武清區(qū)先行水生態(tài)文明建設的思考

王文波

（武清區(qū)河道管理所，天津301700）

武清區(qū)先行水生態(tài)文明建設的思考

王文波

（武清區(qū)河道管理所，天津301700）

武清區(qū)地處京津走廊，近年來全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。要滿足武清城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對供水、排水、防洪、水環(huán)境及制度體制的新要求，就必須改善水生態(tài)環(huán)境，提高水資源利用率，促進人與水的和諧發(fā)展。2013年，武清區(qū)成為水利部第一批全國水生態(tài)文明建設試點城市。為此，全區(qū)樹立水生態(tài)文明理念，提高用水效率，改善河道水環(huán)境，以“安全、資源、環(huán)境”三位一體的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，做好水生態(tài)文明試點建設工作，構筑河渠水系溝通循環(huán)網(wǎng)絡，在實現(xiàn)水利基本功能的同時盡可能保持和恢復河道特有的自然和生態(tài)景觀，從而改善水生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)功能，支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

武清區(qū)；水生態(tài)文明；水資源；治理措施

武清區(qū)位于天津市西北部，是京津主通道上的關鍵節(jié)點和重要樞紐。近年來，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，用水需求不斷增大，水資源出現(xiàn)時空分布不均、供需矛盾突出、用水效率低和水環(huán)境惡化等問題。2013年7月，武清區(qū)成為水利部第一批全國水生態(tài)文明建設試點城市，也是天津市實行水生態(tài)文明試點建設的領頭羊。為此，區(qū)政府高度重視此項工作，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)。

1 水生態(tài)治理成果顯著

武清區(qū)地處海河流域下游，境內(nèi)有永定河、北運河、青龍灣減河及龍鳳河一級河道4條，全長184.2 km；龍鳳河故道、龍河、機場排河、中泓故道等二級河道7條，全長73.5 km。

2002年開始，武清區(qū)按照“安全、資源、環(huán)境”三位一體的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，以北運河綜合治理為主線，啟動了全區(qū)水生態(tài)治理規(guī)劃，分步驟、有重點地對全區(qū)河流水系進行了綜合整治。至2010年，武清區(qū)完成環(huán)城水網(wǎng)的貫通，累計投入建設資金4.1億元，對北運河城區(qū)段、龍鳳河、龍鳳河故道、機場排河4條（段）總長33.0 km的河道及6條總長20.0 km的景觀渠道進行了綜合整治，并新建了4座攔蓄水橡膠壩。2012年，投資6億元，實施了北運河郊野公園建設（北運河八孔閘至堿東路段15 km），采用生態(tài)治理的方式，通過淺灘處理、水生植物和各類樹種的種植，打造了一條生態(tài)、綠色、充滿野趣的綠色生態(tài)廊道。目前，全區(qū)水網(wǎng)構架基本形成，生態(tài)環(huán)境大大改善，形成了多個集觀賞、休閑為一體的文化景觀帶。

2 水生態(tài)文明建設的不足之處

2.1 水資源方面

隨著武清城市化進程的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益凸顯。武清新城及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水均依靠地下水源，僅少量引灤水供開發(fā)區(qū)使用，供水結構單一。而長期開采地下水，已經(jīng)造成地面沉降等問題。同時，武清區(qū)水資源時空分布存在不均，每年農(nóng)業(yè)灌溉均需要從上游北京地區(qū)通過北運河和龍鳳河調(diào)水。在空間分布上，龍鳳河及北運河2條一級河道貫穿北部地區(qū)，這2條河道為武清區(qū)的主要引水河道，取用水便捷。北部屬于地下水全淡區(qū)，水源豐富，水質(zhì)情況較好。相反，南部地表水源缺乏，地下水水質(zhì)也較差。同時，武清區(qū)非常規(guī)水源的開發(fā)利用尚未起步。目前投入運行的污水處理廠共16座，處理后的再生水均通過溝渠排入河道下泄，主要用于景觀河道補水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，并沒有經(jīng)深度處理后再次直接利用。雨洪水資源利用方式比較傳統(tǒng)，汛末時由河道、深渠及2座水庫存蓄，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，新型的雨水收集利用等工程尚未起步建設。

