“交流”干部的仕途

◤2010年的66名“空降”干部中，目前已有13人升任副部級(jí)。其中2013年是這批干部的收獲之年，在地方工作三年后，這一年共有10人升任副部級(jí)。

南方周末記者 錢昊平

南方周末實(shí)習(xí)生 陳詞 周文偉

發(fā)自北京

2010年，中組部組織了66名中央司局級(jí)干部到地方任職，與“掛職”不同，“任職”干部的檔案、工資關(guān)系都全部調(diào)走，成為真正的地方干部。同時(shí)中央也從地方選拔了63名廳級(jí)干部到部委任職。此后中組部在2011年、2012年又組織了兩批干部雙向交流。

第一批66名空降干部中，南方周末記者通過公開渠道統(tǒng)計(jì)到61人的信息，至少有13人已官至副部級(jí)。未晉級(jí)的官員中，大多也在平級(jí)調(diào)動(dòng)中獲提拔、重用。而63名到中央任職的干部中，提拔為副部級(jí)的有4名，大多數(shù)尚在原崗位。

這些交流干部的仕途，受到哪些因素的影響和作用？京官赴任地方，地方官進(jìn)京任職，仕途進(jìn)步的快慢有何不同，有何不同的政途路徑？

“宰相必起于州郡”

2010年5月21日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了時(shí)任中組部長(zhǎng)李源潮的一篇講話“領(lǐng)導(dǎo)干部要從基層來到基層去”。講話提到，干部隊(duì)伍中“三門”（出了家門進(jìn)校門，出了校門進(jìn)衙門）干部多、基層經(jīng)驗(yàn)少的矛盾日益突出。根據(jù)2009年中組部一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，中央機(jī)關(guān)司局級(jí)干部中，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的高達(dá)44.6%。

李源潮引用了古語“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”，說明基層經(jīng)驗(yàn)的重要性。之后中組部決定各中央機(jī)關(guān)派出60名正局級(jí)干部到地方任職鍛煉，同時(shí)也從地方挑選60名正局級(jí)官員赴京交流任職。

經(jīng)過差額選拔，最終確定66名局級(jí)干部調(diào)任地方，擔(dān)任副省級(jí)城市常委、副市長(zhǎng)，省直部門正職，地市黨政正職、副職等。

擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)的，基本要“專業(yè)對(duì)口”。如人民日?qǐng)?bào)社文藝部主任郭運(yùn)德調(diào)任天津市文廣局長(zhǎng)，國(guó)家安監(jiān)總局四司司長(zhǎng)楊富調(diào)任廣東安監(jiān)局長(zhǎng)，國(guó)防科工局總工吳忠瓊調(diào)任遼寧科技廳廳長(zhǎng)。

更多的“空降”干部都擔(dān)任了黨政領(lǐng)導(dǎo)，其中擔(dān)任了市委書記，或地級(jí)市市委常委兼下轄的縣（市）委書記的9人，全部安排在中西部。如貿(mào)促會(huì)辦公室主任周學(xué)海擔(dān)任蘭州市委常委兼榆中縣委書記，環(huán)保部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)舒慶擔(dān)任鄭州市委常委兼滎陽市委書記。

66人中有6人生于1950年代，其余60人生于1960年代。平均年齡46.5歲，最大的時(shí)年54歲，最小的是時(shí)年41歲的原團(tuán)中央組織部長(zhǎng)萬超岐，調(diào)任西藏阿里地委書記。

與以往“掛職”不同，這次全部是“任職”。其中一位局級(jí)干部告訴南方周末記者，他過去有到地方掛職的經(jīng)歷。一般掛職是副職，一兩年就回原單位，有“鍍金”心理，工作深入程度不一樣。任職不一樣——你成為地方干部了，有的還擔(dān)任正職，責(zé)任感是不一樣的，對(duì)自身來說也是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，干好了提拔，干不好就在地方退休。

