中國(guó)核能發(fā)展：補(bǔ)漏與透明

◤中國(guó)核工業(yè)界正為“核安全觀”的首次提出而興奮不已。“一克不丟、一件不少”的良好核安保記錄，也在國(guó)際舞臺(tái)上被反復(fù)展示。然而核恐怖的威脅離中國(guó)并不遙遠(yuǎn)，而中國(guó)的核安保體系，一邊是待補(bǔ)的漏洞，一邊是業(yè)界對(duì)增加核領(lǐng)域透明度的不情不愿。這種已成習(xí)慣的默不作聲，正引來(lái)一些不必要的麻煩。

南方周末記者 馮潔 發(fā)自荷蘭海牙

吳宇森電影《斷箭》1996年上映，說(shuō)的是核彈頭被劫。故事當(dāng)然是編的，但時(shí)代背景不算離譜。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇大量裁減核武器。20年間，美國(guó)通過(guò)“原子回收計(jì)劃”，將2萬(wàn)枚俄羅斯核彈頭轉(zhuǎn)化為商業(yè)核反應(yīng)堆的燃料，日本也在海牙核安全峰會(huì)（Nuclear Security Summit）前夕，歸還了冷戰(zhàn)期間從美國(guó)獲得的數(shù)百公斤高濃縮鈾與分離钚。

核威脅如影隨形

盡管軍事轉(zhuǎn)民用消化了部分危險(xiǎn)核材料，但從2005年烏克蘭丟失250枚核彈頭，到各國(guó)核物質(zhì)及放射性物質(zhì)丟失、被竊和走私的不間斷報(bào)告證明，核恐怖主義的威脅其實(shí)一直沒(méi)有遠(yuǎn)離。

根據(jù)國(guó)際裂變材料組織（IPFM）的數(shù)據(jù)，全球現(xiàn)存的武器級(jí)核物質(zhì)有約2千噸，足夠造出2萬(wàn)個(gè)當(dāng)年把廣島夷為平地的那種核武器。

事實(shí)證明，恐怖組織企圖獲取核材料的行動(dòng)也越發(fā)頻繁。

據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）“事件和販賣(mài)數(shù)據(jù)庫(kù)”（ITDB）的統(tǒng)計(jì)，截至2013年IAEA年度核安保報(bào)告發(fā)布時(shí)，全球官方報(bào)告的核及放射性材料的遺失、盜竊等事件至少有2407起。

海牙策略研究中心（HCSS）主任Rob de Wijk在海牙告訴南方周末記者，“這是一個(gè)每月都被記錄、正在發(fā)生的真實(shí)危險(xiǎn)，只要看看數(shù)據(jù)，有多少核物質(zhì)相關(guān)的犯罪、恐怖襲擊，就會(huì)理解奧巴馬的倡議不是憑空的，何況還有很多事件完全不為人知?！?/p>

國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)副主任王毅韌在3月25日晚上海牙核安保峰會(huì)閉幕后的發(fā)布會(huì)上向南方周末記者表示，ITDB目前有124個(gè)成員國(guó)，中國(guó)2006加入這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，中國(guó)的數(shù)據(jù)由國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)，但“數(shù)據(jù)不公開(kāi)”。

對(duì)于外界無(wú)從知曉詳情的中國(guó)核安保狀況，王毅韌回答南方周末記者提問(wèn)時(shí)表示，“中國(guó)一直保持良好的核安保記錄，對(duì)核材料和核設(shè)施采取的措施得力，也是跟國(guó)際接軌的。”

王毅韌的自信來(lái)自中國(guó)核工業(yè)界自上世紀(jì)五十年代以來(lái)的堅(jiān)守，所謂“一克不丟、一件不少”。

但依據(jù)大量訪談和研究，哈佛肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)和國(guó)際事務(wù)研究中心管理原子項(xiàng)目（MTA）的高級(jí)研究員張會(huì)認(rèn)為，雖然近年來(lái)中國(guó)在加強(qiáng)核安保方面已取得重大進(jìn)展，但中國(guó)的核安保系統(tǒng)仍存在一些漏洞，而風(fēng)險(xiǎn)之一正來(lái)自一些核工業(yè)界人士的“過(guò)分自信甚至自滿”。而與這種自信相伴而生的卻是信息的嚴(yán)重不透明。

自信經(jīng)不起深究

張會(huì)作為第一作者的這份《加強(qiáng)中國(guó)核安?！穲?bào)告，主要數(shù)據(jù)和信息源自2010年起MTA先后和清華大學(xué)、北京大學(xué)以及中國(guó)裁軍與軍控協(xié)會(huì)（CACDA）以核安保為主題的多個(gè)研討會(huì)和工作坊。

