促進(jìn)長(zhǎng)吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)健康發(fā)展的環(huán)境保護(hù)措施建議

聶英芝 劉艷君

(吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響問(wèn)題提出相關(guān)避免或減緩的建議，包括加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大空氣環(huán)境的污染防治力度，加強(qiáng)噪聲和固體廢物的污染防治，保護(hù)飲用水源水質(zhì)安全，推廣生態(tài)城市建設(shè)，提高人們的生態(tài)文明意識(shí)，力求從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖區(qū)域科學(xué)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

1 水環(huán)境保護(hù)措施

1.1 加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

加快長(zhǎng)吉兩市生活污水處理廠的升級(jí)改造，加強(qiáng)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和投運(yùn)，不斷提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，推進(jìn)松花江、圖們江流域水污染防治工作。加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集能力，減少污染物排放量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)吉兩市污水再生利用水廠建設(shè)，減少城鎮(zhèn)新鮮水取用量，緩解水資源供需緊張的矛盾。加強(qiáng)污泥處置場(chǎng)建設(shè)，提高污泥無(wú)害化處置能力，避免污泥二次污染。

1.2 加強(qiáng)城市地表徑流污染控制

加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨污分流工程設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、機(jī)修廠、停車場(chǎng)等廢棄物的管理，控制城市綠地肥料、農(nóng)藥的使用，在大氣降塵嚴(yán)重、交通繁忙時(shí)加強(qiáng)路面清掃，結(jié)合滲濾系統(tǒng)等其他工程措施，控制非點(diǎn)源污染物的排放。利用地表植被對(duì)重金屬、氮、磷等污染物的吸附、沉淀、過(guò)濾和生物吸收等功能，大力開展植樹綠化，增大城市綠化面積，有效減緩路面徑流對(duì)受納水體的影響。加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。

2 大氣環(huán)境保護(hù)措施

2.1 加強(qiáng)燃煤煙氣污染防治

加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤，大力發(fā)展和使用電力、天然氣、液化氣、煤氣等清潔能源，推進(jìn)城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，推行供熱計(jì)量改革，大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新能源和可再生能源利用比例。

深入實(shí)施《吉林省大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2013－2017)》等大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化顆粒物污染防治，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰燃煤小鍋爐，長(zhǎng)春市、吉林市、延吉市逐步淘汰每小時(shí)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20 蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)控制新建每小時(shí)10 蒸噸以下燃煤鍋爐，推進(jìn)燃煤電廠脫硫、脫硝和除塵改造，減少燃煤煙氣排放量。加強(qiáng)商業(yè)燃煤鍋爐煙塵治理，組織餐飲業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施，取締城區(qū)露天燒烤。

2.2 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，強(qiáng)化環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志管理，未取得環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，嚴(yán)格控制排氣超標(biāo)車輛上路運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)把檢測(cè)關(guān)。加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和2005年底前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，加大老舊公交車和大型載重貨車的淘汰力度，杜絕超期服役和病殘車的污染。

加強(qiáng)城市交通管理，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，提高城市公共交通能力，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大車輛投入更新力度，倡導(dǎo)公交車輛通行優(yōu)先，提高公共交通出行比例，改善步行、自行車出行條件，鼓勵(lì)綠色出行。增加機(jī)動(dòng)車使用成本，緩解交通擁堵，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，減少尾氣排放。

加快車用成品油質(zhì)量升級(jí)，供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，加強(qiáng)油品、燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品、燃?xì)庑袨椤９膭?lì)和扶持使用電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃?xì)獾惹鍧嵞茉雌?，在道路通行、充電價(jià)格等方面給予優(yōu)惠。

2.3 加強(qiáng)揚(yáng)塵污染綜合治理

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合治理。及時(shí)修補(bǔ)破損道路，減輕因路面顛簸造成的物料拋灑和地面揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)城市道路的吸掃和沖刷，實(shí)施高效清潔的清掃作業(yè)方式，增加重點(diǎn)街路、建筑工程周邊街路及重點(diǎn)部位高壓沖洗和灑水降塵頻次。加強(qiáng)市區(qū)道路兩側(cè)和中間分隔帶的立體綠化。運(yùn)輸煤焦、砂石、土方、垃圾、渣土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采用封閉措施，按照規(guī)定線路和時(shí)間行駛。

