論水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摷皺C(jī)制

水土資源是人類生活在地球上賴以生存的環(huán)境要素,也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。但是伴隨現(xiàn)代社會的高速發(fā)展，水土流失問題也日趨嚴(yán)重,土地瘠薄程度越來越重,沙化速度越來越快,植被越來越稀疏,降水越來越少,生態(tài)環(huán)境越來越惡化這就迫切要求我們建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使破壞水土資源的行為付出沉痛代價，從而保護(hù)好有限的水土資源，做好水土保持工作。

水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x

水土保持生態(tài)補(bǔ)償是專門針對水、土地資源以及其他自然資源(植物、礦產(chǎn)資源等)的使用者對其造成的水土流失及由此導(dǎo)致的資源損壞、生態(tài)環(huán)境惡化、土地水土保持功能降低和喪失的行為應(yīng)支付的代價，簡言之就是土地使用者為水土流失治理者和被損害方作出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

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水土保持生態(tài)補(bǔ)償源于生態(tài)補(bǔ)償，比生態(tài)補(bǔ)償更具有針對性，是專門針對因水土流失導(dǎo)致資源損壞、生態(tài)環(huán)境破壞的區(qū)域而言。它的理論基礎(chǔ)是建立在環(huán)境資源價值理論、生態(tài)學(xué)理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源價值理論，資源、環(huán)境是有價值的，利用資源和環(huán)境就要給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意義

水土保持生態(tài)補(bǔ)償通過經(jīng)濟(jì)和政策手段，懲罰破壞水土保持的不合理行為，使破壞環(huán)境的行為付出巨大經(jīng)濟(jì)代價，從而使人們重視水土保持工作，重視環(huán)境保護(hù)問題，自覺樹立環(huán)境保護(hù)意識，調(diào)動全社會參與環(huán)境保護(hù)的積極性，從而做好水土保持工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要目標(biāo)的重要途徑。只有每個人都樹立水土保持和環(huán)境保護(hù)意識，才能為我國的環(huán)境保護(hù)工作添磚增瓦，我國的環(huán)境保護(hù)工作也會走的更加堅實(shí)和長遠(yuǎn)。

建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施

水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，一定要從各個方面明確責(zé)任、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從點(diǎn)到面、先易后難，有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。

首先，加強(qiáng)宣傳工作 樹立水保意識。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，要通過各種途徑加大環(huán)境保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)人們對水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧私夂驼J(rèn)知，講解保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的重要性，從而樹立保護(hù)環(huán)境的觀念，加強(qiáng)水土保持環(huán)境意識，宣傳建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧己蒙鐣諊?/p>

其次，拓寬水保資金渠道 完善投入機(jī)制。一是要做好預(yù)算工作。在財政預(yù)算中將水土保持經(jīng)費(fèi)設(shè)立專門的預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財力增長狀況，逐步增加預(yù)算安排，重點(diǎn)支持“生態(tài)公益林建設(shè)”等工程建設(shè)以及水土保持、自然資源保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等生態(tài)補(bǔ)償效益明顯的工作。二是及時收取補(bǔ)償金。對破壞水土保持的不合理行為要及時收取補(bǔ)償金，從而發(fā)揮水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效監(jiān)督，涉及礦山開采的還要繳納生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。用經(jīng)濟(jì)手段對生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞水土保持、損壞植被的行為進(jìn)行懲罰。三是多渠道吸納社會資金。吸納社會各界資金，形成國家、集體、個人共同參與的格局。四是合理使用專項(xiàng)資金。水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金要落實(shí)到實(shí)處，才能發(fā)揮資金效益，真正起到保護(hù)環(huán)境的目的。要嚴(yán)格專項(xiàng)資金的使用、撥付和監(jiān)督管理，切實(shí)提高資金使用效益。

第三，加大執(zhí)法力度 履行法律職責(zé)。要強(qiáng)化對水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)監(jiān)督，就要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，除了社會道德監(jiān)督，法律對我國人民的環(huán)境保護(hù)起到重要的法制保障，只有充分利用好法律武器，才能保障水土保持生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行有效實(shí)施。促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償決策的民主化、科學(xué)化、法制化，建立健全實(shí)施水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)男畔⒐_制度，是目前我國水土保持補(bǔ)償工作的有效保障。

第四，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，一定要和社會市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，更要最大限度的保證當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，不能一味為了保護(hù)環(huán)境而使人民的生活受到影響，因此，一定要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，因地制宜的調(diào)整當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)，把水土流失綜合治理與林果或其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合起來，力爭經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益同步提高。對破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行鏟除，對破壞環(huán)境的企業(yè)要進(jìn)行整治，對污染嚴(yán)重不符合環(huán)境保護(hù)要求的，要堅決禁止開工生產(chǎn)，以最大限度的保護(hù)好環(huán)境。

第五，明確實(shí)施重點(diǎn) 落實(shí)補(bǔ)償管理。建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制就是用來保護(hù)環(huán)境的，所以一定要落實(shí)到位，一是要高度重視人民群眾的飲水安全，設(shè)立專業(yè)保護(hù)資金，從而保證飲水資源的安全和人民生命財產(chǎn)安全。二是要嚴(yán)格跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理，通過流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效協(xié)調(diào)上下游的利益，促進(jìn)生態(tài)共建，以建立流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)。

第六，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。由于我國的水土保持生態(tài)補(bǔ)償建立較晚，理論研究還非常落后，還沒有形成完整成熟的理論基礎(chǔ)，所以不能很好地對水土保持生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行完善的指導(dǎo)，這就要求我國工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)對水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、?biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和措施等進(jìn)行深入研究，從而更好地指導(dǎo)水土保持生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線以及監(jiān)測評價方法等實(shí)踐活動，加強(qiáng)研究、早出成果，為水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供理論支持。

結(jié)語

加強(qiáng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償是一件任重道遠(yuǎn)的工作，只有樹立正確的環(huán)境觀和價值觀，在水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)上，建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在各項(xiàng)環(huán)節(jié)上進(jìn)行嚴(yán)格把控，把工作落到實(shí)處，才能保證水土保持生態(tài)補(bǔ)償效益，我國的水土保持工作也會取得巨大成效。