新疆某水利樞紐工程招標(biāo)工作管理辦法

李 梅

(新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局，烏魯木齊830000)

1 概述

新疆某水利輸水渠道工程，為大(1)型工程，國家投資占工程總投資的50%，全長約130km，主要由渠道及渠系建筑物組成。設(shè)計(jì)流量75m3/s，加大流量86m3/s，主要解決已建及新建灌區(qū)的灌溉用水問題。

該項(xiàng)目的實(shí)施主要是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。該工程現(xiàn)以投入正常運(yùn)行，并發(fā)揮效益。

就招標(biāo)管理方面，該工程建設(shè)單位根據(jù)工程自身特點(diǎn)，結(jié)合國家及自治區(qū)有關(guān)招投標(biāo)法律，制定了詳細(xì)的操作性強(qiáng)的招標(biāo)管理辦法，保證了工程的順利實(shí)施。

以下談?wù)勛龇ê腕w會，與同行進(jìn)行交流。

2 招標(biāo)管理辦法

招標(biāo)管理辦法主要包括以下7項(xiàng)內(nèi)容:招標(biāo)管理范疇、招標(biāo)管理范疇、招標(biāo)管理、招標(biāo)文件的編制和審查、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)和招評標(biāo)工作紀(jì)律和合同簽訂。

2.1 招標(biāo)管理范疇

招標(biāo)管理工作包括招標(biāo)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立、招標(biāo)工作流程的制定、招標(biāo)文件的編制和審查、投標(biāo)邀請單位的擬定、招標(biāo)文件的發(fā)售、評標(biāo)委員會的組建、開評標(biāo)工作的組織、定標(biāo)及簽訂合同等為完成項(xiàng)目承建單位的選擇所進(jìn)行的一系列工作內(nèi)容［1］。

2.2 招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)

該工程建設(shè)單位成立了招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)計(jì)劃合同處、財(cái)務(wù)物資處、工程技術(shù)處三個業(yè)務(wù)處室，另外還成立紀(jì)檢監(jiān)察室，監(jiān)督招標(biāo)工作的正常執(zhí)行。就招標(biāo)管理工作方面，各處室職能如下:

2.2.1 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組

招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由由局長擔(dān)任，其他局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組成員。

招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是招標(biāo)的最高決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是審定分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)報(bào)告、擬邀請投標(biāo)單位，并依據(jù)評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)單位，以及監(jiān)督、審查、批準(zhǔn)招標(biāo)過程中的重要事項(xiàng)［2］。

項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)是該項(xiàng)目招評標(biāo)過程的第一責(zé)任人，其職責(zé)是審核分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)報(bào)告、審定標(biāo)底，并向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)評標(biāo)過程，在征得同意后，可指示計(jì)劃合同處下發(fā)中標(biāo)通知書。遇特殊情況，可提請局長召集招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究評標(biāo)及定標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)。

2.2.2 財(cái)務(wù)物資處

財(cái)務(wù)物資處主要參與招標(biāo)文件商務(wù)條款的編制及審核，以及投標(biāo)保證金或保函、履約保證金或保函的審核、接收或退還工作［3］。

2.2.3 計(jì)劃合同處

計(jì)劃合同處是負(fù)責(zé)招投標(biāo)日常管理和協(xié)調(diào)的常設(shè)部門，其職責(zé)為編報(bào)招標(biāo)報(bào)告、編制資格預(yù)審文件、組織審查招標(biāo)文件、發(fā)送招標(biāo)邀請書(本工程采用邀請招標(biāo)方式)、發(fā)售招標(biāo)文件、編制業(yè)主標(biāo)底、抽取專家依法組建評標(biāo)委員會、組織開評標(biāo)、發(fā)送中標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果通知書、組織合同談判及簽訂工作。

2.2.4 工程技術(shù)處

工程技術(shù)處是承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)的部門，在招標(biāo)工作中主要負(fù)責(zé)參與招標(biāo)文件審查、步擬邀請投標(biāo)單位名單、組織潛在投標(biāo)人察勘現(xiàn)場和召開標(biāo)前會、參與標(biāo)底編制及評標(biāo)工作［4］。