加強(qiáng)建設(shè)施工揚(yáng)塵綜合治理。全面推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)施綠色施工，施工現(xiàn)場(chǎng)要全封閉設(shè)置圍擋，主要道路、進(jìn)出道路及材料加工區(qū)地面進(jìn)行硬化、固化或綠化處理，保持出場(chǎng)車輛清潔。遇有四級(jí)以上大風(fēng)天氣預(yù)報(bào)或發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警時(shí)，不得進(jìn)行土方作業(yè)，同時(shí)覆網(wǎng)防塵。

加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理。強(qiáng)化煤炭、煤矸石、礦石、水泥、白灰、泥土、粉煤灰等料堆的監(jiān)督管理，堆場(chǎng)的場(chǎng)坪、路面可采取覆綠、鋪裝、硬化、噴淋穩(wěn)定劑等措施進(jìn)行硬化處理，堆場(chǎng)周邊配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等封閉或半封閉設(shè)施。露天裝卸作業(yè)時(shí)采取灑水或噴淋穩(wěn)定劑等抑塵措施。密閉輸送物料在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵措施。

加強(qiáng)裸露地面揚(yáng)塵綜合治理。城市裸露地面應(yīng)全部綠化、硬化或透水性鋪裝，對(duì)長(zhǎng)期未能開發(fā)建設(shè)的裸地，應(yīng)按照《城市綠化管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。實(shí)施綠化工程時(shí)采取圍擋等降塵措施。

3 聲環(huán)境保護(hù)措施

完善噪聲監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)噪聲監(jiān)管支撐能力建設(shè)，環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)服務(wù)設(shè)施噪聲和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固定設(shè)備噪聲管理，公安部門加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所人為活動(dòng)噪聲管理、裝修噪聲管理和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中非固定設(shè)備噪聲的管理，加大噪聲違法的輿論監(jiān)督和曝光力度。

加強(qiáng)噪聲控制技術(shù)應(yīng)用?？h級(jí)以上城鎮(zhèn)加快聲環(huán)境功能區(qū)劃定和調(diào)整工作，嚴(yán)格劃定噪聲污染界限，對(duì)于超標(biāo)排放噪聲的污染源，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行制止、處罰。風(fēng)機(jī)、鍋爐房、空調(diào)室外機(jī)組、電梯間等常用服務(wù)設(shè)施類噪聲，采用吸聲、隔聲、消聲和隔振等降噪措施;歌廳、舞廳、體育場(chǎng)館等音響設(shè)備噪聲，以及唱歌、大聲喧嘩等人為噪聲，采取安裝高隔聲量的隔聲門窗措施。

合理規(guī)劃布局控制城市交通噪聲，尤其重視新建集中居住區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，在不能改變現(xiàn)狀的地方設(shè)置聲屏障等隔聲降噪設(shè)施，采取單行道等交通管制手段，使道路通行順暢;在噪聲敏感點(diǎn)較為集中地方，禁止大型車等高噪聲強(qiáng)度車的通行或者限時(shí)通行;在學(xué)校、醫(yī)院、賓館等需要安靜的地方，限制時(shí)速，禁止鳴笛，降低交通噪聲強(qiáng)度。

監(jiān)督工業(yè)企業(yè)減振、隔聲、吸聲、通風(fēng)等降噪措施建設(shè)，合理規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)備的布局，改進(jìn)設(shè)備選型，完善管理制度，注重設(shè)備保養(yǎng)，確保滿足《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》要求。

4 固體廢物污染防治措施

4.1 生活垃圾

加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)與改造進(jìn)度，鼓勵(lì)和優(yōu)先支持生活垃圾焚燒處理方式，完善垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，禁止使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)的焚燒技術(shù)，采取有效措施控制焚燒煙氣產(chǎn)生二次污染。加強(qiáng)現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場(chǎng)防滲處理設(shè)施管理，滲濾液需經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。建議“十二五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)春市、延吉市的垃圾焚燒處理廠建設(shè)，覆蓋德惠市、龍井市、圖們市及其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn);“十三五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)春市、吉林市和圖們市的垃圾焚燒處理廠建設(shè)，覆蓋琿春市及其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理能力。

完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無(wú)害化處置。選取條件較好的小區(qū)進(jìn)行分類收集試點(diǎn)，逐步提高生活垃圾機(jī)械化收運(yùn)水平，推行密閉壓縮式收集方式。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的分類投放和收運(yùn)系統(tǒng)的管理，以集中處理為主，兼顧生化處理的分散處理方式。加快建設(shè)長(zhǎng)春市、吉林市餐廚垃圾處理廠。