由于描述中國(guó)核安?，F(xiàn)狀和進(jìn)步的公開(kāi)信息很有限，張會(huì)還借著工作坊的機(jī)會(huì)，訪談了大量來(lái)自國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)家核安全局和中核集團(tuán)等機(jī)構(gòu)的人士。訪談日久，他的疑惑越深。

2010年華盛頓核安全峰會(huì)達(dá)成的一項(xiàng)基本共識(shí)是，一個(gè)有效的核安保文化的關(guān)鍵在于，核業(yè)界人士首先要深信核安保的重要性，以及內(nèi)外部威脅的真實(shí)可能。

但張會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少中國(guó)核業(yè)界人士認(rèn)為，中國(guó)遭受核恐怖襲擊的可能性極小，有些人則認(rèn)為其主要是美國(guó)的問(wèn)題，而且中國(guó)已經(jīng)有了一套“出色、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮税脖Ｏ到y(tǒng)”。這個(gè)出色的核安保系統(tǒng)，包括核材料的衡算和控制制度。

“如果核材料衡算測(cè)量系統(tǒng)誤差較大，事實(shí)上很難知道是否一克不丟?！睆垥?huì)解釋說(shuō)，如果核設(shè)施內(nèi)部人員在處理散料時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間、每次少量偷竊核材料是很難被發(fā)現(xiàn)的，這樣的案例在ITDB的數(shù)據(jù)庫(kù)中已有報(bào)告。

一個(gè)真正有效的核材料衡算體系，必須能應(yīng)對(duì)極端情況。比如，如果有相當(dāng)數(shù)量的核材料被偷走，核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)者應(yīng)當(dāng)可以及時(shí)察覺(jué)問(wèn)題、鎖定失蹤地點(diǎn)和時(shí)間，并確定哪些內(nèi)部人員有機(jī)會(huì)接近這些材料，而且營(yíng)運(yùn)者自己要有可靠且準(zhǔn)確的測(cè)量方法和器材來(lái)衡算。

而中國(guó)的現(xiàn)狀是，“9·11”之后，中國(guó)的確加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)核設(shè)施的實(shí)物保護(hù)制度，大大改善了核材料、控制和衡算（MPC&A）制度，但除了2008年的核材料保護(hù)、控制和衡算導(dǎo)則外，大部分中國(guó)管理和控制核材料的主要法規(guī)和條例頒布于二十年前，而且現(xiàn)有的核設(shè)施基準(zhǔn)設(shè)計(jì)威脅還不夠具體和明確。

到了執(zhí)行層面，中國(guó)目前還沒(méi)有一套包含審查所有使用核材料單位安保表現(xiàn)記錄在內(nèi)的制度。而中國(guó)涉核管理部門(mén)復(fù)雜，監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻不夠獨(dú)立有力的問(wèn)題，也會(huì)影響中國(guó)核安保政策執(zhí)行的表現(xiàn)。

一旦設(shè)想具體的襲擊情景，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的核安保體系還有很多要做。目前中國(guó)的核安保系統(tǒng)還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)實(shí)地對(duì)抗演習(xí)測(cè)試，也沒(méi)有相關(guān)法律有類(lèi)似要求。

新建成的國(guó)家核安保技術(shù)中心作為我國(guó)核安保領(lǐng)域重大進(jìn)展，在峰會(huì)上被反復(fù)展示，但美國(guó)核設(shè)施的實(shí)地對(duì)抗演習(xí)的結(jié)果表明，單靠桌面電腦的模擬和易損性評(píng)估，只能揭示評(píng)估者所能想象的漏洞，評(píng)估者想像不到的漏洞可能會(huì)被漏掉。

和中國(guó)不同，張會(huì)表示，改進(jìn)真實(shí)測(cè)試?yán)锉┞冻龅穆┒?，是促使美?guó)能源部和核監(jiān)管委員會(huì)改進(jìn)旗下核設(shè)施安保系統(tǒng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

默不作聲已成常態(tài)

澳大利亞策略政策研究中心研究員Tanya Ogilvie White提醒大家不要忘記，“對(duì)于亞洲而言，必須同時(shí)應(yīng)對(duì)核安全和核安保的問(wèn)題，看看福島過(guò)去三年了，引發(fā)的關(guān)注仍然很強(qiáng)烈?！痹赥anya Ogilvie White看來(lái)，缺乏透明度是亞太地區(qū)核能發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

