深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土管理現(xiàn)狀與對策

陳 新，徐 濤，李 可，張秋芳

(深圳市廣匯源水利勘測設(shè)計(jì)有限公司，廣東 深圳 518000)

隨著我國城市化建設(shè)步伐的加快，城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失問題已相當(dāng)突出。由于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的棄土土質(zhì)松散，堆積面較陡，土壤侵蝕嚴(yán)重，產(chǎn)生的水土流失量在整個項(xiàng)目中占有較大比重，因此開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土是城市新增水土流失的重要來源。

深圳市處于丘陵地區(qū)，城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目每年產(chǎn)生的棄土量在1 500萬m3以上，數(shù)量巨大，而由棄土管理和處置引發(fā)的一系列問題在深圳市也尤為突出。因此，有必要單獨(dú)針對深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土的產(chǎn)生和消納進(jìn)行規(guī)范管理，解決日益突出的由棄土所產(chǎn)生的社會問題。

1 深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土現(xiàn)狀與存在問題

1.1 深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大中城市中開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土量已占到城市垃圾排放總量的15%～20%。大量的棄土未經(jīng)許可，就被施工單位運(yùn)往郊外洼地、河道或山區(qū)露天堆放、填埋，不但長期占用大量寶貴的土地資源，而且耗用大量的征用土地費(fèi)、清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)，還對土壤、水源、河道和植被等造成很大的危害。為此，建設(shè)部于2005年發(fā)布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》[1]，對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土的管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)范。

隨著深圳市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市進(jìn)程化的加快，每年都有大批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市的在建項(xiàng)目年均有300個以上，一個工地產(chǎn)生的棄土從幾千到幾十萬方不等，全市每年在建項(xiàng)目的棄土量在1 500萬m3以上，同時已建棄土場的容納期限也在縮短，甚至大部分已建棄土場已經(jīng)填滿(詳見表1)，加上深圳市棄土場分布不合理，目前棄土場大多集中在深圳東部(龍崗區(qū)、坪山新區(qū)、大鵬新區(qū))，深圳西部(寶安區(qū)、龍華新區(qū)、南山區(qū))建設(shè)工程周邊根本找不到政府指定的棄土場，運(yùn)至東部棄土場運(yùn)距往往在25 km以上，大大提高了工程造價。很多開發(fā)商為了逃避問題，往往在施工中直接將土石方工程委托施工承包方自行解決，而不少施工方在利益的驅(qū)動下，為多拉快跑，減少遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本，不按規(guī)定的時間、路線運(yùn)輸，將棄土隨意傾倒于城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村或市內(nèi)的隱蔽空地，造成嚴(yán)重水土流失，影響城市環(huán)境。

1.2 存在問題

(1)違法棄土現(xiàn)象時有發(fā)生。深圳市違法棄土問題由來已久，僅2006、2007年就發(fā)現(xiàn)有大大小小違法棄土點(diǎn)44處，涉及面積300.2 hm2，棄土量2 307萬m3。比較典型的違法棄土案件有丹竹頭違法棄土、牛牯嶺水庫庫尾違法棄土等。

近年來政府部門加大了監(jiān)督管理力度，取得了一定效果。如2010年深圳市水務(wù)局下發(fā)《關(guān)于深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土石方信息的通知》，以方便社會團(tuán)體和個人及時掌握土石方信息，實(shí)現(xiàn)土石方供需就近平衡；深圳市水土保持處2012年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水土保持方案編報工作通知》要求水土保持方案中需附上棄土場同意受納及綜合利用棄土的協(xié)議書。但受到工程工期、施工組織銜接、運(yùn)距等多方面因素制約，作用有限，原因如下：網(wǎng)站公布的土石方信息平臺僅包含經(jīng)深圳市水務(wù)局批復(fù)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目信息，且水土保持方案審批階段一般在工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段，到工地開挖產(chǎn)生棄土，還有較長時間，期間工程設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃可能發(fā)生變動，造成兩工地土方調(diào)配銜接誤差，建設(shè)單位寧愿花錢找施工方解決棄土問題也不愿意利用此平臺。因此，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土大多數(shù)只能通過運(yùn)至棄土場解決。