4.2 危險(xiǎn)廢物

完善固體廢物全過(guò)程管理制度，將危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理部門延伸至街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開展環(huán)境安全隱患排查，打擊固體廢物污染環(huán)境的違法行為，建立監(jiān)督檢查信息發(fā)布和監(jiān)測(cè)體系。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物貯存、填埋、焚燒等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定污泥、醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室廢物及被污染場(chǎng)地修復(fù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)具體方案。

5 水源地環(huán)境保護(hù)措施

加強(qiáng)城鎮(zhèn)水源地保護(hù)與供水設(shè)施改造、建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供水安全。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法執(zhí)行排污口關(guān)停、垃圾清理、水產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖控制等各項(xiàng)環(huán)境管理措施，堅(jiān)決搬遷水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑，清除排污口，治理二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源和排污口，保障飲用水水源安全。規(guī)范保護(hù)區(qū)界標(biāo)、交通警示牌和宣傳牌等設(shè)置，完善圍欄等保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地內(nèi)的源強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管理，防止發(fā)生水源污染事故。

對(duì)匯水區(qū)實(shí)行重點(diǎn)封育保護(hù)，促進(jìn)植被修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在水源上游及周邊宜林地、荒山荒坡有計(jì)劃地營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林帶，減少林木采伐，擴(kuò)大公益林，以植樹、營(yíng)林為主，增加流域的植被覆蓋率，增加水源涵養(yǎng)能力。

加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在保護(hù)地表水資源的同時(shí)保護(hù)地下水資源。地下水飲用水源控制范圍內(nèi)禁止建設(shè)化工、造紙等污染企業(yè)，禁止有毒有害廢棄物堆放和轉(zhuǎn)移，禁止新建水源井以外的供水井。地下水飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)建設(shè)護(hù)欄、圍網(wǎng)等物理隔離和防護(hù)林等生物隔離工程，禁止污水灌溉、使用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)禁采用滲坑、滲井等向地下排污，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)的防滲、防漏設(shè)施管理。

6 生態(tài)環(huán)境改善措施

完善土地利用集約機(jī)制，避免單純?cè)诳臻g規(guī)模上外延擴(kuò)張，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，增加森林、湖泊、濕地面積，建立具有長(zhǎng)吉圖特色的城鎮(zhèn)用地體系。加強(qiáng)土壤污染防控，實(shí)施土壤修復(fù)工程，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。

優(yōu)化長(zhǎng)春市、吉林市、延吉市等城市景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立嵌塊和綠色通道，使大面積的公園、綠地通過(guò)林蔭大道、景觀道路、濱河濱江綠帶等相互串聯(lián)，形成有機(jī)聯(lián)系的綠色生態(tài)廊道。注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。

推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。推動(dòng)長(zhǎng)吉城市綠化美化、伊通河支流污染治理、松花湖周邊環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)宜居和山水園林城市。推動(dòng)延龍圖組合城市資源要素的優(yōu)化配置，完善城市景觀與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有鮮明民族特色的生態(tài)城市。推動(dòng)琿春市建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。完善節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)承載功能，九臺(tái)建成以自然生態(tài)為特色的山水生態(tài)城市，蛟河建成生態(tài)旅游宜居城市。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。普及綠色消費(fèi)模式，提倡應(yīng)用綠色產(chǎn)品，形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色家園的良好風(fēng)氣，促進(jìn)提高居民的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境道德和生態(tài)文化素質(zhì)，使人們更加自覺地珍愛城市環(huán)境和資源，積極保護(hù)生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

［1］吉林省環(huán)境科學(xué)研究院．中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書［R］．2014．

［2］梁俊卿．走向生態(tài)文明新時(shí)代［M］．吉林科學(xué)技術(shù)出版社，2013．

［3］賈廣和等．吉林省生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)理論與實(shí)踐［M］．吉林大學(xué)出版社，2006．

［4］吉林省環(huán)境科學(xué)研究院．吉林省生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展融合的研究報(bào)告(草稿)［R］．2014．

［5］吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)．吉林省城鎮(zhèn)化調(diào)研課題研究成果匯編［R］．2013．

［6］長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．吉林省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展思路研究［R］．2013．