中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

聞 雅 周恩遠(yuǎn)，2

(1.黑龍江科技大學(xué)，哈爾濱 150022;2.哈爾濱師范大學(xué)，哈爾濱 150025)

1 引言

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過(guò)改造的自然因素的總和，它是農(nóng)村居民生活和發(fā)展的基本條件。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是指農(nóng)村居民在從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程中以及在日常生產(chǎn)中所造成的破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境或者污染農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象［1］。十八大報(bào)告明確指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，約80%的人口集中在農(nóng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的前提和基礎(chǔ)，只有城市鄉(xiāng)村共同發(fā)展，美麗中國(guó)的夢(mèng)想才能實(shí)現(xiàn)。然而，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到損害，與建設(shè)新農(nóng)村和美麗中國(guó)的要求不符。因此，對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

中國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市污染問(wèn)題最先暴露，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村污染物排放量急劇增加，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較大，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在著水污染和土壤污染的環(huán)境問(wèn)題，更有部分農(nóng)村地區(qū)屋前屋后堆滿垃圾，收獲季節(jié)秸稈焚燒，煙霧熏天。從河流到湖泊，從耕地到山坡，塑料污染、化學(xué)污染、生物污染、垃圾污染……農(nóng)村環(huán)境污染無(wú)處不在。形象地說(shuō)，農(nóng)村污染排放已占中國(guó)“半壁江山”。目前，我國(guó)農(nóng)村污水處理接近于零，全國(guó)三萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻只有幾百座污水處理廠。農(nóng)村垃圾呈現(xiàn)“無(wú)人收集、無(wú)車運(yùn)輸、無(wú)場(chǎng)處理”的尷尬現(xiàn)狀，全國(guó)各地市縣鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，在縣鎮(zhèn)兩級(jí)已然脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化處理。農(nóng)村積存的垃圾越來(lái)越多，引發(fā)的污染問(wèn)題越顯突出。如此嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局面如果得不到切實(shí)改變，勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的絆腳石。

3 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境是個(gè)龐大且復(fù)雜的體系，這一體系中的任何一個(gè)因素出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境的破壞。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本身的客觀原因，也有發(fā)展過(guò)程中的主觀因素，但就目前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境存在的問(wèn)題來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為以下4 個(gè)方面是直接導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境不良的主要因素。

3.1 基層政府對(duì)人居環(huán)境相關(guān)問(wèn)題的不作為現(xiàn)象

與農(nóng)村環(huán)境整治有關(guān)的主體有兩個(gè):一個(gè)是基層政府;另一個(gè)是農(nóng)民。在這兩個(gè)行為主體因素中，基層政府是主要因素。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大部分人口是農(nóng)民，大部分國(guó)土在農(nóng)村。根深蒂固的傳統(tǒng)觀念早已經(jīng)使農(nóng)民形成了生產(chǎn)生活的思維定勢(shì)和“習(xí)慣”。再加上他們的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，生態(tài)意識(shí)更加淡薄，文化程度較低，致使他們更容易認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村之所以如此主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并非環(huán)境問(wèn)題。于是在農(nóng)村呈現(xiàn)出不少的“垃圾山”、“污水河”、白色污染、水土流失、荒漠化、地下水污染、工業(yè)生產(chǎn)所排放的“廢水、廢氣、固體廢棄物”、秸桿隨處堆放和就地焚燒等現(xiàn)象［2］。農(nóng)民天然“在場(chǎng)”的特點(diǎn)決定了農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的核心主體，于是有的專家學(xué)者把農(nóng)村的環(huán)境污染全算到農(nóng)民頭上。農(nóng)民文化程度較低、生態(tài)意識(shí)淡薄、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)濃厚，這些都不是問(wèn)題，政府可以花大力氣做好宣傳教育工作，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，現(xiàn)在的農(nóng)民并不是冥頑不靈，我們的計(jì)劃生育宣傳教育工作就證實(shí)了這一點(diǎn)。問(wèn)題的關(guān)鍵是基層政府的不作為。目前，我國(guó)民主法制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，廣大農(nóng)村地區(qū)的村干部雖然是經(jīng)過(guò)民主投票公開選拔的，但大部分村干部的受教育水平不高，文化層次低，政治覺(jué)悟并不高，導(dǎo)致村干部對(duì)社會(huì)事務(wù)管理水平低，村級(jí)組織建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。再加上上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部受教育水平和政治覺(jué)悟也不高，沒(méi)有工作原則，致使農(nóng)村干部在工作上不但沒(méi)有進(jìn)步，反而是不作為的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。這種政府干部不作為的現(xiàn)象在縣級(jí)以下政府干部中隨處可見(jiàn)，他們往往只喊口號(hào)，而不務(wù)實(shí)工作，還有一些政府干部歪曲國(guó)家的文件精神。廣大基層干部缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制觀念和農(nóng)村環(huán)境意識(shí)，致使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳教育嚴(yán)重滯后，“政府主導(dǎo)、全民參與”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)原則得不到有效的貫徹落實(shí)。如果說(shuō)基層政府干部能夠以一名黨員的身份要求自己，以飽滿的熱情投入到工作中，拿著國(guó)家的錢，為國(guó)家辦事，為老百姓謀福利，無(wú)論是加大力氣做好宣傳教育工作，還是充分發(fā)揮農(nóng)民和政府之間的橋梁紐帶作用，就不至于農(nóng)村環(huán)境污染局面如此嚴(yán)峻。

