魯西南地區(qū)農(nóng)村留守婦女權(quán)益保障對(duì)策研究

□周爭(zhēng)艷

魯西南地區(qū)農(nóng)村留守婦女權(quán)益保障對(duì)策研究

□周爭(zhēng)艷

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村男性勞動(dòng)力的大量外出，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)特殊群體——農(nóng)村留守婦女。本文對(duì)濟(jì)寧市農(nóng)村留守婦女面臨的困境作了客觀的描述，提出通過(guò)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的探親制度、大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、豐富農(nóng)村留守婦女的精神文化生活、全面提高農(nóng)村留守婦女的綜合素質(zhì)、積極營(yíng)造農(nóng)村留守婦女更好的生存發(fā)展環(huán)境等方面來(lái)改善農(nóng)村留守婦女的生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)濟(jì)寧市農(nóng)村的和諧發(fā)展。

濟(jì)寧市；農(nóng)村留守婦女；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村留守婦女，也稱留守妻子，是指丈夫長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)半年以上，自己?jiǎn)为?dú)或與其他家庭成員留居農(nóng)村，居住在戶籍地的年齡在20—50歲之間的已婚婦女。濟(jì)寧市農(nóng)村外出打工的男性勞動(dòng)力越來(lái)越多，農(nóng)村留守婦女群體越來(lái)越大，她們?cè)谏a(chǎn)、生活上遇到的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，她們的生存、發(fā)展?fàn)顩r亟待引起各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)該問(wèn)題的重視程度不僅影響到濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，更關(guān)系到濟(jì)寧市和諧社會(huì)的發(fā)展，對(duì)加快濟(jì)寧市建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、全面建成小康社會(huì)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題

農(nóng)村留守婦女存在的問(wèn)題較多，這里主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

(一)勞動(dòng)強(qiáng)度高、身心健康狀況差

留守婦女一般都處于“上有老、下有小”的生活中，丈夫外出后，作為家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，她們既要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要照顧年幼的孩子及年邁的父母，一些社會(huì)交往事務(wù)也落在了她們肩上，這使她們成了名副其實(shí)的里里外外一把手。雖然除草劑、小型收割機(jī)、旋耕機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用大大減輕了她們的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，但機(jī)器也不是萬(wàn)能的，像掰玉米、拾棉花、施肥、打農(nóng)藥、灌溉、松土等活還需要自己動(dòng)手?；氐郊液螅€要洗衣、做飯、照顧老人孩子等等。這種體力型的勞動(dòng)對(duì)留守婦女的身體素質(zhì)提出了較高要求。筆者對(duì)濟(jì)寧市洪廟村的農(nóng)村留守婦女進(jìn)行了訪談：75%的留守婦女在家庭中是勞動(dòng)主力，既要承擔(dān)農(nóng)活，又要收拾家務(wù)；62.5%的留守婦女感到農(nóng)忙時(shí)體力根本無(wú)法承受繁重的農(nóng)活。她們勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，對(duì)繁多雜亂的家務(wù)活、農(nóng)活普遍感到苦不堪言。由于體力大幅度透支，身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害，但是，她們不僅很少檢查身體，由于怕花錢，即使患了病也不去積極治療，小病忍、大病拖。

(二)缺乏安全感、家庭負(fù)擔(dān)重

一是農(nóng)村留守婦女缺乏安全感。丈夫外出，留守婦女不得不獨(dú)自面對(duì)家庭中幾乎所有的問(wèn)題，上養(yǎng)老、下養(yǎng)小的她們感到無(wú)依無(wú)靠。當(dāng)遇到鄰里糾紛時(shí)，留守婦女害怕被欺負(fù)。并且丈夫常年在外，既擔(dān)心丈夫的安全問(wèn)題，又擔(dān)心丈夫禁不住外面花花世界的誘惑而另找新歡。再加上農(nóng)村治安防范力量不強(qiáng)，小偷小摸現(xiàn)象增多，家庭財(cái)產(chǎn)安全沒有保障，留守婦女普遍缺乏安全感。另外，她們除了擔(dān)心家庭財(cái)產(chǎn)被偷，還要防范一些犯罪分子的性騷擾、性侵犯。這就使得留守婦女精神長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，嚴(yán)重影響了她們的精神生活質(zhì)量。

