山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

□張海峰 曲緒仙 孫世民 王仁強(qiáng)

山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

□張海峰1曲緒仙2孫世民1王仁強(qiáng)1

山東省是中國(guó)的養(yǎng)羊大省，但還不是養(yǎng)羊強(qiáng)省。明確的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于指導(dǎo)肉羊產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文在分析山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)山東省養(yǎng)羊場(chǎng)和各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，制定了山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)，從政策保障、組織保障、資金保障及技術(shù)人才保障等四個(gè)方面，提出山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施措施。

肉羊產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT分析；山東省

羊肉以其高蛋白質(zhì)含量、低脂肪、低膽固醇含量等特點(diǎn)和健胃強(qiáng)脾、補(bǔ)腎、祛寒等功效，越來(lái)越受到消費(fèi)者的青睞，肉羊產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有著廣闊的發(fā)展空間。[1]近年來(lái)，山東省肉羊出欄和羊肉產(chǎn)量均大幅增加，肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展也越來(lái)越受到各級(jí)部門的重視。2012年全省肉羊出欄量4252.88萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量55.22萬(wàn)噸，居全國(guó)第三，[2]是名符其實(shí)的全國(guó)羊養(yǎng)殖大省和羊肉生產(chǎn)大省。發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)不僅有利于改善飲食結(jié)構(gòu)、充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收，還有利于帶動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整體快速發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。盡管山東省肉羊產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是要進(jìn)一步推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要一個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)。目前，山東省尚缺乏科學(xué)完善的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，研究并制定山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，加快構(gòu)筑現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)體系，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文在分析山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)山東省養(yǎng)羊場(chǎng)和各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，借鑒山東省生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位成員的前期研究方法，[3]從戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)四個(gè)方面研究制定了山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并提出促進(jìn)山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體戰(zhàn)略實(shí)施措施，為加快山東省由養(yǎng)羊大省向養(yǎng)羊強(qiáng)省轉(zhuǎn)變提供借鑒和參考。

一、山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

為了解山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件，合理制定山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將運(yùn)用SWOT分析法對(duì)山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

1.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

作為養(yǎng)羊大省的山東省具有發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為如下6個(gè)方面：(1)山東省有適宜的氣候條件、大量的勞動(dòng)力資源、豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置與交通運(yùn)輸條件，對(duì)于山東省擁有充足的飼草飼料資源、形成豐富的品種資源和發(fā)展外向型養(yǎng)羊業(yè)非常有利。(2)山東省飼料工業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭，糧食產(chǎn)量逐年穩(wěn)步提高，飼草飼料資源充足，為山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。2011年，全省飼料生產(chǎn)企業(yè)近1500家，飼料總產(chǎn)量達(dá)2000萬(wàn)噸左右，為肉羊產(chǎn)業(yè)提供了豐富的飼料來(lái)源。(3)山東省地方性羊品種資源豐富，各有其經(jīng)濟(jì)用途和優(yōu)異特性，是引進(jìn)品種難以替代的。同時(shí)，山東省引進(jìn)國(guó)內(nèi)外其他優(yōu)良品種，利用雜交優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)肉羊、奶山羊等，促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。(4)近幾年，國(guó)家和山東省相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，鼓勵(lì)、扶持全省羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省羊產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供了政策支撐。(5)山東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力亦日益增強(qiáng)，生產(chǎn)總值和財(cái)政收入逐年增加，政府收入的大幅提高能夠確保各級(jí)政府有充足的資金支持肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為肉羊產(chǎn)業(yè)扶持政策的貫徹實(shí)施提供財(cái)力保障。(6)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，貫穿于肉羊飼養(yǎng)、屠宰加工和肉羊產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的相關(guān)技術(shù)水平不斷提高。目前，山東省畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)70%，有效提高了整體生產(chǎn)水平。[4]

2.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

雖然山東省有推動(dòng)肉羊業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但也存在不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)，具體表現(xiàn)為如下4個(gè)方面：(1)地方性羊品種資源缺乏系統(tǒng)性和規(guī)劃性利用，造成部分地方品種體質(zhì)下降、品種退化、混雜等現(xiàn)象嚴(yán)重。(2)山東省養(yǎng)羊業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度低，極大地增加了飼養(yǎng)管理難度和成本，不利于養(yǎng)羊業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2012年山東省羊散養(yǎng)(年出欄羊1-29只)戶數(shù)1487867個(gè)，占總養(yǎng)殖戶數(shù)的85.6%；大中規(guī)模(年出欄羊100只以上)羊養(yǎng)殖戶數(shù)26146個(gè)，僅占總養(yǎng)殖戶數(shù)的1.49%。[5]可見(jiàn)，山東省養(yǎng)羊業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小，市場(chǎng)集中度低，競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題，引致2011年肉羊養(yǎng)殖成本利潤(rùn)率10.83%，尚不足全國(guó)平均水平的一半。(3)羊病害流行幾率增加，防控難度加大，易造成經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染以及危害人類健康，羊疫病使羊業(yè)健康發(fā)展面臨很多不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性。(4)羊產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，增加了羊產(chǎn)品質(zhì)量控制的難度。

