加強漳衛(wèi)南運河綜合管理 積極推動水生態(tài)文明建設

張勝紅

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局，山東德州 253009）

2014年，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“加強河湖管理，建設水生態(tài)文明”。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的重要載體和物質(zhì)基礎。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，加快水生態(tài)文明建設是建設美麗中國的重要基礎。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對水利工作的高度重視。

漳衛(wèi)南運河流域水資源匱乏，是我國水資源嚴重短缺的地區(qū)之一，供需矛盾突出，而且絕大部分河道受到不同程度的污染，水質(zhì)較差，河流生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。近幾年，水質(zhì)有所改善，但總體還處于較差水平，水生態(tài)環(huán)境容量有限。水生態(tài)文明建設，是漳衛(wèi)南運河一項長期而艱巨的任務，是今后一定時期內(nèi)漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）工作的奮斗目標和工作重點。當前，漳衛(wèi)南局要著力做好以下重點工作。

1 加快觀念轉(zhuǎn)變

海委黨組根據(jù)水利發(fā)展新形勢，提出了“六個轉(zhuǎn)變”，即由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；由防洪保重點向全面保護轉(zhuǎn)變；由災害洪水向資源洪水轉(zhuǎn)變；由水生態(tài)局部治理向水生態(tài)全面保護與修復轉(zhuǎn)變；由行業(yè)管理向社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變。這“六個轉(zhuǎn)變”具有很強的思想性、指導性和可操作性。漳衛(wèi)南局要按照水利部、海委的部署和要求，結(jié)合漳衛(wèi)南局實際，以實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”、推進“五大支撐系統(tǒng)”建設為切入點，加快觀念轉(zhuǎn)變，解放思想，統(tǒng)一意志，扎實推進漳衛(wèi)南局各項水利改革步伐。

2 積極宣傳、全面推進“五大支撐系統(tǒng)”建設

為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，加快全局科學發(fā)展步伐，按照新時期水利部黨組和海委黨組治水思路，漳衛(wèi)南局制定了《漳衛(wèi)南局“實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，建設五大支撐系統(tǒng)”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。當前，要加強《實施方案》的宣傳工作，使廣大干部職工深入了解、領會《實施方案》，全面推進“五大支撐系統(tǒng)”建設。

——積極推進水資源立體調(diào)配工程建設。立足于本河系的雨洪資源，兼顧黃河水、引江水等外調(diào)水的資源配置，依托漳衛(wèi)南運河搭建“一縱七橫”的水資源立體調(diào)配工程格局。積極爭取岳城水庫與南水北調(diào)中線工程聯(lián)網(wǎng)，開展李家岸引黃干渠平交漳衛(wèi)新河引黃輸水線路研究，加強衛(wèi)河、漳河涉河引水工程管理，強化外調(diào)水和流域水的合理配置和科學調(diào)度。整合現(xiàn)有河系連通工程，實現(xiàn)漳衛(wèi)南運河水資源與外調(diào)水互連互通互補，提升流域水資源的綜合管理水平。

——狠抓水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)建設。以實行最嚴格水資源管理制度為抓手，積極推動形成河系水資源管理“三條紅線”指標體系和監(jiān)控評價體系，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制。開展漳衛(wèi)南局水資源管理辦法、取水許可監(jiān)督管理辦法制定前期工作。以國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)（一期）、岳城水庫及漳河上游自動監(jiān)測系統(tǒng)、辛集水文巡測設施設備項目建設的實施為契機，加強水資源監(jiān)測能力和包括引水口門在內(nèi)的水文站網(wǎng)體系建設，著力提高水資源監(jiān)控能力。嚴格實施取水許可，加強對重點取水口的監(jiān)督管理。

——探索建立洪水資源利用及生態(tài)調(diào)度系統(tǒng)。開展岳城水庫汛限水位動態(tài)控制研究，加強樞紐水閘聯(lián)合調(diào)度，爭取多蓄水、蓄好水。積極利用雨洪資源，將洪水資源化課題研究成果、生態(tài)文明調(diào)度理念納入洪水調(diào)度之中，發(fā)揮水資源最大效益。積極探索河系水生態(tài)文明建設模式，通過采取跨流域調(diào)水、上下游生態(tài)補水、提高突發(fā)性水污染預測預警能力、開展河流健康評估等措施，不斷改善水生態(tài)環(huán)境，保障河系城鄉(xiāng)供水和生態(tài)環(huán)境安全。