2.3 招標(biāo)管理

本工程由于其特殊性，經(jīng)審批采用邀請招標(biāo)方式，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

工程技術(shù)處根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，在每年11月20日前提出本項(xiàng)目次年招標(biāo)年度計(jì)劃報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，在計(jì)劃合同處備案。年度招標(biāo)計(jì)劃外的臨時性招標(biāo)工作，由工程技術(shù)處提出招標(biāo)申請，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。

本工程招標(biāo)很重視潛在投標(biāo)人的選擇。所有潛在投標(biāo)人在開標(biāo)前必須按要求辦理自治區(qū)水利廳頒發(fā)的“水利水電工程從業(yè)資格登記備案核準(zhǔn)證”，同時廣開信息渠道，多方面了解情況。

對于主體建設(shè)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，并要求工程技術(shù)處根據(jù)對潛在投標(biāo)單位的考察、調(diào)研情況提出專項(xiàng)報(bào)告。

專項(xiàng)報(bào)告中對潛在投標(biāo)單位的技術(shù)力量、類似工程經(jīng)驗(yàn)(尤其要注重潛在投標(biāo)人的在疆實(shí)力和在疆業(yè)績)、其他業(yè)主評價(jià)、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和履約情況等內(nèi)容要作概括性地描述，提出擬邀請單位名單，并及時啟動投標(biāo)邀請單位審批流程。

計(jì)劃合同處依據(jù)招標(biāo)文件要求審核投標(biāo)邀請單位資格后報(bào)項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)審核。最終的投標(biāo)邀請單位由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2.4 招標(biāo)文件的編制和審查

招標(biāo)文件由新疆伊犁河流開發(fā)建設(shè)管理局組織自行編制或委托有資質(zhì)的單位編制。

2.4.1 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制原則和要求主要有以下4項(xiàng)內(nèi)容:

1)招標(biāo)文件應(yīng)包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、初評及詳評標(biāo)準(zhǔn)以及合同的主要條款;

2)招標(biāo)文件不應(yīng)要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及或含有傾向排斥潛在投標(biāo)人的其它內(nèi)容;

3)招標(biāo)文件應(yīng)明確是否組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場察勘和召開標(biāo)前會;

4)招標(biāo)文件應(yīng)明確售標(biāo)、招標(biāo)文件補(bǔ)充及修改、招標(biāo)文件澄清及開標(biāo)等時間要求。

2.4.2 招標(biāo)文件的審查

招標(biāo)文件的審查由計(jì)劃合同處、財(cái)務(wù)物資處按各自業(yè)務(wù)職責(zé)對合同的商務(wù)條款進(jìn)行審核，工程技術(shù)處負(fù)責(zé)對合同的技術(shù)條款進(jìn)行審核，審核意見由計(jì)劃合同處匯總。

計(jì)劃合同處可組織相關(guān)部門或?qū)＜乙詴h方式對招標(biāo)文件進(jìn)行會審，會審并修改后計(jì)劃合同處啟動招標(biāo)文件審批流程，經(jīng)相關(guān)部門會簽后報(bào)項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。

招標(biāo)文件經(jīng)項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批后方可印制、發(fā)售。

2.5 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

2.5.1 評標(biāo)委員會的組建

評標(biāo)專家在自治區(qū)水利廳評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

對于工程特殊專業(yè)或評標(biāo)專家?guī)熘袥]有相應(yīng)專業(yè)的專家，由工程技術(shù)處提出申請，并提供專家的相關(guān)資料，由計(jì)劃合同處負(fù)責(zé)向水行政管理部門提交邀請專家書面請示，征得同意后方可組建評標(biāo)委員會。

特邀專家需按水利廳要求填寫專家推薦表并備案。

2.5.2 開標(biāo)

開標(biāo)由招標(biāo)代理主持，邀請所有投標(biāo)人參加，并按招標(biāo)文件中確定的時間和地點(diǎn)進(jìn)行。

2.5.3 評標(biāo)及定標(biāo)