表1 深圳市2014年公布的合法受納場

(2)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工缺乏土石方挖填平衡理念。深圳市內(nèi)大多數(shù)施工場地挖出的土方并不能很好地實(shí)現(xiàn)在施工范圍內(nèi)的挖填平衡，主要表現(xiàn)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工三個層面。在深圳市早期總體規(guī)劃中缺乏土石方挖填平衡理念，如習(xí)慣性采用“三通一平”思路進(jìn)行片區(qū)規(guī)劃，大范圍挖山、場平產(chǎn)生大量棄土。在各類工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位缺乏土石方挖填平衡理念，造成大開挖破壞的同時沒有考慮在本工程平衡，棄土量巨大，增加棄土場負(fù)荷。例如道路工程選線不合理，造成大范圍山體開挖；房屋建筑工程±0.00標(biāo)高設(shè)置單一，沒有充分考慮依山就勢而建；河道整治工程中缺乏生態(tài)治河理念，采用“三面光”硬化河道，原有土堤全部開挖或者景觀節(jié)點(diǎn)豎向設(shè)計(jì)不合理，人為開挖原地形至與防洪無關(guān)的設(shè)計(jì)高程，并且大面積開挖造景、造湖。施工過程中，施工單位不嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范施工，無序取土，施工組織不合理，造成實(shí)際棄土量大于設(shè)計(jì)棄土量。

2 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土管理和處置對策

為適應(yīng)城市化進(jìn)程中大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，減少城市水土流失，必須進(jìn)一步強(qiáng)化棄土管理，進(jìn)行合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)，選擇適合的施工方法和技術(shù)，對棄土進(jìn)行資源化利用，防治水土流失。

2.1 加強(qiáng)立法與管理

應(yīng)加快建立與完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土管理與綜合利用的法律法規(guī)體系, 制定各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及管理規(guī)程。棄土管理的綜合性很強(qiáng), 要加強(qiáng)與交通、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、城管等職能部門的協(xié)作和協(xié)調(diào)。同時要理順棄土管理系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)制, 對棄土實(shí)施全過程和全方位管理, 在棄土產(chǎn)生地、運(yùn)輸途經(jīng)地區(qū)和最終消納場之間建立信息溝通機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制和情況反饋機(jī)制。對棄土運(yùn)輸車輛進(jìn)行密封化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理, 在運(yùn)輸車上安裝GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng), 可在中央控制室內(nèi)隨時監(jiān)控車輛的行車路線,有利于監(jiān)控和防止棄土的隨處傾倒[1]。

2.2 建立多層次土方受納系統(tǒng)

(1)微觀層面：指規(guī)劃區(qū)內(nèi)各個因施工需要回填建筑棄土的建設(shè)工地。以獨(dú)立項(xiàng)目工地為控制的基本單元，通過規(guī)劃需要土方回填的基坑、基槽等形成小型的臨時消納場，接納工程建設(shè)實(shí)際需求的建筑棄土。建設(shè)單位在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵照規(guī)劃的豎向高程進(jìn)行土方填挖，并按規(guī)劃對自身產(chǎn)生的棄土進(jìn)行合法、及時消納。如因工程實(shí)際需要而必須調(diào)整豎向高程和填挖土方的，則必須報規(guī)劃管理部門審定和批準(zhǔn)。

(2)中觀層面：各規(guī)劃片區(qū)內(nèi)經(jīng)微觀層次消納場相互平衡后剩余的可回填土方，將調(diào)劑送往鄰近片區(qū)需要填埋建筑棄土的場地按規(guī)劃控制高程進(jìn)行填埋，或就近調(diào)配運(yùn)往距離合適的大型臨時消納場。但建筑棄土中的淤泥、膨脹土等不可用于工程回填的部分不能在城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行消納。

(3)宏觀層面：主要是由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的專用建筑棄土消納場。城市各個片區(qū)之間經(jīng)過相互調(diào)配平衡后仍無法消納的建筑棄土，將依據(jù)可回填土方、淤泥、膨脹土等不同的土質(zhì)類型，結(jié)合服務(wù)半徑分別送往專用消納場處理填埋[2]。

