環(huán)評機構體制改革在探索中全面推進

孫鈺 李鑫

環(huán)評機構體制改革在探索中全面推進

孫鈺 李鑫

為深化環(huán)評審批改革，順應當前國家簡政放權加快轉變政府職能的改革方向，強化環(huán)評機構獨立法律地位，自2010年起，環(huán)境保護部開始啟動環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構體制改革，促使環(huán)評技術服務機構與行政主管部門脫鉤，向專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。在第一批和第二批改革試點基礎上，2013年底，環(huán)保部再次下發(fā)通知，要求2015年底前全面完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構改制，以進一步促進環(huán)境影響評價行業(yè)健康有序發(fā)展。

環(huán)評體制改革進展

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，營造公開、公平、公正的環(huán)評市場秩序，2010年6月，環(huán)境保護部從環(huán)保事業(yè)全局出發(fā)，著眼于環(huán)評行業(yè)的健康發(fā)展，做出開展環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評體制改革的重要決策，在全國環(huán)保系統(tǒng)開展事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革首批試點工作。

環(huán)境保護部下發(fā)通知，按照上下結合、東中西兼顧、充分發(fā)揮地方積極性的要求，將事業(yè)性質的環(huán)評機構逐步改制為企業(yè)，或剝離環(huán)評業(yè)務成立企業(yè)，以確保環(huán)評機構與環(huán)保部門能夠“完全脫鉤、徹底脫利”，使得環(huán)評審批不受利益干擾。

2011年9月，在第一批試點取得重要進展的基礎上，環(huán)境保護部下發(fā)通知，啟動事業(yè)單位環(huán)評機構體制改革第二批試點工作，不限于環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構。

通過采取整體改制或業(yè)務剝離等改革方式，已參加第一批和第二批改革試點的事業(yè)單位環(huán)評機構，現已形成具有獨立法律地位的企業(yè)性質的環(huán)評機構，在辦公場所、工作條件、人員配備、設備配置等方面滿足了環(huán)評資質條件，具備了獨立完成環(huán)評工作的能力。這些參與改制的環(huán)評機構在改制過程中的工作經驗、實施方法、運作模式，為后續(xù)的改革工作起到了示范作用。

在歷經三年的改革后，2013年11月，為進一步加快推進事業(yè)單位環(huán)評體制改革，滿足市場化對于環(huán)評機構的要求，環(huán)境保護部再次下發(fā)推進事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革的通知，結合試點成果提出新的改革要求，提出現有環(huán)評機構中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上應在2015年底之前完成環(huán)評體制改革。

通知同時要求，現有環(huán)評機構中的交通、水利、海洋等有關部門所屬事業(yè)單位和大專院校等其他事業(yè)單位也要按照市場化要求加快推進環(huán)評體制改革，尚未取得建設項目環(huán)評資質事業(yè)單位的資質申請、環(huán)評機構的資質晉級和評價范圍調整、環(huán)保部門所屬事業(yè)單位的資質延續(xù)申請，環(huán)境保護部將不再受理。這進一步明確了事業(yè)單位環(huán)評體制改革的工作任務、時間進度和實施步驟。

環(huán)評體制改革成功經驗

據環(huán)評司相關人員介紹，從2010年開始試點以來，全國共有78家單位完成了改革，其中60家單位通過改革成立了新的環(huán)評機構，總體運行良好。通過這78家單位先行先試的實踐，為環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評體制改革積累了一定經驗。針對環(huán)評體制改革中存在的人員編制問題以及如何創(chuàng)新機制適應環(huán)評市場等問題，各省市的相關事業(yè)單位及部分大專院校的環(huán)評機構結合自身特點,均已因地制宜地成功實現改制，取得了對于未來環(huán)評機構改制可資借鑒的成果。

統(tǒng)一思想認識，深入動員溝通。

環(huán)評機構體制改革是環(huán)保系統(tǒng)順應國家事業(yè)單位分類改革大趨勢的重要舉措。統(tǒng)一思想，得到廣大環(huán)評人員的大力支持，是環(huán)評改制成功的重要因素。事業(yè)單位環(huán)評機構通過舉辦座談會等形式宣講主管部門政策，使環(huán)評機構人員充分認識到改制的必要性，同時認真聽取環(huán)評機構人員的意見和想法，贏得支持。以南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院為例，該院在改制過程中多次召開改制推進會議，充分了解環(huán)評機構人員的訴求，對于其改制過程中的顧慮和疑問進行積極溝通引導。

謀劃制定科學合理改制方案?？茖W合理的改制方案是環(huán)評改制成功的關鍵性因素。由于改革事關每位環(huán)評人員的切身利益，因此需要在改制過程中充分保障轉制員工的利益。需要制定科學合理的改制方案，延續(xù)原有的收入分配體制不變，做到多勞多得，同工同酬，保持公積金、社保待遇不變，并及時辦理轉移手續(xù)確保連續(xù)繳納，縮小改制員工與事業(yè)單位員工在長遠保障方面的差距，以避免在改制過程中對改制員工造成的沖擊和技術骨干流失現象。在江蘇省環(huán)境科學研究院的改制過程中，員工在與環(huán)科院解除勞動關系后第一時間與改制后新公司簽訂新的勞動合同，工齡予以連續(xù)計算，不留時間空檔。并且在新公司穩(wěn)定運行之后，采用繳納企業(yè)年金、補充公積金等形式保障員工的福利待遇，減少了轉制員工的后顧之憂。

