淺析興寧市發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉景霞

（興寧市農(nóng)業(yè)局，廣東 興寧 514500）

精致高效農(nóng)業(yè)是一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)體系，是依托農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)技術(shù)和科技進(jìn)步，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，通過(guò)區(qū)域特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。精致高效農(nóng)業(yè)除具備生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)的環(huán)保性、節(jié)約性和可持續(xù)性之外，還呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的地方資源特色，走特色發(fā)展路線；二是精致高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是高投入，產(chǎn)品具備高品質(zhì)、高科技含量和高附加值；三是生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售呈現(xiàn)集約化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)[1]。

精致高效農(nóng)業(yè)助推綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)形式。長(zhǎng)期以來(lái)，興寧市受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、土地政策與用地矛盾凸顯等因素的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，農(nóng)民就業(yè)、增收困難的局面沒(méi)有根本改變。近幾年來(lái)，興寧市按照黨的十八大提出的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)放在了更加突出的位置，進(jìn)一步深化對(duì)縣情的科學(xué)把握和對(duì)地域資源特色的再認(rèn)識(shí)，因地制宜，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“三園一區(qū)一基地”建設(shè)要求，以工業(yè)理念、綠色理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，興寧市堅(jiān)持用現(xiàn)代技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，突出做好“油、肉、米、果、菜、茶”六字文章，重點(diǎn)圍繞“優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、油茶、養(yǎng)殖、茶葉”等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)示范基地、發(fā)展龍頭企業(yè)，著力打造高山茶油、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水稻、優(yōu)質(zhì)沙田柚、單樅茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了一批具有地方特色的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，為推動(dòng)該市精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

目前，興寧市已發(fā)展形成優(yōu)質(zhì)稻、高山茶油、蔬菜、優(yōu)質(zhì)單樅茶生產(chǎn)加工、龍眼、沙田柚、蠶桑，畜牧業(yè)（良種豬、客鄉(xiāng)雞、鴨、鵝）、水產(chǎn)養(yǎng)殖等省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家；發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社462家，共有會(huì)員7 000戶（個(gè)）。全市已累計(jì)獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)（合作社）有11個(gè)，獲得綠色食品認(rèn)證2個(gè)，獲得有機(jī)食品認(rèn)證4個(gè)，“三品”認(rèn)證總面積1 120 hm2；已建成六個(gè)大類(lèi)、60多個(gè)具有地方特色的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，如石馬牛棚頂、龍?zhí)稞埻?、永和熙和灣等金柚基地；鴻利豐、祥旺、石馬泰獅油茶基地；徑南、刁坊、龍?zhí)锸卟嘶?，福興、龍?zhí)?、寧中等?zhèn)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地；徑南、永和等鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)茶基地，黃槐、刁坊、龍?zhí)锷ＰQ基地等。

興寧市精致高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)已初具發(fā)展規(guī)模。今后幾年，該市將重點(diǎn)建設(shè)興寧市柚果種植科研示范園、龍?zhí)锞赂咝мr(nóng)業(yè)、名峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶等基地，積極推進(jìn)熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、廣東明珠養(yǎng)生山城等休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

1.1 石馬柚果種植科研示范園

該示范園占地總面積20 hm2，分興寧柚果種植科研所（科研示范區(qū)）、觀光休閑旅游區(qū)2個(gè)功能區(qū)域，輔以自助采摘、良種培育、農(nóng)耕培育、戶外拓展等功能板塊。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面，重點(diǎn)以“水肥一體化滴灌”先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)精致高效農(nóng)業(yè)和旅游先鋒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展和輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝f(wàn)畝沙田柚果生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，并最終將園區(qū)打造成集農(nóng)業(yè)科研、生態(tài)旅游、休閑度假、低碳節(jié)能于一體的具有客家特色的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

1.2 龍?zhí)锞赂咝мr(nóng)業(yè)基地

通過(guò)招商引資，投資數(shù)億元在興寧龍?zhí)?、永和、徑南、刁坊、坭陂、新圩?個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)666.7hm2優(yōu)質(zhì)火龍果和233 hm2韭菜花種植基地，并配套建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目，打造旅游體驗(yàn)休閑保健農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

1.3 廣東明珠養(yǎng)生山城

堅(jiān)持精致農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)和觀光、休閑和養(yǎng)生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造旅游休閑農(nóng)業(yè)精品，探索山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

1.4 熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園

該產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃占地面積781 hm2，計(jì)劃總投資38億元。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)跳出傳統(tǒng)的思維方式，把過(guò)去耕山致富靠種茶、種果的單一模式，改變?yōu)閷⑸襟w自然景觀作為載體，注重農(nóng)業(yè)與文化旅游、休閑度假、養(yǎng)生保健、客家民俗體驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)果園變公園、林區(qū)變景區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游商品的休閑觀光，為山區(qū)低丘緩坡荒灘未利用地綜合開(kāi)發(fā)樹(shù)立典范，建成集旅游、休閑、體育、度假為一體的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

2 存在問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)困難較大

新開(kāi)發(fā)建設(shè)或擴(kuò)大精致高效農(nóng)業(yè)示范園、發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)基地都需要一定面積的連片土地。隨著中央、省、市更多有關(guān)種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣的落實(shí)，農(nóng)民惜地意識(shí)不斷增強(qiáng)，加之土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的保障機(jī)制還不夠健全和完善，一定程度上制約了高效農(nóng)業(yè)集中規(guī)模發(fā)展。如投資企業(yè)想在水口鎮(zhèn)洋新村建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合區(qū)，但通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與集約開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不大，部分群眾甚至存在抵觸情緒。目前如何放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方收益權(quán)，推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是目前亟待解決的重大課題。

