實例探析水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作

□ 張 宏（黔東南州水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦公室）

0 引言

質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量的好壞受到全社會的關(guān)注。為了提高水利工程質(zhì)量，必須做好水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，從而不斷地提高水利工程的質(zhì)量監(jiān)督水平。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是政府進(jìn)行監(jiān)督，以分級管理的原則為依據(jù)應(yīng)該由對應(yīng)的水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，對水利工程質(zhì)量進(jìn)行強制性的監(jiān)督管理。其主要依據(jù)為兩個層面，一是我國現(xiàn)行工程建設(shè)質(zhì)量的有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等，二是批準(zhǔn)的設(shè)計文件及簽訂的合同（包括投標(biāo)文件）等。

2 水利工程政府質(zhì)量監(jiān)督特性

2.1 強制性

政府的監(jiān)督管理行為主要是對國家機器的運轉(zhuǎn)進(jìn)行代表，國家機構(gòu)的管理職能主要是通過執(zhí)法來實現(xiàn)的。因此，政府實施的管理監(jiān)督行為，對于被管理、被監(jiān)督者來說，只能是強制性的，必須主動接受。未經(jīng)過監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定或鑒定不合格的工程不得交付使用。

2.2 執(zhí)法性

政府監(jiān)督主要是以國家的法律、法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督的，并且嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督程序行使監(jiān)督、監(jiān)察、糾正、許可等權(quán)利。

2.3 公正性

政府的職責(zé)包括對水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要是對國家意志進(jìn)行體現(xiàn)。在對建設(shè)工程實物質(zhì)量及參與各方的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理的同時，也是要維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，這就要求工程質(zhì)量監(jiān)督必須堅持公正立場，特點是雙向約束。

2.4 綜合性

政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，管理范圍應(yīng)貫穿于建設(shè)活動全過程，而不局限于建設(shè)過程中的某一階段和某一方面。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作程序和方法

3.1 受理質(zhì)量監(jiān)督事宜

在工程開工前，項目法人應(yīng)該到質(zhì)量監(jiān)督部門對質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)進(jìn)行申請和辦理。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)填報《貴州省水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，同時提交施工圖及其他有關(guān)設(shè)計文件，施工總承包、承包及分包合同副本、工程監(jiān)理合同副本、資質(zhì)證書和初步設(shè)計批準(zhǔn)文件等有關(guān)資料（必要時應(yīng)提供有關(guān)證書的原件）。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時安排有關(guān)人員，對收到的資料進(jìn)行核查，并盡快給予答復(fù)（一般要求5個工作日）。如審查合格，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通知書；如不合格，補充資料重新申請。

3.2 建立質(zhì)量監(jiān)督組織

到質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行接收后，應(yīng)該以水利工程的建設(shè)規(guī)模、特點以及重要性為依據(jù)，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站或質(zhì)量監(jiān)督組，落實專職或兼職質(zhì)量監(jiān)督人員。質(zhì)量監(jiān)督項目站或質(zhì)量監(jiān)督組都必須按照質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)授權(quán)開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，但不代替工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量管理工作。質(zhì)量監(jiān)督項目站或質(zhì)量監(jiān)督組經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)及時制定質(zhì)量監(jiān)督管理制度、質(zhì)量監(jiān)督人員崗位責(zé)任制度、質(zhì)量監(jiān)督檢查工作制度等有關(guān)規(guī)章制度，切實開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.3 下達(dá)質(zhì)量監(jiān)督通知書

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審查確認(rèn)項目法人提交的有關(guān)申報材料符合要求后，要下達(dá)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，并明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容及時限。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是法定程序，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)專業(yè)部門不簽發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)工程開工報告，工程不準(zhǔn)開工。質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦好后，就應(yīng)安排擬承擔(dān)該工程質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督員，熟悉設(shè)計圖紙，查閱地質(zhì)勘查資料和設(shè)計文件。不僅可以了解設(shè)計意圖，初步掌握工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和質(zhì)量監(jiān)督到位點，為編制質(zhì)量監(jiān)督計劃提供依據(jù)，還可以及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的錯誤和問題，避免造成嚴(yán)重的質(zhì)量問題或事故。對于設(shè)計審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)與建設(shè)、設(shè)計單位交換意見，對于一般性的問題，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計單位認(rèn)可或同意后，即可對施工圖的內(nèi)容進(jìn)行修改，并履行設(shè)計變更簽證手續(xù)；對于較大問題，或涉及方案變更等重大問題，還要報請主管部門的原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)同意，方可修改、變更。

3.4 編制質(zhì)量監(jiān)督計劃，并且召開監(jiān)督會議

質(zhì)量監(jiān)督計劃是質(zhì)量監(jiān)督員針對特定工程項目開展質(zhì)量監(jiān)督工作的具體工作計劃。它主要明確在工程項目實施期間質(zhì)量監(jiān)督工作做什么、怎樣做、何時做、誰來做以及有什么要求等。之后工程項目質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人應(yīng)適時召開由參建各方參加的首次進(jìn)場監(jiān)督會議，就質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和要求進(jìn)行交底，并將質(zhì)量監(jiān)督工作計劃的主要內(nèi)容書面告知項目法人、監(jiān)理單位和施工單位。