采用封閉式評標(biāo)，評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，以招標(biāo)文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照已確定的評標(biāo)原則及方法進(jìn)行。

在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容采取書面方式做出必要的澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦前三名中標(biāo)候選單位，由評標(biāo)委員會主任向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)評標(biāo)過程及結(jié)果。經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)水利廳備案。

確定中標(biāo)人后，項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)指示計(jì)劃合同處向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將評標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求時，可以否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人重新組織招標(biāo)。對已參加本次投標(biāo)的單位，重新參加投標(biāo)不再收取售標(biāo)費(fèi)。

計(jì)劃合同處在確定中標(biāo)人后的15日之內(nèi)向項(xiàng)目分管局領(lǐng)導(dǎo)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)水利廳備案。

2.6 招評標(biāo)工作紀(jì)律

所有參加招標(biāo)工作的人員不得向他人透漏可能影響公平競爭的有關(guān)情況，包括已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等。

任何部門和個人不得在招標(biāo)中實(shí)施下列4種行為:

1)泄露投標(biāo)情況和標(biāo)底等機(jī)密，或與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益及他人合法利益的;

2)招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視、強(qiáng)制行為;

3)招標(biāo)人向投標(biāo)人透露投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其它情況;

4)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，或者在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人。

評標(biāo)委員會成員和工作人員如違反招投標(biāo)工作紀(jì)律者，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2.7 合同簽訂

在中標(biāo)通知書發(fā)出后30d內(nèi)，簽訂合同。

3 招標(biāo)管理體會

對招標(biāo)管理有2點(diǎn)體會

3.1 建立招標(biāo)管理工作流程對招標(biāo)工作的順利開展很重要

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對招標(biāo)項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，但就建設(shè)單位開展招標(biāo)工作而言，仍需制訂詳盡的適合本地區(qū)本單位的《招標(biāo)管理工作辦法》。

明確各部門在招標(biāo)工作中的角色及工作環(huán)節(jié)，各負(fù)其責(zé)，使招標(biāo)工作有據(jù)可依，有條不紊的開展，以保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

3.2 應(yīng)準(zhǔn)確評估投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，選擇優(yōu)秀的合同簽訂單位

大家都知道，工程建設(shè)設(shè)計(jì)固然重要，但再好的設(shè)計(jì)也需要施工單位來實(shí)施完成。工程進(jìn)入招標(biāo)階段，選擇管理水平高、技術(shù)力量強(qiáng)的施工單位尤其重要。

現(xiàn)階段我國建筑市場仍不完善，掛靠現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，常常發(fā)生大單位接活包工頭干活的現(xiàn)象，最終給工程建設(shè)帶來很大的隱患。

所以，建設(shè)單位在招標(biāo)階段應(yīng)高度重視投標(biāo)單位的評審工作，對其身份、資格、能力進(jìn)行認(rèn)真審查確認(rèn)，做到從源頭控制工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

工程建設(shè)招投標(biāo)的目的是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建設(shè)單位和施工企業(yè)進(jìn)入建設(shè)工程市場，進(jìn)行公平交易、平等競爭，從而達(dá)到確保工程質(zhì)量，控制施工周期，降低工程造價(jià)，提高投資效益的目的。業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)管理工作，建立、健全招標(biāo)管理責(zé)任制度，規(guī)范招標(biāo)行為，保證工程順利實(shí)施。

［1］田旭升．對水利工程招標(biāo)評標(biāo)的幾點(diǎn)認(rèn)識［J］．治淮，2007(06):44－46．

［2］鄭明楠，林維秋．淺談建設(shè)工程招標(biāo)工作的幾點(diǎn)體會［J］．人民長江，2000，31(10):01 －02．

［3］王彩玲．淺議水利工程投標(biāo)文件的編制［J］．河北水利，2006(05):27－28．

［4］孫艷．工程招標(biāo)管理應(yīng)注意的幾個問題［J］．遼寧交通科技，2004(08):85－87．