3.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

全國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)正值重點(diǎn)發(fā)展的時(shí)期，為山東省發(fā)展肉羊業(yè)提供了良好的機(jī)遇，具體表現(xiàn)為如下3個(gè)方面：(1)國(guó)家制定和出臺(tái)了一系列政策措施，不斷加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度，形成了推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(2)山東省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均羊肉消費(fèi)量分別由2001年的0.95kg/人和0.22kg/人增加到2011年的1.72kg/人和0.27kg/人，城鄉(xiāng)居民對(duì)羊肉消費(fèi)需求的擴(kuò)大意味著山東羊肉市場(chǎng)前景廣闊，預(yù)計(jì)未來(lái)羊肉消費(fèi)需求量繼續(xù)上升，價(jià)格持續(xù)堅(jiān)挺，肉羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分看好。(3)養(yǎng)羊業(yè)上游產(chǎn)業(yè)飼草飼料業(yè)較為發(fā)達(dá)，為山東省養(yǎng)羊業(yè)提供豐富的飼草飼料資源，為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持與保障。

4.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的，山東省也面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為如下2個(gè)方面：(1)羊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一，精深加工及創(chuàng)新產(chǎn)品的缺乏，阻礙了肉羊產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，不利于肉羊產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。[4](2)山東省發(fā)展羊規(guī)?；B(yǎng)殖受到土地與資金、飼料投入、環(huán)保政策等因素以及“兩型”社會(huì)建設(shè)的制約，[6]亦存在其他客觀和主觀眾多制約因素的阻礙。

二、山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定

為了更準(zhǔn)確地制定山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，本文在分析山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)山東省養(yǎng)羊場(chǎng)和各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談。

1.數(shù)據(jù)來(lái)源和調(diào)查樣本情況

本部分所用數(shù)據(jù)于2014年5-6月份由山東省畜牧總站組織調(diào)查獲得，調(diào)查對(duì)象為全省17地(市)的地、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人，共得到有效問(wèn)卷378份。

在選擇調(diào)查地區(qū)時(shí)，考慮到肉羊養(yǎng)殖遍布山東各地，特將調(diào)查均衡分布于山東省各行政區(qū)域，范圍廣泛，且調(diào)查對(duì)象為山東省各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)人，他們對(duì)肉羊生產(chǎn)、加工、流通、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)了解頗深，能較好的理解和把握問(wèn)卷內(nèi)容，因此，調(diào)查數(shù)據(jù)具有代表性和可信性。

378位受訪者中，男性占64.02%，年齡在36-45歲的占44.18%，初中及以上文化程度的占98.94%，規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)、市級(jí)畜牧獸醫(yī)部門和縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門分別占5.56%、30.42%和61.11%，股級(jí)及以上職務(wù)級(jí)別占70.37%，初級(jí)及以上技術(shù)職稱占98.15%。

2.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

基于山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析，結(jié)合378份調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)，提出山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，具體如下：

(1)由“散養(yǎng)為主”向“規(guī)?；B(yǎng)殖為主”轉(zhuǎn)變(95.50%)(括號(hào)內(nèi)為該項(xiàng)被選比例，下同)。近年來(lái)，山東省肉羊飼養(yǎng)規(guī)模雖然有所增加，但整體規(guī)?；饺匀缓艿停瑖?yán)重阻礙生產(chǎn)效益的提高，因此，逐漸取締散養(yǎng)戶，擴(kuò)大肉羊養(yǎng)殖規(guī)模是未來(lái)養(yǎng)羊業(yè)的主流趨勢(shì)，將必然成為肉羊發(fā)展戰(zhàn)略思想之一。

(2)由“養(yǎng)羊大省”向“養(yǎng)羊強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變(94.71%)。山東省是全國(guó)第三的養(yǎng)羊大省，但不是養(yǎng)羊強(qiáng)省，存在深層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，尚未實(shí)現(xiàn)肉羊產(chǎn)業(yè)更深遠(yuǎn)的發(fā)展，因此，把山東省從養(yǎng)羊大省建設(shè)成養(yǎng)羊強(qiáng)省必將是未來(lái)發(fā)展方向。