4 案例分析

4.1 工程概況

白土水庫位于天柱縣白市鎮(zhèn)新舟村境內(nèi)，屬長江流域沅江水系清水江的2級支流汶溪的1級支流，距天柱縣城26km，距白市集鎮(zhèn)5km。水壩壩址以上集雨面積6.60km2，總庫容266萬m3，興利庫容233.40萬m3，死庫容22.10萬m3，灌溉面積200hm2，地理位置為東經(jīng)109°25′～109°29′，北緯26°57′～26°58′。工程于1975年10月動工興建，1976年12月竣工并投入運行使用。工程樞紐布置主要由攔河壩、溢洪道、放水設(shè)施等組成。大壩為均質(zhì)土壩，壩頂長98.50m，頂寬3.30m，最大壩高22.60m。溢洪道位于大壩左岸的埡口處，為開放式陡槽溢洪道。設(shè)計洪水為50年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為500年一遇。放水涵洞結(jié)構(gòu)型式為鋼筋混凝土拱涵，設(shè)高低兩個放水涵管，直徑為0.60m，進(jìn)口高程分別為325.72m，320.90m，出口高程分別為325.47m，317.36m，進(jìn)水口為雙向為轉(zhuǎn)動閘門控制，設(shè)計引用流量0.70m3/s。

4.2 質(zhì)量監(jiān)督情況

天柱縣白土水庫除險加固主體工程是通過公開招投標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍——貴州省華禹水電開發(fā)公司承建。為加強對該工程的質(zhì)量管理，建立規(guī)范的質(zhì)量管理體系，本工程實行了工程質(zhì)量的全面監(jiān)督，先后辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督申請及工程項目劃分評定計劃，由黔東南州水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)建設(shè)單位確定的建設(shè)內(nèi)容，按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176－2007）的規(guī)定，將該工程項目劃分為1個單位工程，4個分部工程，42個單元工程進(jìn)行工程質(zhì)量等級評定。

為確保工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位制定了切實可行的質(zhì)量管理措施，堅持選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍承建，并專門成立白土水庫管理所，專門派駐了現(xiàn)場管理員，現(xiàn)場跟班作業(yè)，配合工程項目部現(xiàn)場施工、監(jiān)督質(zhì)量，工程施工嚴(yán)格按照“三檢制”控制質(zhì)量。建設(shè)單位建立了工程施工質(zhì)量檢查體系，同時還制定了相應(yīng)的工作職責(zé)和工作檢查制度。施工單位按照單元工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單元工程質(zhì)量評定，對自檢抽樣數(shù)據(jù)，委托貴州黔水科研試驗測試檢測工程有限公司試驗室進(jìn)行檢測試驗。

該項目工程在辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，本站對該工程進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，制定了監(jiān)督工作計劃，確定了張宏同志負(fù)責(zé)該項目工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。在施工期間本站監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行了多次檢查和抽查，參與了歷次重要隱蔽工程驗收，并參與了大壩灌漿檢查孔的確定，對技施設(shè)計提出了合理的局部修改意見，并對施工中存在的一些不規(guī)范行為給予了及時的糾正，并責(zé)令其限期改正，使之達(dá)到滿足設(shè)計及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求。對工程中所使用的原材料及中間產(chǎn)品實施監(jiān)控和督促，定期和不定期的檢查和抽檢制度及時糾正工程中的不足，消除工程隱患，確保建設(shè)中的工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求。

工程完工后，本站參與了建設(shè)單位組織的工程質(zhì)量檢查和完工驗收，并形成完工驗收鑒定書下發(fā)參建各方。在報請省水利廳、州水利局會同建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計單位等有關(guān)部門組織了全面的工程質(zhì)量檢查、竣工資料核查后，由本站進(jìn)行工程質(zhì)量等級核定。

4.3 工程質(zhì)量評定意見

天柱縣白土水庫除險加固工程經(jīng)現(xiàn)場檢查，并對施工資料和檢測試驗數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗分析，該工程已按原審查批復(fù)的建設(shè)設(shè)計內(nèi)容完成。經(jīng)過20個月的試運行，工程試運行情況良好。根據(jù)工程項目劃分，該工程為1個單位工程，4個分部工程，42個單元工程。分部工程全部合格，合格率100%。根據(jù)《水利水電工程施工質(zhì)量檢測與評定規(guī)程》（SL176－2007）及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求，該工程質(zhì)量等級核定為合格。

5 結(jié)語

綜上所述，水利工程質(zhì)量監(jiān)督對于工程質(zhì)量具有重要的作用。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是由政府進(jìn)行監(jiān)督，必須嚴(yán)格按照工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)要求和規(guī)定，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的程序和方法做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督，從而不斷的提高水利工程質(zhì)量。

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