二是家庭教育缺失。調(diào)查顯示，繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)讓農(nóng)村留守婦女消耗了大量的精力、心力，讓她們基本沒有空閑的時(shí)間和多余的精力去思考怎么教育孩子，甚至和孩子溝通的時(shí)間都很有限，對(duì)孩子的關(guān)心主要體現(xiàn)在“吃飽穿暖”方面。再加上留守婦女的文化水平普遍比較低，對(duì)子女的教育和學(xué)業(yè)往往力不從心，對(duì)孩子“重養(yǎng)輕教”現(xiàn)象突出。這就致使父愛缺位的孩子學(xué)習(xí)成績(jī)大多處于中等及偏下的狀態(tài)，基本沒有什么特長(zhǎng)。親情缺位也對(duì)孩子心理發(fā)展、健康成長(zhǎng)等產(chǎn)生了不利的影響，有的孤僻內(nèi)向，有的難于管教，有的缺乏情商等等。

三是家庭負(fù)擔(dān)重。在丈夫打工的收入不到位時(shí)，留守婦女就要面臨入不敷出的窘境。比如購(gòu)買生產(chǎn)資料，孩子要交學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，老人生病甚至住院，所有這些都急需要錢，都成為留守婦女的實(shí)際負(fù)擔(dān)。

(三)夫妻交流少、婚姻質(zhì)量差

農(nóng)村留守婦女或因?yàn)闊o(wú)法負(fù)擔(dān)城里昂貴的房租和孩子教育的費(fèi)用，或因?yàn)檎幱诓溉槠?，或因?yàn)榧依锢先诵枰疹櫍珵榱颂岣呒彝ナ杖?，夫妻兩人只能做出“男出女守”的選擇。據(jù)調(diào)查，留守夫妻間溝通普遍不夠，大多數(shù)夫妻的聯(lián)系主要通過(guò)電話，但是出于節(jié)省話費(fèi)的考慮，通話時(shí)間較短，大都控制在10分鐘內(nèi)，且電話交談內(nèi)容多是孩子的學(xué)習(xí)問(wèn)題、老人的健康狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及丈夫能掙多少錢回家等等，夫妻雙方都很少主動(dòng)進(jìn)行更深的情感交流。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村留守婦女的丈夫在外務(wù)工時(shí)間平均每年有8到10個(gè)月，一年回家2至3次也是選擇農(nóng)忙或家中有事時(shí)，有的過(guò)春節(jié)才回家一次，還有的甚至幾年都不回家，而農(nóng)村留守婦女也因家庭離不開不能去看望丈夫，這種“牛郎織女”式的生活，極易導(dǎo)致夫妻感情日漸疏遠(yuǎn)。另外，城鄉(xiāng)夫妻生活水平的差距也在擴(kuò)大，生活習(xí)慣、價(jià)值觀和人生觀也逐漸有了差異，見過(guò)世面的丈夫?qū)σ娮R(shí)短淺的妻子心生嫌棄，從而造成家庭矛盾，尤其對(duì)于原本感情就脆弱的夫妻來(lái)說(shuō)，婚姻就極容易出現(xiàn)危機(jī)。由于農(nóng)村留守婦女的法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)了解不多，當(dāng)出現(xiàn)婚變時(shí)往往不知所措，不知道該如何維護(hù)自己的權(quán)益，往往選擇默默忍受。