2.2 水生態(tài)方面

近年來，為了增加蓄水能力，河道上興建了各類樞紐閘壩，不僅改變了河流天然的徑流分配，而且使河流水力連續(xù)性受到干擾。部分河道被硬化、渠化，阻隔了水陸之間的水力聯(lián)系。加之兩側(cè)土地利用方式的改變，包括工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)圍墾、居住開發(fā)等壓縮了河流空間，使兩岸自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，植被覆蓋減少，生物棲息地環(huán)境不斷惡化，生物多樣性銳減。

武清區(qū)北運河及龍鳳河主要承納上游城市下泄污水，自20世紀80年代末期開始受到嚴重污染，“十五”以來，經(jīng)過大規(guī)模的水污染治理，河道水質(zhì)逐漸得到改善，但目前兩條河流全段仍為劣V類水，主要是氮磷濃度超標。兩側(cè)的地下水也受到不同程度的污染。總體上看，水質(zhì)還無法滿足工農(nóng)業(yè)用水甚至生態(tài)環(huán)境用水的需要。

2.3 城鎮(zhèn)供排水方面

隨著撤村建居后的集中居住區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷建成，區(qū)域集中用水量不斷增加，造成配套供水設施供水能力不足，公共管網(wǎng)覆蓋率偏低，難以適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展用水需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠供水水質(zhì)不穩(wěn)定，需進一步改進處理工藝；農(nóng)村生活供水90%以上依靠地下水，存在著水質(zhì)不安全和地面沉降的雙重壓力。城區(qū)河道水網(wǎng)框架還不完善，雨污管道合流，汛期雨污水直接排入河道，導致河道季節(jié)性的水體污染。農(nóng)村的部分二級河道和農(nóng)田骨干河道污染較為嚴重，農(nóng)村生活污水隨意排放現(xiàn)象普遍，汛期污染物隨雨水進入地下和河道，造成河道水體和地下水污染。

2.4 體制機制方面

最嚴格的水資源管理體制有待進一步完善；水利工程建設的投融資渠道單一，投融資平臺尚需建立；缺乏合理的水價政策；再生水利用缺少整體的規(guī)劃；基層水利服務體系還沒有建立起來；現(xiàn)代水務信息化管理水平有待提高；缺乏專業(yè)的水質(zhì)檢測監(jiān)測機構；水利、環(huán)保、建設、工業(yè)園區(qū)等多個部門涉水管理，水資源管理部門聯(lián)動機制有待進一步理順，如水資源論證還不是立項審批的剛性約束、入河排污口的設置審批流程尚未理順等。

2.5 水文化方面

對水文化的發(fā)掘利用不夠。武清是因河而起、因河而興的城市。北運河是在整個武清發(fā)展的歷史過程中具有舉足輕重的作用，是城市歷史的見證，具有重要的歷史價值。但長期以來對運河文化的研究不足，對運河文化遺產(chǎn)保護不力，對運河文化的發(fā)掘利用不夠。

3 水生態(tài)文明建設的主要任務

以科學發(fā)展觀為指導，以“加快水生態(tài)建設，構建和諧武清”為主線，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進嚴格的水管理體系建設、水生態(tài)文明建設、供用水體系建設、水安全體系建設和水文化體系建設，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平，將武清區(qū)建成全國水生態(tài)文明建設的先導區(qū)和示范區(qū)。

4 做好水生態(tài)文明建設的措施

4.1 政府主導是關鍵

區(qū)內(nèi)成立專門領導小組，充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設中的領導作用，建立部門間聯(lián)動工作機制，形成工作合力，將任務和責任分解到單位、實化到部門、細化到崗位，做到各項工作有布置、有檢查、有跟蹤，及時研究和解決管理工作中存在的問題。

4.2 制度建設是基礎

從法律和制度層面規(guī)范水資源的開發(fā)利用行為，研究出臺符合本區(qū)實際情況的入河排污口、水功能區(qū)、河湖管理等監(jiān)督管理辦法；著手開展全區(qū)水資源中長期供求計劃、水生態(tài)保護與修復等規(guī)劃的編制工作，為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供指導性依據(jù)。

4.3 強化管理是重點

從強化管理入手，以嚴格地下水資源管理為重點，采取一系列軟性措施，如開展規(guī)劃水資源論證、廢井回填、飲用水水源地保護等工作；加強水資源管理能力建設，新建武清區(qū)水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)地下水水位及取用水量的在線監(jiān)測，建立水質(zhì)監(jiān)測中心，填補地表水和地下水水質(zhì)檢測功能的空白；開展各專項規(guī)劃的編制工作，開展境內(nèi)河流健康評估工作和水資源優(yōu)化配置方案制訂工作，針對城區(qū)面積擴大、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建、撤村建居等項目，合理配置地表水、外調(diào)水、地下水及再生水水源，有效滿足用水需求，并將此優(yōu)化配置方案作為編制全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局的重要依據(jù)；有效防御水災害威脅，基本建成蓄泄兼籌、調(diào)控自如的雨洪水資源利用體系，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變。

