環(huán)境監(jiān)測促進環(huán)境監(jiān)理工作的探索

沈 磊

(鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鹽城 224002)

1 引言

目前，我國環(huán)境監(jiān)理工作還沒有完善的規(guī)范和具體的技術要求，環(huán)境監(jiān)理工作技術支持不足。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，環(huán)境保護壓力不斷增加，當期環(huán)境形勢十分嚴峻。在現(xiàn)有環(huán)境形勢下，防治環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，就必須建立完善協(xié)調的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測工作體制，推動環(huán)境監(jiān)理工作的科學化、規(guī)范化、法制化，加大環(huán)境監(jiān)理力度。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是整個環(huán)境保護工作的兩個重要組成部分，在新形勢下正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關系，建立科學合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的工作體制，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理工作提供強有力的技術支持，對推動環(huán)境監(jiān)理工作的科學化、規(guī)范化、法制化具有積極作用，對促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)測是指按照有關技術規(guī)范規(guī)定的程序和方法，運用物理、化學、生物、遙感等技術，監(jiān)視、檢測和分析環(huán)境污染因子及可能對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的環(huán)境變化，評價環(huán)境質量，編制環(huán)境監(jiān)測報告的活動。環(huán)境監(jiān)測主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環(huán)境質量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治提供科學高效的技術支持。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護監(jiān)督職能中的技術監(jiān)督工作，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是各級政府環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境保護監(jiān)督職能中的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作，是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱。環(huán)境監(jiān)理的核心工作是日?，F(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級政府及其環(huán)境保護主管部門做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)理的主要任務是依法對轄區(qū)內污染源排放污染物情況和對環(huán)境及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理。

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是支持與依靠的關系。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎，是監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標準和排污收費制度的技術支持，環(huán)境監(jiān)理只有在環(huán)境監(jiān)測強有力的技術支持的基礎上，才能推動環(huán)境監(jiān)理工作走上科學化、定量化、法制化、規(guī)范化。

3 環(huán)境監(jiān)測支撐持環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理必須依靠環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護工作的兩個重要組成部分，相互依存、相互配合、相互制約、相互推動。環(huán)境監(jiān)測站必須加強內部管理，提高整體監(jiān)測水平，轉變工作理念，將例行監(jiān)測向監(jiān)督監(jiān)測轉變，強化污染源監(jiān)督監(jiān)測，為環(huán)境監(jiān)理部門提供及時、準確、可靠的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)理在技術上必須依靠環(huán)境監(jiān)測。

3.1 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理提供及時、準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測既是為環(huán)境監(jiān)理提供有效的反映環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)和報告，同時又是衡量環(huán)境監(jiān)理行為和監(jiān)理效果的手段。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映環(huán)境質量狀況和污染物排放情況，是實施總量控制、排污收費、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性、完整性、科學性和有效使用很大程度上決定了環(huán)境監(jiān)理工作的科學化、規(guī)范化、法制化。

隨著環(huán)境保護工作科學化、規(guī)范化、法制化建設的不斷加強，環(huán)境監(jiān)理工作必須以事實為依據(jù)、以法律為準繩，離開準確性、完整性、代表性、科學性和可比性的監(jiān)測數(shù)據(jù)去執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)理就失去了執(zhí)法的基本手段，就不能實施有效的監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)測人員如沒有認識到環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理的耳目和手段，沒有將環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)用于衡量環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行效果，支持環(huán)境監(jiān)理開展工作，那么環(huán)境監(jiān)測也就失去了自身存在的價值。

3.2 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術支持作用

環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境保護中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法;環(huán)境監(jiān)測屬環(huán)境保護中的技術支持保證系統(tǒng)，是提供客觀、科學、有效的技術支持與服務，為環(huán)境監(jiān)理提供科學、有效的技術支持;包含環(huán)境監(jiān)測對征收排污費工作的技術支持作用，對突發(fā)性環(huán)境污染事故調查與處理的技術支持作用，以及對調解污染糾紛的技術支持作用。

3.3 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查提供技術支持

環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查是對污染防治設施運轉情況、排污許可證執(zhí)行情況等情況進行檢查。監(jiān)理部門在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，判定排污單位的環(huán)保設施是否在正常運轉、排放濃度有否達到國家規(guī)定的標準、處理效果能否達到設計要求，只能依靠監(jiān)測站及時、準確地提出監(jiān)測報告，作為對排污單位是否要做出限期改進污染防治設施運行狀況的依據(jù)。監(jiān)理部門在檢查排污單位執(zhí)行排污許可證情況的過程中，環(huán)境監(jiān)測站負責對污染排污申報內容進行技術審查，為污染物總量分配和核定排污許可證提供科學依據(jù)，對排污單位執(zhí)行許可證情況按規(guī)定進行監(jiān)督、抽測，定期報告結果。

3.4 環(huán)境監(jiān)測為排污收費提供科學、有效的法律依據(jù)

征收排污收費是環(huán)境監(jiān)理的一項重要工作，是強化環(huán)境管理有效手段，是最基本的經(jīng)濟調控措施，征收排污費的依據(jù)排污單位排放污染物種類、排放量、排放濃度的科學、有效的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來自于兩種辦法，一種是在監(jiān)測能力達不到的情況下，通過物料衡算等方法獲得，另一種常用有效的方法就是通過環(huán)境監(jiān)測獲得。排污收費監(jiān)測也是環(huán)境監(jiān)測的一項重要工作，通過對企事業(yè)單位所排放的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等進行定期定量的監(jiān)督、檢查、采樣分析等監(jiān)測活動，分析得出污染物的種類、數(shù)量及時空分布狀況實測數(shù)據(jù)和報告，為環(huán)境監(jiān)理過程中征收排污費提供必要的提供科學、有效的法律依據(jù)。

4 結 語

環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護工作中的兩個重要組成部分，環(huán)境監(jiān)理要依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測要為環(huán)境監(jiān)理提供強有力的技術支持。深入研究環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理工作發(fā)展的新特點，及時調整工作思路，環(huán)境監(jiān)測站要把為監(jiān)理提供強有力的技術支持看成是環(huán)境監(jiān)測的基本方向和重要任務，在環(huán)境監(jiān)理工作中發(fā)揮強有力的技術支持;環(huán)境監(jiān)理部門要把環(huán)境監(jiān)測當成是環(huán)境監(jiān)理工作實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、法制化、定量化管理的根本保證。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理工作才能協(xié)調而有序地進行，促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

［1］顧曉彬，沈德富．市級環(huán)境監(jiān)管體制現(xiàn)狀分析與對策研究［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008年05 期．

［2］于文軒，沈曉悅，陳賽．保障與監(jiān)督:改進環(huán)境執(zhí)法工作的必經(jīng)之途［J］．環(huán)境保護，2008(2A):39－41．

［3］尹常慶．對環(huán)境監(jiān)測工作定位的探討［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，1998．

［4］游霞．環(huán)境管理體制若干問題探討［J］．科技管理研究，2007(10):58－59．