3.2 基層政府和專業(yè)的農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺少至沒(méi)有專業(yè)的責(zé)任人

在基層政府和專業(yè)的農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)中，出現(xiàn)人員受教育程度低、缺少至沒(méi)有專業(yè)人才的原因主要有三個(gè)方面。一方面是由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)保重視程度不夠，資金投入不足，相應(yīng)的依靠政府資金的農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)也就比較薄弱，甚至根本沒(méi)有成立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村情況就更不樂(lè)觀。專門從事農(nóng)村環(huán)保的人員在數(shù)量上非常欠缺，由于工資支付到位不及時(shí)或沒(méi)有專項(xiàng)資金，其工作積極性和自身的專業(yè)水平和執(zhí)法水平也有待提高［3］。另一方面就是由于地方政府及人力主管部分在人才的任用上存在弊端。不能很好的做到愛(ài)才、惜才和重用人才。縣級(jí)以下的政府部門在招聘用人時(shí)，大多數(shù)情況下并不能從實(shí)際工作出發(fā)、顧全大局、堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，而是靠關(guān)系、收受賄賂等方式引進(jìn)一些只有中專、高中、甚至是只有初中學(xué)歷的受教育程度較低的人員。政府部門招聘用人的做法致使一些家庭背景簡(jiǎn)單、受過(guò)高等教育的、能夠跟上時(shí)代步伐的人才被拒之門外，使得在當(dāng)前就業(yè)壓力緊張的情況下，很難找到一份對(duì)口的工作，致使這些人才很難用自己的所學(xué)回報(bào)社會(huì)。再者，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展還比較滯后，再加之生活條件和經(jīng)濟(jì)水平不高導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，第一學(xué)歷為本科以上文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員較少，導(dǎo)致這些干部在思想政治覺(jué)悟上仍然存在偏失，在環(huán)境整治上不重視、不積極，不主動(dòng)，認(rèn)為其是“軟任務(wù)”，對(duì)環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)非常不到位。

3.3 缺乏健全的農(nóng)村環(huán)保制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制

相對(duì)城市而言，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體制(中央－省(直轄市)－地(市)－縣(區(qū)))不適合農(nóng)村在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作的需要。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)具有分散、面寬的特點(diǎn)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在基層，需要基層組織的直接參與和管理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，管理鏈條無(wú)法向農(nóng)村延伸，再加上農(nóng)村建設(shè)缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃以及缺乏行之有效的農(nóng)村環(huán)境管理法規(guī)體系，致使農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)。

3.4 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民的人均收入有很大的增加，但與城鄉(xiāng)居民比較，貧富差距在擴(kuò)大。我國(guó)環(huán)境污染治理投資重城市輕農(nóng)村，始終以城市為中心。在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，基本上是投資于城市，農(nóng)村基本沒(méi)有。隨著城市居民生活質(zhì)量的提高，政府要加大環(huán)境質(zhì)量改善的力度，為了節(jié)省治理費(fèi)用，政府和企業(yè)以轉(zhuǎn)移的形式向農(nóng)村轉(zhuǎn)移生活污染、生產(chǎn)污染等，農(nóng)村居民替政府承擔(dān)了環(huán)境污染治理的成本［4］。政府環(huán)境管理不當(dāng)、宣傳力度不夠、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、基層政府和環(huán)保部門專業(yè)人才的缺乏以及農(nóng)村環(huán)境管理法規(guī)體系不健全等因素交織在一起，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