2.3 合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)和選擇施工方法，從源頭上減少棄土

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中可以將整個片區(qū)的土方挖填量大致設(shè)計(jì)平衡，并納入城市總體規(guī)劃, 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理。

在各行業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中加強(qiáng)土石方平衡設(shè)計(jì)。例如在建筑、市政、水利等行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范中要求可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)有項(xiàng)目土石方平衡專章設(shè)計(jì)。制定本項(xiàng)目土方利用率指標(biāo)，并通過豎向設(shè)計(jì)、±0.00標(biāo)高選擇、橫斷面設(shè)計(jì)、縱坡設(shè)計(jì)、多方案比選等多個方面優(yōu)化土石方平衡，減少不必要的外棄土方。

在施工中要遵循綠色施工原則,實(shí)行綠色施工管理,采用綠色施工技術(shù),遵守國家和地方相關(guān)法律法規(guī),施工活動符合環(huán)保要求,將對環(huán)境的影響減小到最低程度。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目類型很多,施工方法的選擇應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、土巖層條件、環(huán)境條件、施工設(shè)備、工期要求等要素,選用安全適用、 技術(shù)上可行、 經(jīng)濟(jì)上合理的施工方法和技術(shù), 同時要考慮對環(huán)境的影響。以城市地鐵為例,應(yīng)優(yōu)先選用盾構(gòu)施工法，與傳統(tǒng)的開槽明挖法相比,盾構(gòu)施工進(jìn)度快,土方開挖量少,可明顯減少棄土產(chǎn)生量。

2.4 實(shí)行棄土資源化管理，加強(qiáng)綜合利用

垃圾是城市副產(chǎn)物，城市發(fā)展產(chǎn)生了大量垃圾，建筑棄土是其中的一種。如果說垃圾是放錯地方的資源，那么建筑棄土就是被放錯地方的土方資源。如何充分利用棄土資源，變廢為寶，參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供以下幾種思路：①工地回填。作為附近建設(shè)工地的回填土，通過提供交易信息平臺促進(jìn)棄土回填。②堆山造景。根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》，至2020年深圳市規(guī)劃新建城市公園140個，結(jié)合這些公園的建設(shè)，配合景觀設(shè)計(jì)，選擇適宜公園利用棄土堆山造景，可以消納部分棄土。③豎向消納。利用整體開發(fā)或舊城改造時機(jī)，提高低洼地帶或現(xiàn)狀澇區(qū)的設(shè)計(jì)地面標(biāo)高。④填海造地。作為規(guī)劃填海區(qū)的造陸填料，既處理了棄土，又避免了開山取土。⑤無害化貯存(陸域填埋)。這是最傳統(tǒng)也最成熟的方法，是棄土處理的“最后一道防線”，利用山谷、深坑等地形堆填土方，簡單方便，但面臨水源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等諸多限制。

3 結(jié) 語

隨著城市化進(jìn)程的加快和軌道交通工程、舊城改造等項(xiàng)目啟動，深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目棄土量急劇增長，成為城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要環(huán)境問題之一，也對全市棄土管理提出了更高的要求。若僅通過建設(shè)新棄土場填埋土方，則只能緩解燃眉之急，且受到諸多限制，甚至棄土場建設(shè)、使用過程中可能出現(xiàn)嚴(yán)重水土流失、環(huán)境污染問題。因此，必須抓緊制定和落實(shí)棄土處理中長期規(guī)劃，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方面，從源頭上減少棄土，以豎向消納、建設(shè)工地回填、填海造地等方式提高土方綜合利用率，將陸域填埋僅作為應(yīng)急處理措施。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張?jiān)鼋?，韓玉花.城市地下空間開發(fā)中的棄土管理和處置對策[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2008(4)：1-3.

[2] 黃萬千.城市建筑棄土消納場布局規(guī)劃研究——以南寧市為例[J].大眾科技，2011(7)：103-105.