我國(guó)基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行環(huán)境治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題及建議(上篇)

郭紅燕 黃德生 王 華

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029)

1 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與社會(huì)變革

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)于2014年發(fā)布的《第33 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》①2014年第33 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告．199IT 互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊中心http://www.199it.com/archives/187745.html，截至2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5 億。即時(shí)通訊工具、博客/個(gè)人空間、微博和社交網(wǎng)站成為網(wǎng)民交流溝通的主要工具，我國(guó)即時(shí)通信網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.32 億，博客和個(gè)人空間用戶(hù)數(shù)量為4.37 億人，微博用戶(hù)規(guī)模為2.81 億，社交網(wǎng)站用戶(hù)規(guī)模達(dá)2.78 億?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(如微博、微信、QQ等)的興起和普及，已經(jīng)完全顛覆了以往的信息生產(chǎn)和傳播模式，也使得公眾獲取信息和表達(dá)自身意愿變得簡(jiǎn)單而又便捷，互聯(lián)網(wǎng)正在通過(guò)改變?nèi)藗兊乃季S模式和行為方式進(jìn)而影響到社會(huì)的各個(gè)方面。

2 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)被譽(yù)為繼報(bào)刊、廣播、電視之后的“第四媒體”，它是改變?nèi)藗兩畹囊淮沃匾夹g(shù)突破。互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的發(fā)展已經(jīng)深刻改變了信息傳播的結(jié)構(gòu)和模式，對(duì)我國(guó)的公共信息傳播和個(gè)人信息交流所涉及的社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了深刻的影響力?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播主要具備以下幾個(gè)特點(diǎn):

(1)及時(shí)性。信息傳播迅速，信息第一時(shí)間被人獲得。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的新興媒體，以及在此基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的手機(jī)報(bào)、短信、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、群、博客、微博、微信、論壇、社交網(wǎng)絡(luò)等新興媒體形態(tài)，使信息及時(shí)傳播和獲取成為了可能。

(2)開(kāi)放性。在手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)尋常百姓家的信息時(shí)代，人們可以用更加開(kāi)放的思維方式、更加包容的思想、多元的價(jià)值體系參與傳播，這是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

(3)交互性。交互性是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興媒體最重要的特征之一。它包括兩個(gè)含義:一是信息發(fā)送者和接收者之間的信息交流是雙向的;二是參與個(gè)體在信息交流過(guò)程中都擁有控制權(quán)。

(4)共享性。高度共享是新興媒體的另一特點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，大眾傳媒在塑造價(jià)值觀(guān)念、強(qiáng)化公眾意識(shí)、反映和引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面發(fā)揮著巨大的作用。

(5)無(wú)界性。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，使信息的傳播超越了時(shí)空的限制。從空間上看，新興媒體可以跨越地理區(qū)域傳播資訊;從時(shí)間上看，資訊從傳播者到接受者，新興媒體實(shí)現(xiàn)了及時(shí)性。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及更是讓信息隨時(shí)隨地得到傳播和獲取。

基于這些不同于以往任何媒體的獨(dú)特的信息傳播特征，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息大量產(chǎn)生?！都~約時(shí)報(bào)》的一篇專(zhuān)欄認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)、商業(yè)及其他社會(huì)領(lǐng)域的決策將基于數(shù)據(jù)和分析得出，而并不是根據(jù)直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，2013年還被稱(chēng)為“大數(shù)據(jù)時(shí)代元年”。大數(shù)據(jù)的常見(jiàn)特點(diǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“4V”)被總結(jié)為:數(shù)據(jù)量大(Volume)、類(lèi)型繁多(Variety)，價(jià)值密度低(Value)，以及速度快時(shí)效高(Velocity)。大數(shù)據(jù)注重?cái)?shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，將各種數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)組合，以產(chǎn)生更大的價(jià)值。

3 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的公共治理

中國(guó)傳統(tǒng)公共事務(wù)治理模式主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)的“命令－控制型”模式，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用強(qiáng)化了公共信息的公開(kāi)透明，賦予各社會(huì)主體參與公共事務(wù)的更多機(jī)會(huì)和更大空間，無(wú)論是人們的思維模式還是行為方式，都在發(fā)生著深刻的變化。

3.1 思維方式的轉(zhuǎn)變

從歷史視角看，每一次重大的科技進(jìn)步都會(huì)伴隨著思維解放的大潮，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也不例外。