現(xiàn)任內(nèi)蒙古烏海市委副書記兼紀(jì)委書記的劉惠，原來是供銷總社國(guó)際合作部部長(zhǎng)，那次集中下派時(shí)，他調(diào)任呼和浩特市委常委兼新城區(qū)委書記。他到任一個(gè)月后接受媒體采訪時(shí)說，地方接觸的面非常開闊，黨政軍民學(xué)各方面都要考慮到，感覺時(shí)間不夠用?！皩?duì)干部的培養(yǎng)很有幫助”。

2012年5月，中組部召開了一次交流干部座談會(huì)，由團(tuán)中央學(xué)校部部長(zhǎng)調(diào)任南昌市委常委的李小豹說，在團(tuán)中央時(shí)，很多工作可以按部就班、等領(lǐng)導(dǎo)指示，但在地方，經(jīng)常是遭遇戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)，需要當(dāng)機(jī)立斷的勇氣和實(shí)時(shí)應(yīng)變的智慧。

對(duì)京官的“愛”與“恨”

作為一種組織行為，這些官員的“空降”是受到地方重視的。

2010年10月31日，昆明市召開副廳以上干部大會(huì)，宣布張?zhí)?、董保同任市委常委，時(shí)任云南省委常委、昆明市委書記仇和主持會(huì)議。而一般宣布市委常委干部到任，很少會(huì)召開全市副廳以上干部大會(huì)，也很少由省委常委來主持。

當(dāng)時(shí)有三名中央部委的干部交流到陜西任職，時(shí)任陜西省委書記趙樂際和省長(zhǎng)袁純清會(huì)見了他們，希望他們盡快轉(zhuǎn)換角色，這種規(guī)格也很少見。

原國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯那次被交流到重慶，任南川區(qū)區(qū)委副書記，后來升任區(qū)長(zhǎng)。曹清堯曾接受媒體采訪說，無論中央還是地方對(duì)他們都給予了很大期望，地方希望通過他們了解中央宏觀政策，中央希望通過他們知道地方在實(shí)施政策中的問題。

“地方領(lǐng)導(dǎo)都很歡迎我們。”一位赴地方任職的局級(jí)干部告訴南方周末記者，因?yàn)橹醒敫刹磕芙o地方帶去更多資源和項(xiàng)目。

這在上海虹口區(qū)委書記吳清身上表現(xiàn)得很明顯，吳清此前任證監(jiān)會(huì)基金監(jiān)管部主任，2010年調(diào)任虹口區(qū)長(zhǎng)，后在2013年升任區(qū)委書記。

2012年5月，中組部組織的交流干部座談會(huì)上，吳清說他去虹口一年，虹口在航運(yùn)和金融業(yè)發(fā)展中取得了好幾個(gè)全國(guó)第一，一年內(nèi)虹口的金融機(jī)構(gòu)增加了九十多家，數(shù)量翻番，質(zhì)量也大幅提升。這被認(rèn)為是中央干部?jī)?yōu)勢(shì)的一個(gè)典型。

“但地方上同級(jí)干部的心態(tài)就不一樣了?！蹦俏痪旨?jí)干部說，以前掛職時(shí)跟地方干部相處非常融洽，因?yàn)椴徽嫉胤礁刹棵~，現(xiàn)在任職地方，關(guān)系就復(fù)雜了，地方官場(chǎng)的機(jī)會(huì)和職位有限，空降一人就占了他們好不容易騰出的位置。

這位局級(jí)干部到地方工作后，對(duì)工作的看法發(fā)生了“顛覆性”變化。不能像中央工作時(shí)發(fā)發(fā)文件、搞搞調(diào)研了，地方上很多事要反復(fù)做工作，對(duì)上反復(fù)請(qǐng)示，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，“做成一件事很難，要付出很多精力”。