4 改善和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的對(duì)策及建議

農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)村環(huán)境污染很重，主要集中于垃圾填埋、污水處理兩方面;二是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，中國(guó)環(huán)保方面城鄉(xiāng)差距非常明顯，農(nóng)村環(huán)保欠賬過(guò)多;三是農(nóng)村環(huán)境管理的基礎(chǔ)也很薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很不完善，監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，從根源入手，根據(jù)這一原則，解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題應(yīng)采取以下對(duì)策。

4.1 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

由于多方面的原因，目前我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還很低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)保護(hù)環(huán)境缺乏迫切要求，對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生的嚴(yán)重后果不甚了解。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高，一方面能夠使其清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)其對(duì)自身污染或破壞環(huán)境行為的自我約束;另一方面，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境決策的重要思想前提［5］。這就要求政府充分發(fā)揮職能所在，由政府牽頭，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育和媒體等多部門聯(lián)合開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，提倡健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。此外，也應(yīng)該對(duì)一些特定的主體，特別是各企業(yè)的負(fù)責(zé)人，加大農(nóng)村環(huán)保意識(shí)的宣傳，增強(qiáng)他們的社會(huì)使命感，讓他們?cè)谵r(nóng)村環(huán)保工作中起到帶頭作用［6］。

4.2 重視農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層政府用人管理政策

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)并不是所有的農(nóng)民環(huán)保意識(shí)都差，也有絕大部分村民認(rèn)為有必要保護(hù)環(huán)境，也想為農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。只是苦于基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，有心無(wú)力。因此需要基層政府撥出專項(xiàng)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提高治理和管理的水平。引進(jìn)人才，給基層政府和環(huán)保部門配備一些素質(zhì)高的專業(yè)性人才，政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高他們的待遇，調(diào)動(dòng)他們的積極性，用他們所學(xué)回報(bào)社會(huì)，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。十八大之后，我黨開展了群眾路線教育，實(shí)事求是的講，在大部分的省會(huì)城市都收到了良好的效果，黨大多數(shù)員干部能夠在工作中查找不足，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則開展工作。但在縣一級(jí)政府，還有很多黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素，以山高皇帝遠(yuǎn)的工作態(tài)度歪曲群眾路線教育之風(fēng)，貪污腐敗，利用權(quán)力欺壓老百姓。從最近群眾路線教育以來(lái)公布的貪污腐敗的官員名單來(lái)看，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，省級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)縣級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)政府的監(jiān)管力度，嚴(yán)查那些不為老百姓辦實(shí)事、辦好事的官員，提高環(huán)保資金利用率。以群眾路線教育為契機(jī)，把基層政府的工作人員拉倒盡職盡責(zé)為人民服務(wù)的軌道上來(lái)。

4.3 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系、政府職能，健全管理體系

近年來(lái)，我國(guó)頒布和實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，可操作性不強(qiáng)。建立有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理法律體系是保證各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門行使農(nóng)村生態(tài)健康與環(huán)境管理權(quán)利正常運(yùn)行的有力保障。政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中起著重要的引導(dǎo)作用。應(yīng)完善政府職能，明確各職能部門的分工［7］，健全環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度［8］。我國(guó)的各級(jí)環(huán)保組織一定要各司其責(zé)，嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，決不能徇私情，以權(quán)謀私，以權(quán)尋租，給國(guó)家和地方造成不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損失。要聯(lián)動(dòng)企業(yè)和廣大群眾，形成政府、企業(yè)和群眾三位一體環(huán)保機(jī)制。更有效地開展環(huán)境保護(hù)工作。

［1］張佳，柯佑鵬．關(guān)于中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的文獻(xiàn)綜述［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，4(5):2181－2182，2242．

［2］馬靜，郝建新．我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及治理措施研究［J］．商情，2011(10):140－141．

［3］李長(zhǎng)根，楊筍，牛仕婷．農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41(8):3609－3613．

［4］曾維政，尹松波．農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制度原因和對(duì)策分析［J］．經(jīng)濟(jì)師，2009(2):13－14．

［5］周顯東．中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究［M］．上海:上海三聯(lián)書店，2005:185－186．

［6］延妍．試論我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［D］．大連:大連交通大學(xué)，2010:25－28．

［7］馬靜，郝建新．我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及治理措施研究［J］．商情，2011(10):140－141．

［8］孫偉男．淺談農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策［J］．北方環(huán)境，2010(6):11．