(四)文化娛樂(lè)少、生活質(zhì)量低

調(diào)查顯示，大部分農(nóng)村留守婦女認(rèn)為自己幾乎沒有或很少有閑暇時(shí)間。即使有，也是往往與家務(wù)勞動(dòng)混在一起，常常是一邊做家務(wù)一邊聊天或一邊做家務(wù)一邊看電視。因此，所謂的閑暇時(shí)間是相對(duì)于農(nóng)忙來(lái)說(shuō)的。又因?yàn)榱羰貗D女的文化水平普遍不高，她們很難通過(guò)書籍、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等來(lái)主動(dòng)充實(shí)自己的精神生活。再加上農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施的欠缺，文化活動(dòng)的不足，對(duì)農(nóng)村留守婦女進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)欠缺，造成農(nóng)村留守婦女休閑娛樂(lè)方式傳統(tǒng)而單一，主要是跟鄰居聊聊天、看看電視，或者打打牌、趕趕集。精神文化生活的匱乏，導(dǎo)致她們精神生活貧乏、精神世界空虛。特別是農(nóng)閑時(shí)，這種單調(diào)無(wú)味的生活使有些留守婦女從事賭博、宗教迷信等活動(dòng)，這不僅不利于她們綜合素質(zhì)的提高，也不利于她們的身心健康。

(五)綜合素質(zhì)低、致富能力弱

首先，大部分農(nóng)村留守婦女存在“小富即安、安于現(xiàn)狀”的思想，她們盡管承擔(dān)的耕地量大，但農(nóng)作物帶來(lái)的收入?yún)s很有限，家庭收入主要靠在外務(wù)工的丈夫，只要丈夫能按時(shí)寄錢回來(lái)就滿足了。其次，留守婦女文化程度偏低，就業(yè)觀念落后，“缺乏開拓創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取精神，不想也不敢投身于高新農(nóng)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)新品種、新技術(shù)接受能力不強(qiáng)，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)大業(yè)、致大富”，只好守著家里的幾畝責(zé)任田。即使她們成為了家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，也是在丈夫外出打工后的一種無(wú)奈的被動(dòng)的適應(yīng)。并且大部分農(nóng)村留守婦女不會(huì)農(nóng)機(jī)操作，有的在農(nóng)忙時(shí)采取換工的方式，有的農(nóng)業(yè)機(jī)械是閑置浪費(fèi)。第三，農(nóng)村留守婦女普遍文化水平不高，以初中、小學(xué)學(xué)歷為主，再加上農(nóng)村“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)，使她們被動(dòng)的處于依附狀態(tài)，盡管有些婦女也想外出闖蕩一番，但種種現(xiàn)實(shí)條件使他們只能做出“丈夫進(jìn)城打工，妻子留守農(nóng)村”的選擇。第四，參政意識(shí)比較低。留守婦女政治參與的機(jī)會(huì)雖然增加，但由于怕被別人甚至家里人說(shuō)閑話，或根本自身就沒有這個(gè)意識(shí)，其參政水平并沒有因?yàn)檎煞蛲獬龆岣摺Ｋ齻兤毡閷?duì)村務(wù)公開、村委會(huì)選舉等問(wèn)題的態(tài)度冷漠，甚至認(rèn)為這些都是男人或者村干部的事，與她們無(wú)關(guān)。

二、改變農(nóng)村留守婦女困境的對(duì)策與建議

緩解農(nóng)村留守婦女的生產(chǎn)生活、生理心理負(fù)擔(dān)，提高她們的生活質(zhì)量，以扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以落實(shí)：

(一)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)村留守婦女問(wèn)題及其它“三農(nóng)”問(wèn)題的主要根源。要想從根本上解決農(nóng)村留守婦女問(wèn)題，就必須建立和完善各種相關(guān)的制度以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，特別是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和住房制度，比如：對(duì)在城市居住有一定年限，并且有穩(wěn)定收入的這部分農(nóng)民工，為其提供廉租房，緩解農(nóng)村轉(zhuǎn)移家庭的經(jīng)濟(jì)成本；實(shí)行公平公正的招生入學(xué)制度，解決舉家搬遷的農(nóng)村家庭所面臨的子女上學(xué)難的問(wèn)題。促進(jìn)農(nóng)民工由個(gè)體轉(zhuǎn)移向家庭轉(zhuǎn)移、由季節(jié)性轉(zhuǎn)移向永久性轉(zhuǎn)移，讓盡可能多的農(nóng)村留守婦女結(jié)束“牛郎織女”式的生活。