(3)由“傳統(tǒng)養(yǎng)殖”向“現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變(92.33%)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式缺乏科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃，出欄率低，經(jīng)濟(jì)效益差，阻礙了肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式能夠加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高山東省肉羊養(yǎng)殖效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，因地制宜地推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式必將成為發(fā)展趨勢(shì)。

(4)由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變(90.48%)。隨著居民生活水平的改善，單純提高產(chǎn)量已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代消費(fèi)者對(duì)于羊肉的需求，他們更加追求優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品。在378份問(wèn)卷中，有268份選擇“優(yōu)質(zhì)化”為肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖的戰(zhàn)略方向，因此，養(yǎng)羊場(chǎng)戶向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變已是大勢(shì)所趨。

3.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

(1)功能定位

產(chǎn)品功能主要包含經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度，結(jié)合山東省肉羊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與調(diào)查數(shù)據(jù)，肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能應(yīng)定位為：保障羊肉質(zhì)量安全(84.92%)、增加農(nóng)民收入(81.48%)、提供食品與營(yíng)養(yǎng)(75.93%)和穩(wěn)定市場(chǎng)供給(73.02%)。具備滿足人類生理需求、安全需求、品質(zhì)需求的功能，才能保證有廣闊的市場(chǎng)前景，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(2)品種定位

山東省有濟(jì)寧青山羊、沂蒙黑山羊、小尾寒羊等優(yōu)良地方品種，其經(jīng)濟(jì)用途和優(yōu)異特性是引進(jìn)品種難以替代的，必須繼續(xù)保護(hù)和充分利用。在選育地方品種的同時(shí)，也應(yīng)有效利用其他國(guó)內(nèi)外高性能的特色品種，有計(jì)劃的合理引進(jìn)，利用雜交優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。因此，肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品種定位應(yīng)為地方羊種保護(hù)與自主選育為主，有計(jì)劃的合理引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良羊種(41.01%)，這也是受訪者最認(rèn)可的品種定位。

(3)產(chǎn)品定位

當(dāng)前，山東省羊肉產(chǎn)品主要為內(nèi)銷，32.80%的受訪者認(rèn)為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)銷的產(chǎn)品定位應(yīng)該是肉羊胴體和分割小包裝并重的方式。原因可能是，羊肉消費(fèi)主要以冷鮮肉為主，胴體的市場(chǎng)需求較大，而分割小包裝食用方便、滿足送禮標(biāo)準(zhǔn)，需求量也逐漸上升。因此，胴體和分割小包裝并重的產(chǎn)品定位是符合山東省實(shí)際情況的。

(4)技術(shù)定位

良種來(lái)源很大程度上決定著養(yǎng)殖場(chǎng)戶未來(lái)的生產(chǎn)收益，對(duì)地方品種的提純復(fù)壯、對(duì)新品系的培育，關(guān)乎著肉羊產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，因此應(yīng)將投入品供應(yīng)方面的關(guān)鍵技術(shù)定位為良種選育技術(shù)(82.01%)。在飼養(yǎng)管理方面，高繁殖性能的基礎(chǔ)母羊?qū)τ陴B(yǎng)殖場(chǎng)戶也是至關(guān)重要，肉羊繁殖配套技術(shù)(72.22%)應(yīng)是關(guān)鍵技術(shù)。羊痘、羊口瘡等常見(jiàn)羊病危害著肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，肉羊常見(jiàn)病凈化技術(shù)(72.75%)被普遍認(rèn)可為環(huán)境維護(hù)方面的關(guān)鍵技術(shù)。山東省羊肉質(zhì)量安全水平不高、精深加工產(chǎn)品不足等是制約肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一，因此，屠宰加工方面的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)定位為肉羊質(zhì)量與肉質(zhì)檢測(cè)技術(shù)(73.02%)和羊肉深加工技術(shù)(70.11%)；儲(chǔ)運(yùn)銷售方面的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)定位為質(zhì)量安全追溯技術(shù)(76.46%)。

(5)市場(chǎng)定位

市場(chǎng)定位是決定肉羊產(chǎn)業(yè)銷售收益的重要因素，準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位能夠達(dá)到事半功倍的效果。山東省是羊肉生產(chǎn)大省，也是消費(fèi)大省，肉羊生產(chǎn)應(yīng)首先滿足自身需求，逐步適度拓展其他市場(chǎng)。因此，區(qū)域上的市場(chǎng)定位應(yīng)為省內(nèi)為主，拓展省外和國(guó)際市場(chǎng)(52.12%)。山東省居民生活水平正逐步提高，但82.5%的消費(fèi)者認(rèn)為當(dāng)前羊肉價(jià)格太高或偏高，因此質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中端產(chǎn)品是羊肉主要市場(chǎng)，層次上的市場(chǎng)定位就應(yīng)為中端為主，適度發(fā)展高、低端市場(chǎng)(34.92%)。近80%的消費(fèi)者都在冷鮮肉便利店、超市等較正規(guī)的場(chǎng)所購(gòu)買羊肉，因此，在場(chǎng)所上應(yīng)以冷鮮肉連鎖便利店為主，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增加綜合型超市的份額(32.01%)。