保障環(huán)評機構人員有序安置。身份問題是環(huán)評體制改革中的難題乃至所有事業(yè)單位改革面臨的共性問題。改制過程中事業(yè)編制人員的分流安置需要條線清晰，按照要求做到在職人員不兼任改革后環(huán)評機構的法定代表人和專職環(huán)評人員，避免在管理中出現交叉現象。解決事業(yè)編制人員的分流安置問題，應平等自愿，雙向選擇。例如，浙江省環(huán)境科學研究院在改制中，結合了本省事業(yè)單位績效工資改革，妥善處理了環(huán)評專職技術人員在改革后環(huán)評機構的從業(yè)問題，順利做好人員分流工作。

加強團隊建設，提高專業(yè)水平。

改制后的環(huán)評機構需要加強團隊建設，通過內部培養(yǎng)、外部引進等方式建設人才梯隊，通過培訓學習等手段提高環(huán)評人員的業(yè)務水平。提高環(huán)評機構員工的業(yè)務水平，進而提高工作效率和專業(yè)水平，從而促使環(huán)評機構向專業(yè)化的方向發(fā)展，進一步提高環(huán)評技術評估質量，提高環(huán)評機構競爭力。南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院改制后，不僅加大外部專職人員的招聘力度，同時不斷加強內部人員培訓，并且建立了公平的干部選拔機制，使其擁有足夠的人才儲備應對市場需求，對于其未來業(yè)務的發(fā)展起到重要的支持作用。

積極開拓市場，實現規(guī)模發(fā)展。

完成改制后的各環(huán)評機構同樣面臨著市場競爭，如何提高自身市場競爭力不僅是當下需要面對的挑戰(zhàn)，也關系到環(huán)評機構未來的長遠發(fā)展。綜合一些改制后環(huán)評機構的實踐和經驗，環(huán)評機構必須積極開拓市場，擴大經營范圍，從主要從事環(huán)境影響評價業(yè)務，調整為規(guī)劃、咨詢、工程技術服務、培訓等多項業(yè)務共同發(fā)展，形成自身的業(yè)務特色，以使環(huán)評機構實現規(guī)模化發(fā)展。浙江省環(huán)境科學研究院積極拓展業(yè)務方向，2014年新增固廢核查報告、污染場地現狀調查評價、污染物總量平衡方案及項目可行性咨詢多項業(yè)務，該院的總合同額保持增長勢頭。

環(huán)評體制改革建議

環(huán)評機構體制改革是環(huán)保系統(tǒng)順應國家事業(yè)單位分類改革趨勢、增強環(huán)評審批公正性的必然選擇。根據環(huán)境保護部現有環(huán)評機構中的環(huán)保系統(tǒng)所屬事業(yè)單位在2015年底前完成環(huán)評體制改革的要求，目前距離改制截止日期僅剩一年多的時間。在全國1 100多家環(huán)評機構中，尚有事業(yè)單位495家，其中環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位285家，約占總數的25%。

事業(yè)單位在環(huán)評機構體制改革中盡管已取得了一些進展，但由于外部環(huán)境還不夠完善，相關制度也不夠健全，目前改革依然面臨著一些問題和困難。為積極穩(wěn)妥地實施下一步改革，各級環(huán)境保護行政主管部門和各環(huán)評機構必須高度重視，切實增強責任感、緊迫感，著力轉變思想觀念，加強組織領導，以服務環(huán)境管理和市場需求為中心，以維護廣大干部職工的合法權益為重點，堅持創(chuàng)新環(huán)評體制機制，激勵員工的積極性，積極推進體制改革。

首先，需要積極探索改制方式。現有事業(yè)單位性質的環(huán)評機構通過體制改革，要成為真正具有獨立企業(yè)法人性質的環(huán)評機構，各單位應從實際情況出發(fā)，大膽探索，選擇適合自身的改革方式。

其次，需要建立完善的激勵機制。改制后的環(huán)評機構可能會面臨人員流失、工作能力下降的嚴峻形勢，應充分考慮員工權益，進一步構建完善的激勵機制，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，提高工作質量和工作效率，做到隊伍不散、業(yè)務不間斷、環(huán)評質量不下降。

最后，需要充分做好市場化準備。改制后的環(huán)評機構已成為自主經營、自擔責任的市場主體，應積極拓展業(yè)務領域，引進人才，促進環(huán)評機構專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提高環(huán)評機構競爭力以應對市場發(fā)展。

事業(yè)單位環(huán)評機構體制改革勢在必行。在環(huán)評改制過程中，需要克服畏難情緒和觀望態(tài)度，大膽探索，根據目前的改革經驗，一切從實際出發(fā)，自主選擇改革方式，努力促進環(huán)評體制機制創(chuàng)新，全面深入推進改革。

孫鈺、李鑫，《環(huán)境影響評價》雜志社。