4.4 工程治理是保障

（1）水環(huán)境綜合治理。啟動北運河綜合開發(fā)二期工程，主要包括河道清淤、堤頂綠化、景觀節(jié)點及河岸綠化工程。構筑城區(qū)河湖水系，溝通循環(huán)網(wǎng)絡，實現(xiàn)碧水藍天，河湖堤岸實現(xiàn)綠化美化，有條件的河段要以重塑自然風光為主旨，營建生態(tài)河濱景觀，形成適宜休閑游憩的延展空間。在整個河道的改造過程中引入生態(tài)濕地的概念，最大限度地減少水利工程的人工痕跡，盡量還原生態(tài)原貌。將城區(qū)段河流建設成為除滿足設計過流能力要求外還滿足景觀、旅游、商務活動、文化休閑、生態(tài)居住的多功能河道，使之成為武清的經(jīng)濟帶、文化帶、景觀帶，成為展示武清城市經(jīng)濟社會發(fā)展的窗口，使武清城區(qū)成為京津之間的“明珠”。

（2）機場排河、中泓故道等骨干河渠治理。到2013年年底，武清城區(qū)的河道渠道已經(jīng)基本消除污水直排入河的現(xiàn)象，實現(xiàn)“建成區(qū)消除黑臭、實現(xiàn)水清”的目標。在此基礎上，加大對農(nóng)村骨干排水河渠的綜合治理，通過河道清淤、堤岸改造、口門封堵及管道鋪設等工作，加快城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，使河道水質(zhì)滿足農(nóng)業(yè)用水和景觀用水的要求。

（3）提高城區(qū)及周邊地區(qū)污水處理能力，新建、改擴建污水處理廠，改造合流制排水管網(wǎng)。新建配套污水處理廠，提升現(xiàn)有污水處理廠的日處理能力，根據(jù)城區(qū)實際情況，對排水管網(wǎng)逐步進行改造。老城區(qū)現(xiàn)有的合流管道保留利用，嚴重損壞或容量嚴重不足的管道則按分流制要求加以更新改造；新城區(qū)則嚴格按分流制系統(tǒng)實施，將污水進行處理，實現(xiàn)達標排放和回用。同時，結合農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設，采用土地滲濾處理技術，新建單村污水處理工程，提高農(nóng)村生活污水處理水平。實施農(nóng)村坑塘整治工程，進行坑塘的水質(zhì)和生態(tài)治理，恢復坑塘的水環(huán)境調(diào)節(jié)作用，做到坑塘內(nèi)的水質(zhì)達標，適合觀賞魚類和荷花等多種水生動植物的生存及生長?？犹林車龊镁G化、美化工作。適當發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，開發(fā)坑塘的多功能建設。

（4）開發(fā)非常規(guī)水源。大力提倡中水回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。一方面，結合城區(qū)排水管網(wǎng)改造建設，逐步實行雨、污管分設，充分利用雨水、洪水作為市政用水。新建的賓館、酒店、飯店等餐飲行業(yè)，在設計上都必須實行中水回用；已建成的公共設施經(jīng)過改造，中水回用達到應有的標準。另一方面，開發(fā)雨水的收集系統(tǒng)建設。隨著城區(qū)不透水面積大量增加，城區(qū)的降雨入滲量大大減少，極大地削弱了對地下水的補給作用；同時，目前城區(qū)的澆灌綠化、沖洗馬路等公益用水及洗車等行業(yè)用水也在不斷加重新鮮好水的供應負擔，可以通過建設雨水收集點來解決這兩個難題。

4.5 宣傳教育是助力

采取多種途徑，開展廣泛、持久、深入的水文明理念和特色水文化宣傳；征集水生態(tài)保護志愿者，引導志愿者開展適宜的綠色保護行動；結合武清博物館的建設，深入發(fā)掘包括漕運文化、農(nóng)耕文化等在內(nèi)的傳統(tǒng)特色水文化，保護好各種物質(zhì)和非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)。

TV213.4

C

1004-7328（2014）06-0014-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.06.005

2014-08-08

王文波（1983-），男，工程師，主要從事水利工程管理工作。