——認真做好規(guī)劃與科技創(chuàng)新工作。啟動編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，大力提高科技支撐能力，以漳衛(wèi)南運河自然規(guī)律、關鍵技術、經(jīng)濟生態(tài)等重大問題為研究重點，強化與社會科研力量協(xié)作，健全內(nèi)部科技人才培養(yǎng)和評價機制，整合科技資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技創(chuàng)新獎勵機制，建立河系水利科技資源數(shù)據(jù)分級分類共享服務體系，加強與外界科技合作交流，穩(wěn)步提高技術水平。

——改革提高綜合管理保障能力。堅持正確用人導向，強化人力資源管理；加強廉政風險防控管理，制定出臺貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的實施方案；嚴格預算管理，壓縮三公經(jīng)費和行政運行經(jīng)費；深化內(nèi)部運行體制機制改革，理順事企產(chǎn)權(quán)關系；通過各項措施切實提高綜合管理能力，為履行漳衛(wèi)南局職責提供強有力的支撐。

3 嚴格水資源管理

貫徹落實水資源管理各項制度，做好《漳衛(wèi)南局水資源管理工作發(fā)展綱要（2013—2020年）與近期工作計劃》確定的近期工作。嚴格實施取水許可，加強引水口門、重點用水單位的監(jiān)督管理和水量監(jiān)測監(jiān)督，推進大型取水口門水位自動測報系統(tǒng)試點建設，加強計劃用水管理和過程管理，并開展重點取水口取水復核工作。以水功能區(qū)為單元全面加強監(jiān)督管理，配合做好水功能區(qū)達標率和污染物限制排污總量雙控制工作。配合開展省界緩沖區(qū)和省界監(jiān)測斷面確界立碑工作。加大省界緩沖區(qū)及其他重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測力度，拓展適應主要污染物入河排污總量控制需要的入河排污（口）監(jiān)督性監(jiān)測覆蓋面，提升應對突發(fā)水污染事件的應急監(jiān)測能力。加強飲用水水源地的保護工作，預防水源地突發(fā)污染事件的發(fā)生，保障飲用水源地水質(zhì)安全。配合做好岳城水庫水源地達標建設檢查和評估工作。加強河道生物治污等關鍵技術研究攻關，完成“高效固化微生物綜合治理河道污水技術的示范與推廣項目”建設工作，維護河流健康生命。

4 加強河道綜合管理，推進河流生態(tài)文明建設

河湖是水資源的載體，是水生態(tài)文明建設的核心內(nèi)容。結(jié)合漳衛(wèi)南運河實際，漳衛(wèi)南局要大力加強河道綜合管理，積極推進水生態(tài)文明建設。完善全河水生態(tài)監(jiān)測手段，對目前水生態(tài)狀況有一個全面的了解，為她的美好前景做好生態(tài)保護與修復規(guī)劃。重視水文化建設,將水工程管理、水文化節(jié)點與河道生態(tài)景觀建設有機結(jié)合起來，提升工程管理和景觀建設層次。著力發(fā)揮河流在生態(tài)環(huán)境中的支撐作用和生態(tài)經(jīng)濟中的帶動作用，科學開發(fā)利用漳衛(wèi)南運河水利風景資源。狠抓違章建筑、河道設障、堆放垃圾和環(huán)境整治工作。加強涉河建設項目監(jiān)督管理，做好水土保持工作，嚴禁擅自搭建臨時設施或停（堆）放物料、棄渣等。加強河道采砂管理工作，嚴禁非法采砂。繼續(xù)推動“濕潤漳河”工作，改善漳河生態(tài)環(huán)境。充分利用岳城水庫棄水沖污，凈化河道。水資源管理與保護支隊要切實履行漳衛(wèi)南局水資源保護、水文管理方面的執(zhí)法職責。繼續(xù)深化河湖管理執(zhí)法專項活動，突出重點，嚴格執(zhí)法，維護河道管理正常秩序。要與沿河各省市縣加強協(xié)作配合，共同促進全河系水生態(tài)環(huán)境的保護與修復，大力推進水生態(tài)文明建設。

5 加強水法宣傳和執(zhí)法，促進依法治水

漳衛(wèi)南局要以紀念“世界水日”“中國水周”活動為契機，深入宣傳貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實全國水利廳局長會議工作部署和海委工作會議精神，結(jié)合漳衛(wèi)南局實際，堅持圍繞中心，服務大局，通過各種形式廣泛開展普法活動，積極對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等法律法規(guī)進行宣傳。要大力推進依法治水，加大水行政執(zhí)法力度，加強自身建設，嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，維護法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，保障正常的水行政管理秩序，加強河道綜合管理，嚴格管理、節(jié)約、保護水資源，積極推動漳衛(wèi)南運河水生態(tài)文明建設。