他在中央工作時(shí)，同事來自五湖四海，人際關(guān)系不太復(fù)雜，但到了地方，本地人較多，裙帶關(guān)系、人情關(guān)系比較普遍。幾年下來，他的心得是“入鄉(xiāng)隨俗，到什么山上唱什么歌，與本地人打成一片”。

10人在地方任職三年后獲得提拔

按照一名空降官員的書面回復(fù)，他們到地方，是“有進(jìn)步預(yù)期”的，希望通過工作上的鍛煉，得到提拔的機(jī)會(huì)。

在南方周末記者公開搜集到的61人的資料中，最早提為副部級(jí)干部的是喻紅秋?！翱战怠敝埃骷t秋是全總黨組成員、資產(chǎn)部部長(zhǎng)，2010年10月調(diào)任貴州省貴陽市委副書記。2012年4月升任省委常委，官至副部，并兼任遵義市委書記，當(dāng)年11月回京擔(dān)任全國(guó)婦聯(lián)副主席。

2010年10月由國(guó)家民委辦公廳主任調(diào)任深圳市副市長(zhǎng)的陳改戶，也在2012年5月升任國(guó)家民委副主任。當(dāng)年7月，原工商總局辦公廳主任滕佳材在擔(dān)任長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)不到2年后，回京升任工商總局副局長(zhǎng)。

2013年是這些“空降”干部的收獲之年，在地方工作三年后，這一年共有10人官至副部級(jí)。當(dāng)年1月冀文林當(dāng)選為海南省副省長(zhǎng)，原審計(jì)署企業(yè)司司長(zhǎng)王常松從吉林松原市委書記升任省高院院長(zhǎng)。8月，原財(cái)政部財(cái)稅司司長(zhǎng)史耀斌先后擔(dān)任湖南湘潭市長(zhǎng)和省財(cái)政廳長(zhǎng)后，調(diào)回財(cái)政部升任副部長(zhǎng)。

目前首批“空降”干部已有13人升任副部，其中有9人是去中西部任職的，交流到沿海和東北的只有4人升任副部級(jí)。這符合中央提出的干部提拔向中西部、艱苦地區(qū)傾斜的提法。

在13名升任“副部”的人員中，冀文林是個(gè)特殊例子。他2010年從國(guó)土部辦公廳主任的崗位，出任海口市市長(zhǎng)。2013年升任海南省副省長(zhǎng)。2014年2月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬。

在中組部第一批組織66名中央干部空降到地方任職的同時(shí)，也組織了63名地方的廳級(jí)干部到中央任職。四年后，無論是被提拔的人數(shù)，還是受重用的比例，前者都高過后者。

南方周末記者統(tǒng)計(jì)，63名到中央任職的干部中，提拔為副部級(jí)的有4名。如原吉林省監(jiān)察廳長(zhǎng)陳薔，進(jìn)京后先擔(dān)任審計(jì)署經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)，后于2012年1月?lián)沃屑o(jì)委駐審計(jì)署紀(jì)檢組長(zhǎng)。原遼寧阜新市委書記姚志平于2012年擔(dān)任中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書記。

大多數(shù)由地方到中央任職的廳官，四年后都還在原崗位，少數(shù)平級(jí)調(diào)動(dòng)。如原重慶人社局局長(zhǎng)張季，開始時(shí)擔(dān)任中央政策研究室社會(huì)研究局局長(zhǎng)，目前改任辦公室主任。

從中央調(diào)任地方的干部中，許多人雖然沒有官至副部，但都獲得了重用，如李小豹由南昌市委常委提拔為萍鄉(xiāng)市長(zhǎng)，原國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯也從重慶南川區(qū)委副書記提拔為區(qū)長(zhǎng)。此外至少還有10人已從最初的市委副書記或市長(zhǎng)，被提拔成了市委書記。

南方周末記者統(tǒng)計(jì)到的61人信息中，4年內(nèi)職位沒有變動(dòng)的只有8人，其中包括生于1969年的萬超岐。

“大多數(shù)都回原系統(tǒng)升官”