(6)組織模式定位

集飼養(yǎng)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等于一體的肉羊產(chǎn)業(yè)鏈模式能夠通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化鏈上企業(yè)關(guān)系，使其協(xié)同行動(dòng)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效能，最終提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得最大收益。56.35%的受訪者認(rèn)為養(yǎng)羊場(chǎng)戶+屠宰加工企業(yè)+羊肉銷售商的全產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈模式應(yīng)成為山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織模式。此外，由于養(yǎng)羊合作社或協(xié)會(huì)能夠聯(lián)結(jié)廣大養(yǎng)羊場(chǎng)戶，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高社員的養(yǎng)羊生產(chǎn)水平和組織化程度，從而達(dá)到規(guī)模贏得市場(chǎng)效益，55.01%的受訪者認(rèn)為屠宰加工企業(yè)+養(yǎng)羊合作社或協(xié)會(huì)+養(yǎng)殖基地/小區(qū)+養(yǎng)羊場(chǎng)戶也應(yīng)成為山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要組織模式。

4.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期取得的主要成果的期望值，具有宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、相對(duì)穩(wěn)定性和可分性等特點(diǎn)。

(1)總體目標(biāo)

為克服上文提到山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的劣勢(shì)與不足，應(yīng)將肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)相應(yīng)地確定為：地方優(yōu)良羊種培育和特色羊肉品牌創(chuàng)建有新的突破(85.71%)；肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)水平以及羊肉精深加工能力和收入進(jìn)一步提高(87.04%)；疫病防控體系進(jìn)一步完善，重大疫病防控能力得到加強(qiáng)(75.13%)；建立健全現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)體系，羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全取得明顯成效(81.48%)。此外，83.07%的受訪者認(rèn)為雖然山東省科技水平不斷進(jìn)步，但廣泛性應(yīng)用不足，應(yīng)當(dāng)將“科技支撐體系逐步完善，肉羊養(yǎng)殖良種率和科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高”作為總體目標(biāo)之一。

(2)具體目標(biāo)

(1)山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)：保持山東省的全國(guó)肉羊生產(chǎn)大省的地位，建設(shè)成為全國(guó)最大的優(yōu)良種羊輸出基地，初步建成我國(guó)優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)供應(yīng)重要基地。按照年均3.21%和7.24%的增長(zhǎng)率，[7]到2020年山東省實(shí)現(xiàn)肉羊出欄量4000萬(wàn)只和羊肉產(chǎn)量60萬(wàn)噸，滿足省內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)羊肉產(chǎn)品的需求和農(nóng)民致富的需求。

(2)山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，實(shí)現(xiàn)肉羊出欄量5500萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量120萬(wàn)噸，進(jìn)一步夯實(shí)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建成涵蓋良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、加工營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由肉羊生產(chǎn)大省向強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)區(qū)率先建設(shè)成為全國(guó)最大的高水平優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地。

5.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目

鑒于山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，考慮肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合調(diào)查所得數(shù)據(jù)，日后發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)確定在良種繁育與開(kāi)發(fā)(82.28%)，以純種繁育為基礎(chǔ)、雜交改良為主要手段，加快良種擴(kuò)繁，逐步建成現(xiàn)代肉羊繁育改良體系；重大疫病防控(79.89%)，建立健全疫病防控和監(jiān)察體系，做好羊業(yè)后勤保障；質(zhì)量安全保障(78.04%)，完善羊肉產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度與追溯制度，保證羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)都做到安全健康；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖(75.66%)，通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)和效益的不斷增長(zhǎng)；地方品牌創(chuàng)建培育(71.16%)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育山東特色品牌，帶動(dòng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的形成；科技創(chuàng)新與推廣(70.11%)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系、畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系，為肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

三、山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施措施

為更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本文從政策保障、組織保障、資金保障及技術(shù)人才保障等四個(gè)方面，提出山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施措施。