(二)積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的探親制度

不管農(nóng)民工回家還是農(nóng)村留守婦女去丈夫打工所在地探親，成本都較高，造成一家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)很少，所以，各級(jí)、各地政府應(yīng)為農(nóng)村留守婦女與丈夫的團(tuán)聚積極創(chuàng)造條件。如流入地政府每年給農(nóng)民工報(bào)銷兩次或一次往返路費(fèi)，也或者出臺(tái)一個(gè)諸如“探親節(jié)”、“探親假”的政策，以降低農(nóng)民工回家探親的成本，這樣農(nóng)民工也不至于一年甚至幾年不回家一趟。農(nóng)民工定期回家探親不僅能幫助妻子忙勞動(dòng)強(qiáng)度大的家務(wù)活、農(nóng)活，而且能增進(jìn)夫妻感情，維護(hù)農(nóng)村留守婦女家庭的和諧穩(wěn)定，也能使農(nóng)民工更安心的在流入地工作；流出地政府也可以采取資助農(nóng)村留守婦女進(jìn)城“探親”的措施，這不僅能增加農(nóng)村留守婦女對(duì)丈夫工作的了解，減少農(nóng)村留守婦女的憂慮，還能幫助農(nóng)村留守婦女開闊視野，豐富知識(shí)，提升素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(三)大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，加大對(duì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)大型機(jī)械的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，減輕農(nóng)村留守婦女的勞動(dòng)強(qiáng)度；建議各級(jí)黨委政府加大對(duì)有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為他們提供金融、技術(shù)、信息等服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓剩余勞動(dòng)力能夠在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加大招商引資力度，大力發(fā)展各類工商企業(yè)，尤其是中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)廠方積極接納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力進(jìn)廠務(wù)工；進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以法律的形式最大限度地保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益，促使農(nóng)村土地相對(duì)集中，發(fā)展果蔬業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。這樣，農(nóng)民能夠“離土不離鄉(xiāng)”，在本地發(fā)揮能力，增加收入，從而從源頭上減少農(nóng)村留守婦女的數(shù)量。

(四)豐富農(nóng)村留守婦女的精神文化生活

聊天、看電視、打麻將已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村留守婦女的精神需求，她們更需要用健康豐富的精神文化生活來(lái)緩解生活所帶來(lái)的壓力。豐富的精神文化生活，不僅對(duì)農(nóng)村留守婦女的身心健康有利，對(duì)農(nóng)村的精神文明建設(shè)同樣具有積極意義。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的文化建設(shè)，為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)造更多的條件和機(jī)會(huì)，如：建立、開放農(nóng)村的圖書館、文化室、閱報(bào)欄，組建腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身表演隊(duì)等文藝組織，開辦舞蹈、健身培訓(xùn)班等等。文化部門、村委會(huì)、基層?jì)D聯(lián)也應(yīng)充分利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)或過(guò)年過(guò)節(jié)的日子，將農(nóng)村留守婦女組織起來(lái)，開展各種各樣的娛樂(lè)競(jìng)賽活動(dòng)，如：唱歌比賽、農(nóng)業(yè)知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽、好妻子、好婆媳評(píng)比表彰等活動(dòng)，讓農(nóng)村留守婦女學(xué)會(huì)健康、積極的生活，爭(zhēng)做新型女性。

(五)全面提高農(nóng)村留守婦女的綜合素質(zhì)

