàn)場(chǎng)需求為主導(dǎo)，簡(jiǎn)化高深理論，強(qiáng)化一線(xiàn)應(yīng)用；教學(xué)方法應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)做結(jié)合、理實(shí)一體。即在解決問(wèn)題的同時(shí)，使受教育者以理解為中心；借助已知知識(shí)教未知知識(shí)；先掌握整體（概要），再消化細(xì)節(jié)。學(xué)校培訓(xùn)需注意：在強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德、法律意識(shí)等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，使勞動(dòng)者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)同時(shí)得以提高。

建筑行業(yè)是安全事故高發(fā)領(lǐng)域，相對(duì)其他行業(yè)而言，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工適應(yīng)崗位需求的專(zhuān)業(yè)技能更加匱乏。為此，本著“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的原則，建立“上崗就業(yè)培訓(xùn)—技能素質(zhì)提升—安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)”的就業(yè)、成才“一條龍”服務(wù)模式，是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量、技能素質(zhì)和生存能力的根本。同時(shí)，農(nóng)民工崗位技能提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有在制度上保證、政策上支持、形式上創(chuàng)新，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工崗位技能的提升，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊連江，蒙定明.國(guó)外企業(yè)職工教育[M].北京：中國(guó)教育出版社，1983

[2] 刁慧穎.素質(zhì)教育工程是提升農(nóng)民工素質(zhì)的有效途徑[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院院報(bào)， 2007（22）

[3] 李銀.論實(shí)施農(nóng)民工繼續(xù)教育工程[J].中國(guó)成人教育，2007（4）

[4] 陸啟光. 農(nóng)民工繼續(xù)教育政策支持系統(tǒng)的構(gòu)建[J].教育評(píng)論，2010（2）

【基金項(xiàng)目】廣西教育廳廣西高等教育教學(xué)改革工程“十一五”第三批立項(xiàng)項(xiàng)目

【作者簡(jiǎn)介】易著梁（1968- ），男，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：計(jì)算機(jī)教育、軟件工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、Linux技術(shù)。

（責(zé)編 丁 夢(mèng)）endprint