升任副部級(jí)的13人中，分析履歷可以看出，在地方獲提拔的只有3人，分別是喻紅秋、冀文林以及曾任工信部運(yùn)行檢測(cè)局局長(zhǎng)、現(xiàn)任青海副省長(zhǎng)的辛國(guó)斌。

另外10人則都是重新回到本系統(tǒng)獲得提拔，其中8人是回京提拔，如財(cái)政部的史耀斌、國(guó)家民委的陳改戶等。還有兩人雖然沒有回京，但也是在系統(tǒng)內(nèi)提拔。如原科技部火炬中心主任梁桂，到陜西擔(dān)任楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)黨工委書記，2013年被提拔為副部級(jí)的西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委書記。

這些回本系統(tǒng)提拔的干部，雖然都只是提了半級(jí)，在“明格”上沒有越級(jí)，但在“暗格”上都跨越了好幾級(jí)。如吳海清從山西晉中市長(zhǎng)直接提拔為質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)，劉俊臣從內(nèi)蒙古錫林郭勒盟盟長(zhǎng)一職直升工商總局副局長(zhǎng)。

按照一般的升遷路徑，非省會(huì)的地級(jí)市市長(zhǎng)直接升任副部級(jí)干部的幾率并不大，省會(huì)城市市長(zhǎng)如果能接任市委書記，往往會(huì)成為省委常委。地級(jí)市市長(zhǎng)如果先升任市委書記，繼而升任副省長(zhǎng)，然后平調(diào)進(jìn)京擔(dān)任部委的副職，一般都會(huì)被認(rèn)為是“升遷”，甚至一些省委常委、副書記調(diào)任部委副職都是常見現(xiàn)象。但吳海清、劉俊臣繞過了不少中間環(huán)節(jié)。

此外，鄒天敬從山西省委政研室主任一職直接升任供銷總社副主任，跨度也不小?；卦到y(tǒng)任副部級(jí)官員前，滕佳材是長(zhǎng)春市副市長(zhǎng)、金學(xué)峰是西安市委常委、陳改戶是深圳市副市長(zhǎng)、史耀斌是湖南財(cái)政廳長(zhǎng)。這類干部如果平調(diào)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)市任黨委書記都算“重用”，日后逐級(jí)提拔也是不錯(cuò)的結(jié)果，但他們都未經(jīng)歷這一過程。

回京干部中，有些人的級(jí)別雖然沒升到副部，但職務(wù)提高了。如原外交部美大司司長(zhǎng)從南京市委常委任上回外交部，被提拔為部長(zhǎng)助理；原國(guó)家宗教局法規(guī)司司長(zhǎng)陳宗榮從西藏回京后擔(dān)任宗教局副局長(zhǎng)；原安監(jiān)總局司長(zhǎng)楊富從廣東安監(jiān)局長(zhǎng)任上調(diào)回北京后，升任國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)。

“大多數(shù)赴地方任職的干部都是回原系統(tǒng)升官，足見人脈的重要?！币幻€在地方任職的干部說。不過自2013年8月，湖南財(cái)政廳廳長(zhǎng)史耀斌升任財(cái)政部副部長(zhǎng)后，已半年多沒再從這些廳級(jí)干部中提拔副部級(jí)干部。

這位干部擔(dān)心，對(duì)交流干部的政策或許要調(diào)整。十八大之前，中組部一共下派了三批干部，十八大之后未出現(xiàn)集中的雙向交流。

“當(dāng)時(shí)雖沒明說下去了就會(huì)提拔”，這名干部說，但去的都是各單位骨干，大家都覺得提拔的幾率應(yīng)該很大。這位干部說，現(xiàn)在因?yàn)橛X得下派的干部開始“遇冷”，包括他在內(nèi)，不少人現(xiàn)在都開始想辦法回京。