各級(jí)黨委、政府要盡快采取有效措施，提高農(nóng)村留守婦女的整體素質(zhì)，使農(nóng)村留守婦女成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。首先，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村留守婦女的扶持力度，在培訓(xùn)指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)上向農(nóng)村留守婦女傾斜，采取通俗易懂的講解或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式廣泛開展各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技術(shù)，增強(qiáng)其致富能力。還可以在內(nèi)容上結(jié)合農(nóng)村留守婦女自身的特點(diǎn)，聘請(qǐng)相關(guān)教師、專家講授諸如“疾病防治”、“子女教育”等和農(nóng)村留守婦女相關(guān)的知識(shí)講座，提升農(nóng)村留守婦女的整體素質(zhì)。其次，要以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合社會(huì)各界力量，利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等方式向公眾宣傳性別平等和民主自治的理念，宣傳婦女參與村治的意義，真正使農(nóng)村留守婦女做到自尊、自信、自立、自強(qiáng)，提高她們的政治參與意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，鼓勵(lì)農(nóng)村留守婦女踴躍參加民主決策、監(jiān)督民主管理。再次，通過(guò)各種法律知識(shí)的培訓(xùn)，組織廣大農(nóng)村留守婦女學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，提高農(nóng)村留守婦女的法律意識(shí)和自我防范能力，使其在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也不會(huì)覺得恐慌和無(wú)助，懂得用法律武器保護(hù)自己的權(quán)利，增強(qiáng)生活信心。

(六)積極營(yíng)造農(nóng)村留守婦女更好的生存發(fā)展環(huán)境

首先，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的作用，根據(jù)農(nóng)村留守婦女自身的特長(zhǎng)，建立農(nóng)村留守婦女互助小組，比如“生產(chǎn)指導(dǎo)小組”、“留守兒童學(xué)習(xí)輔導(dǎo)小組”、“留守老人照顧小組”、“養(yǎng)殖互助小組”等等，讓農(nóng)村留守婦女做到生產(chǎn)有人幫、生活有人問(wèn)、情感有依靠，減輕農(nóng)村留守婦女在生產(chǎn)和生活中的勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解農(nóng)村留守婦女過(guò)重的思想負(fù)擔(dān)和精神壓力。其次，政府應(yīng)投入專項(xiàng)資金，把農(nóng)村女性健康查體列入政府的“健康惠民工程”，使農(nóng)村留守婦女享受婦科常規(guī)、乳透等免費(fèi)檢查項(xiàng)目，做到疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，提高農(nóng)村留守婦女的生活質(zhì)量和健康水平。再次，各級(jí)公安部門要加大對(duì)農(nóng)村偷盜、搶劫、強(qiáng)奸等犯罪行為的打擊力度，特別是對(duì)侵害農(nóng)村留守婦女的案件要依法嚴(yán)懲?；鶎优沙鏊斜匾谛姓宄闪⑥r(nóng)村警衛(wèi)站，加強(qiáng)日常的治安巡邏工作，最大限度地增強(qiáng)農(nóng)村留守婦女的安全感。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村留守婦女問(wèn)題，是現(xiàn)代化進(jìn)程中在農(nóng)村出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象，也是一個(gè)不容忽視、不容回避的社會(huì)問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，需要各級(jí)政府和社會(huì)各界長(zhǎng)期的共同努力。

[1]劉玉豐.對(duì)農(nóng)村留守婦女的現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].湘潮(下半月)，2009，(12).

[2]薛海英.改善農(nóng)村留守婦女現(xiàn)狀的社會(huì)工作探析[J].學(xué)理論，2012，(8).

[3]蔣月娥.農(nóng)村留守婦女問(wèn)題的思考與建議[J].中國(guó)婦運(yùn)，2011，(8).

[4]付衛(wèi)寧.充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女優(yōu)勢(shì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧發(fā)展[J].貴州農(nóng)機(jī)化，2007，(06).

2013-11-29

2014年度山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃一般項(xiàng)目“魯西南地區(qū)農(nóng)村留守婦女權(quán)益保障問(wèn)題實(shí)證研究”(2014RKB01049)的階段性成果。

濟(jì)寧學(xué)院社科部，山東曲阜，273155

周爭(zhēng)艷(1979- )，女，山東魚臺(tái)人，濟(jì)寧學(xué)院社科部講師，碩士，主要研究領(lǐng)域：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。

F328

A

1008-8091(2014)03-0049-04