福島事故屬于核安全（nuclear safety）范疇，即因核設(shè)施自身缺陷、錯(cuò)誤操作或自然災(zāi)害引發(fā)的核事故。而峰會(huì)關(guān)注的核安保（nuclear security）主要是防范人的惡意行為，比如破壞核設(shè)施、偷竊核材料以及核恐怖襲擊。

在張會(huì)看來(lái)，公眾很可能分不清核安全和核安保，但他們的支持會(huì)直接影響核能發(fā)展，而透明度對(duì)于增強(qiáng)公眾的核能信心尤其重要。即便出于增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)核安保的信心，也可以考慮在保護(hù)敏感信息的同時(shí)，更多公開(kāi)核安保政策和法規(guī)的細(xì)節(jié)，發(fā)布核安保的年度報(bào)告。

但對(duì)如此重要的風(fēng)險(xiǎn)溝通，中國(guó)作為一個(gè)核大國(guó)，卻略顯保守。

世界核安保研究所（WINS）是一家設(shè)在倫敦的組織，旨在讓核工業(yè)界通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如核乏燃料后處理廠的測(cè)量方法，發(fā)現(xiàn)可能存在的漏洞，避免危險(xiǎn)發(fā)生。但中國(guó)的核工業(yè)界沒(méi)有任何一家參與此類(lèi)組織。

“可能擔(dān)心這類(lèi)組織的政治目的吧，搞不懂就先不參加了?！睆垥?huì)表示，這樣的做法避免風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也失去了IAEA、雙邊等渠道之外的交流渠道。

更不利的是，受“少說(shuō)多做”哲學(xué)的影響，盡管在核安保領(lǐng)域真金白銀投入不少，也取得很多進(jìn)展，這些努力并沒(méi)有被廣泛知曉。因?yàn)槟蛔髀?，還引發(fā)了一些不必要的麻煩。

削減核威脅倡議組織（NTI）是一家位于華盛頓的私營(yíng)機(jī)構(gòu)，也是目前唯一一家發(fā)布國(guó)別核物質(zhì)安保指數(shù)并對(duì)各國(guó)核安保表現(xiàn)評(píng)級(jí)的非政府機(jī)構(gòu)。

在NTI的國(guó)別數(shù)據(jù)中，中國(guó)因向IAEA的核安?；鹁杩?，排名比2012年NTI首次發(fā)布報(bào)告時(shí)前進(jìn)了一名，盡管如此，中國(guó)的核安保排名仍在25個(gè)擁有武器級(jí)核材料的國(guó)家中排在倒數(shù)前五名，僅優(yōu)于朝鮮、伊朗和印度等國(guó)。

NTI的高級(jí)總監(jiān)Deepti Choubey接受南方周末采訪時(shí)解釋?zhuān)袊?guó)因捐款排位上升的確是種褒獎(jiǎng)，沒(méi)有任何反諷意味，而這一指數(shù)主要依靠公開(kāi)信息和專(zhuān)家的調(diào)查作為數(shù)據(jù)分析來(lái)源，“各國(guó)的排位等表現(xiàn)與信息公開(kāi)的程度的確相關(guān)”。

面對(duì)中國(guó)排名墊底的情況，張會(huì)很無(wú)奈，“中國(guó)的一些核電站保護(hù)措施甚至比美國(guó)還現(xiàn)代，但公開(kāi)信息太少了?！?/p>

細(xì)看分項(xiàng)指數(shù)，中國(guó)在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1540號(hào)決議一項(xiàng)中排位最差，僅排第22名。1540號(hào)決議是國(guó)際核安保領(lǐng)域的三大國(guó)際公約之一，要求強(qiáng)化各國(guó)政府的有效作為，防止大規(guī)模毀滅武器及載具落入非國(guó)家行為體手中。

“每年各國(guó)都要對(duì)1540號(hào)決議案的執(zhí)行情況向IAEA報(bào)告，擁有武器級(jí)核材料的不少?lài)?guó)家動(dòng)輒報(bào)告一百多項(xiàng)，而中國(guó)報(bào)告的項(xiàng)目很少。其實(shí)，中國(guó)可以報(bào)得更詳細(xì)且不泄露敏感信息?！睆垥?huì)分析排位靠后的原因時(shí)說(shuō)。

2014年初NTI的全球核材料安保報(bào)告發(fā)布時(shí)，有媒體采訪獲知，NTI在公布報(bào)告前曾向25個(gè)國(guó)家政府發(fā)函確認(rèn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，中國(guó)是少數(shù)幾個(gè)不予回應(yīng)的國(guó)家之一。