1.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的政策保障

一是為進(jìn)一步促進(jìn)山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，政府的畜牧業(yè)政策應(yīng)對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)有所偏向，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地出臺(tái)適當(dāng)?shù)哪芊蹦秆蜓a(bǔ)貼、育肥羊保險(xiǎn)補(bǔ)助、飼料補(bǔ)貼、動(dòng)物福利與健康養(yǎng)殖補(bǔ)貼、生態(tài)養(yǎng)殖補(bǔ)貼和質(zhì)量安全補(bǔ)貼等肉羊產(chǎn)業(yè)扶持與支持政策，不斷完善該部分政策體系。二是要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行業(yè)已發(fā)布的肉羊產(chǎn)業(yè)政策，例如：大力宣傳已頒布生效的肉羊產(chǎn)業(yè)扶持政策的基本內(nèi)容，既可讓養(yǎng)羊場(chǎng)戶及時(shí)了解相關(guān)扶持政策的基本內(nèi)容，又可使養(yǎng)羊場(chǎng)戶監(jiān)督政策的貫徹實(shí)施情況；及時(shí)落實(shí)和核實(shí)各項(xiàng)扶持政策的受益者及金額，并嚴(yán)格監(jiān)管已發(fā)放扶持資金的使用情況，確保專款專用，以最大程度地發(fā)揮政策在促進(jìn)山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有作用。

2.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的組織保障

肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的數(shù)量、質(zhì)量和渠道作保證，而分散的個(gè)體養(yǎng)殖和銷運(yùn)方式不適合產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的要求。近年來(lái)，國(guó)家及各級(jí)政府部門一直強(qiáng)調(diào)要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其中，提高組織化、產(chǎn)業(yè)化程度是重要措施之一。具體來(lái)說(shuō)，一是堅(jiān)持走“養(yǎng)羊場(chǎng)戶+屠宰加工企業(yè)+羊肉銷售商”的全產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈模式，并充分利用養(yǎng)羊合作社、養(yǎng)羊協(xié)會(huì)的作用。二是通過(guò)兼并、聯(lián)合和聯(lián)盟等途徑橫向整合全省現(xiàn)有的20多家小型肉羊屠宰加工企業(yè)，培育形成幾家生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平先進(jìn)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的大型肉羊加工龍頭企業(yè)，打造從投入品供應(yīng)、放牧飼養(yǎng)、屠宰加工到儲(chǔ)運(yùn)銷售的肉羊產(chǎn)業(yè)鏈。

3.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的資金保障

一是加強(qiáng)政府對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)的投資方向引導(dǎo)。政府的投資重點(diǎn)能夠影響并引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，因此，應(yīng)加大政府對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)的投資，一方面保證肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金來(lái)源，另一方面引導(dǎo)社會(huì)資金轉(zhuǎn)向肉羊產(chǎn)業(yè)。二是建立健全資金管理機(jī)制，規(guī)范肉羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金運(yùn)作與管理，保證資金的合理使用和有效增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化、制度化。三是通過(guò)政策招商、責(zé)任招商等方式吸納資金，內(nèi)資外資一起抓，使更多的大企業(yè)投資肉羊產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展建立充足的資金保障。四是加大信貸融資力度，爭(zhēng)取金融對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，積極加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取簡(jiǎn)化肉羊產(chǎn)業(yè)貸款手續(xù)、較快增長(zhǎng)貸款規(guī)模。

4.山東省肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的技術(shù)人才保障

2012年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)科技突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。充分利用科技，發(fā)揮有限資源的無(wú)限效益，就要加快科技推廣與科技人才培養(yǎng)。一是推廣快速繁育技術(shù)、人工授精技術(shù)等在肉羊品種培育中的應(yīng)用。二是在肉羊飼養(yǎng)管理中，推廣建立基于RFID的質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)肉羊從出生、屠宰到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的一體化全程監(jiān)控；推廣應(yīng)激防范技術(shù)、飼草料加工調(diào)制技術(shù)、環(huán)境控制技術(shù)和糞污無(wú)害化處理技術(shù)；推廣工廠化高效舍飼技術(shù)。三是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展疫病預(yù)防控制工作。四是采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)科技人員下基層廣泛開(kāi)展各種形式的科技推廣活動(dòng)，大力提高基層技術(shù)人員和生產(chǎn)養(yǎng)殖人員的專業(yè)技術(shù)水平。

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2014-07-03

山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目(SDAIT-09-011-11)。

1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東泰安 271018；2.山東省畜牧總站，山東濟(jì)南，250022

張海峰(1989- ),女,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理；曲緒仙(1966- )，男，山東省畜牧總站研究員，主要研究領(lǐng)域：畜牧生產(chǎn)管理；孫世民(1962- )，男，教授，博士生導(dǎo)師，本文通訊作者。

F326.3

A

1008-8091(2014)03-0014-05