2.2 生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。雖然該市每年投入超過(guò)5000萬(wàn)元的資金，對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、油茶、養(yǎng)殖、茶葉六大產(chǎn)業(yè)的精致高效農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行土壤改良、水利設(shè)施的完善以及基本農(nóng)田的整治和保護(hù)等，但相比精致高效農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)，這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是一些面積較大、地形較復(fù)雜的生產(chǎn)基地，因基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，在抵御旱澇等自然災(zāi)害方面難有良好表現(xiàn)[2]。

2.3 農(nóng)業(yè)扶持發(fā)展資金不足

精致高效農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展擴(kuò)大精致高效農(nóng)業(yè)規(guī)模都要以大量的投入為前提，沒(méi)有投入就沒(méi)有收益。 近幾年來(lái)，興寧市政府雖然制定了一系列鼓勵(lì)精致高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立出臺(tái)了財(cái)政支持、稅收扶持、用地優(yōu)惠方面的扶持激勵(lì)政策，如縣財(cái)政每年投入100萬(wàn)元扶持鼓勵(lì)發(fā)展20 hm2以上的精致高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，但有限的扶持資金對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展壯大精致高效農(nóng)業(yè)基地，動(dòng)力仍然不足。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

一是加快石馬柚果種植科研示范園、永和熙和灣客鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、龍?zhí)锞赂咝мr(nóng)業(yè)基地、名峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶基地等建設(shè)步伐，支持申報(bào)省級(jí)示范園區(qū)，增強(qiáng)精致高效示范園區(qū)的示范作用和帶動(dòng)效應(yīng)。二是通過(guò)出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，連片開(kāi)發(fā)，整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。可選擇在基礎(chǔ)條件較好，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)精致高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，如可在徑南、龍?zhí)镆?guī)劃建設(shè)蔬菜高效種植示范區(qū)，在永和鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶高效示范區(qū)，在合水鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水產(chǎn)高效養(yǎng)殖示范區(qū)等，著力建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、效益好、影響大的高效產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

引進(jìn)推廣適宜該市資源條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械，依托梅州市成立的“中國(guó)南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)中心”，加快山地農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、示范和推廣，為精致高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植提供機(jī)械化服務(wù)，提高該市農(nóng)業(yè)規(guī)模種植機(jī)械化水平。

3.3 開(kāi)辟資金多元投入渠道

當(dāng)前，該市發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)存在資金投入不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差等制約因素。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”原則，結(jié)合該市實(shí)際，建議加大縣級(jí)資金投入和上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的整合力度，以精致高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，充分整合扶貧開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政支農(nóng)資金等各類(lèi)支農(nóng)資金，將投資重點(diǎn)集中向精致高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商重點(diǎn)領(lǐng)域

堅(jiān)持把招商引資作為發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)的重要舉措來(lái)抓，加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通及休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的招商力度。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大招商力度。對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、油茶、養(yǎng)殖、茶葉等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是單樅茶、龍眼、綠柚、高山茶油、有機(jī)蔬菜、娘酒系列、珍珠紅酒、陽(yáng)天米酒、樂(lè)仙腐竹、桑蠶、客家黃優(yōu)質(zhì)肉雞、羅非魚(yú)等特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，積極對(duì)外推介，爭(zhēng)取引進(jìn)一批投資規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是圍繞人文資源發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。該市自然資源豐富，人文歷史厚重，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有“紅、綠、古、特”休閑旅游資源。應(yīng)充分利用文化底蘊(yùn)深厚和生態(tài)名景、名人效益的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷完善以何天炯故居、“馬石公園”、何南鳳故居、客家古民居村落等為重點(diǎn)的人文景觀建設(shè)，串珠成鏈，打造興寧特色旅游景區(qū)。

3.5 加大龍頭企業(yè)扶持力度

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)堅(jiān)持走“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社深度融合，迅速提升企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射能力。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省市項(xiàng)目和資金支持，扶持一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，包裝申報(bào)一批項(xiàng)目，打“生態(tài)牌”、“特色牌”、“原產(chǎn)地牌”，打造在梅州乃至全國(guó)有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升全市農(nóng)產(chǎn)品的影響力[4-5]。對(duì)新建規(guī)模發(fā)展的優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、油茶、養(yǎng)殖、茶葉等產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在用地、資金、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)扶持。

3.6 健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃，建設(shè)集產(chǎn)品展示、交易、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)等功能于一體的大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易物流園。加快推進(jìn)興寧毅德商貿(mào)物流城建設(shè)進(jìn)程，引領(lǐng)商貿(mào)物流發(fā)展“航母”，帶動(dòng)興寧及周邊地區(qū)商貿(mào)物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”合作，開(kāi)辟深圳、廣州、珠海等大中城市安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)直通渠道。積極組織龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到全國(guó)中心城市舉辦名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，宣傳推介特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度。

3.7 加強(qiáng)企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

精致高效農(nóng)產(chǎn)品要呈現(xiàn)高品質(zhì)、高科技含量和高附加值，其規(guī)劃要立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)和培養(yǎng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)必然要求。因此，要根據(jù)實(shí)際需要，為發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)的企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售等鏈條配套的專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)加強(qiáng)與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等高等科研院校人才合作計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的再教育，為精致高效農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐和人才保障。

[1]張慧禎，林裕宏等.臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)福建的啟示[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2010，8（4）：42-44.

[2]鞠俊美.現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（7）：377-380.

[3]盧立標(biāo)，孫翠霞.培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展高效農(nóng)業(yè)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（10）：36-37.

[4]李秀明，湯 萍.發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012，18（23)：13-14.

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