如今，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出自己的聲音，傳遞個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)，記錄正在發(fā)生的社會(huì)事件，參與對(duì)社會(huì)的監(jiān)督……成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種常態(tài)，“網(wǎng)絡(luò)化思維”深入人心。所謂“網(wǎng)絡(luò)化思維”，是指人類(lèi)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和“虛擬現(xiàn)實(shí)空間”中的思想方式。網(wǎng)絡(luò)虛擬世界為人們?cè)谔囟ňW(wǎng)絡(luò)尋求生活意義提供了一個(gè)理想化的時(shí)空幻境，它不但對(duì)人類(lèi)客觀(guān)生存方式(如實(shí)踐活動(dòng)、交往方式等)產(chǎn)生了影響，而且還影響人類(lèi)的主體思維并對(duì)變革和重建人類(lèi)思維模式具有重要意義。與傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)思維迥然不同的是，“網(wǎng)絡(luò)化思維”具有整合性、全球性、特異性、動(dòng)態(tài)性、模擬性和發(fā)散性等現(xiàn)代和后現(xiàn)代思維特征?！熬W(wǎng)絡(luò)化思維”至少改變或部分改變了我們提問(wèn)和思考的方式，并使自由交流式的思維活動(dòng)與交互式思維活動(dòng)成為可能②互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下人們思維方式變化．http://blog.sina.com.cn/s/blog_ 473782bd01008722.html。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，是大容量、高速和多樣化的信息資產(chǎn)，它們需要新的處理方式，以提高決策能力、洞察力和流程優(yōu)化，必將顛覆傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，在數(shù)據(jù)來(lái)源、思維方式和處理手段等方面帶來(lái)革命性的變化。邁爾·舍恩伯格和庫(kù)克耶認(rèn)為大數(shù)據(jù)與三個(gè)重大的思維轉(zhuǎn)變相關(guān)并相互作用:要分析與某事物相關(guān)的所有數(shù)據(jù)而不是依靠少量的數(shù)據(jù)樣本;樂(lè)于接受數(shù)據(jù)的紛繁復(fù)雜，而不再追求精確性;不再探求難以捉摸的因果關(guān)系，轉(zhuǎn)而關(guān)注事物的相關(guān)關(guān)系。大量的信息使人們開(kāi)闊了視野，擴(kuò)充了交友范圍，增加了知識(shí)，增長(zhǎng)了經(jīng)驗(yàn)，大數(shù)據(jù)正在重塑我們的生活、工作和思維方式，標(biāo)志著“信息社會(huì)”終于名副其實(shí)③［英］邁爾·舍恩伯格，庫(kù)克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代［M］.盛陽(yáng)燕，周濤譯．杭州:浙江人民出版社，2013．。

3.2 治理模式的轉(zhuǎn)變

中國(guó)的治理模式正在從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理。所謂社會(huì)治理，是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。在這種治理模式的變革中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛推廣和應(yīng)用起到了至關(guān)重要的作用。

對(duì)于政府而言，政府依靠行政部門(mén)行使法律賦予的權(quán)利，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的深刻變革，信息交互和傳播的格局悄然發(fā)生變化，社會(huì)公眾對(duì)政府工作的知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)各級(jí)執(zhí)政機(jī)關(guān)依法公開(kāi)政府信息、及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切提出了更高的要求。

對(duì)于社會(huì)組織而言，在傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理模式中，社會(huì)組織大部分受政府管控，按照要求執(zhí)行政府命令，自主參與度較低。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)組織的獨(dú)立性和主動(dòng)性加強(qiáng)，有了更好地參與社會(huì)治理的平臺(tái)和環(huán)境，可以改變過(guò)去過(guò)度依賴(lài)政府的傳統(tǒng)模式，并以合作者的身份與政府展開(kāi)互動(dòng)，成為政府管理強(qiáng)有力的補(bǔ)充。

對(duì)于公眾個(gè)人而言，在傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理的模式中，公民個(gè)體被動(dòng)遵守政府命令和要求，按照現(xiàn)有的行為準(zhǔn)則安排自己的生活，對(duì)社會(huì)公共決策與執(zhí)行過(guò)程難以主動(dòng)參與。然而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取社會(huì)公共事務(wù)的相關(guān)信息，成為監(jiān)督政府行為的無(wú)處不在的“電子眼”。

總之，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲得新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的思維方式和行為模式，豐富了普通民眾在公共事務(wù)領(lǐng)域中的角色，使其成為強(qiáng)有力的參與群體和監(jiān)督群體，這將對(duì)整個(gè)公共事務(wù)管理模式產(chǎn)生巨大的影響和沖擊。