國資委主任權利有多大

張銘

“國資委”的全稱是國務院國有資產監(jiān)督管理委員會，從行政上看，國資委的領導層包括一個主任、七個副主任以及千余名公務員。

33萬億的中央企業(yè)資產，2013年6月國資委副主任黃淑和披露了這一數(shù)字，在理論上由這1000多人負責管理。其前主任蔣潔敏的下馬，讓我們有機會打量下國資委及其主任，他的權力、能力以及管理邊界。

國資委能管多少央企

如果看新聞，你會以為國資委權力很大。從央企退出房地產領域，到某央企職工薪酬過高；從利比亞撤僑，到某央企海外投資受到巨額損失，似乎只要有關央企的新聞（特別是負面新聞），就會有國資委的身影要么勒令嚴查，要么順應輿論做出決定，要么無奈辟謠。蔣潔敏的前任李榮融，也被很多媒體塑造成“國企沙皇”的角色。在他上任前，中國央企的總資產是8萬億左右，他離任時，這個數(shù)字增加到21萬億，而現(xiàn)如今，央企的資產更增加到30萬億左右。但這些只是中國80多萬億國有資產的一部分而已。

首先，國資委不管所有國有企業(yè)。

中國國有企業(yè)大致分為三類：一是中央所屬的工業(yè)企業(yè)（特殊行業(yè)的不算），即“中央企業(yè)”（狹義）； 第二類是中央所屬的非工業(yè)企業(yè)和特殊行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，這類企業(yè)被財政部稱為“中央企業(yè)”（廣義），不但包括中央所屬的金融機構，如四大國有商業(yè)銀行、煙草總公司、鐵路總公司等巨無霸企業(yè)，也包括各中央部委所屬的林林總總的企業(yè)，甚至某部委機關服務中心下屬的地下室招待所、印刷廠都在其中；第三類是地方政府出資成立的國有企業(yè)，按屬地原則由當?shù)卣鶎俚膰Y委或指派特定機構履行出資人職責。說明一下，地方國資委與國務院國資委無直接隸屬關系，它們歸地方政府管。

請注意，國務院的國資委只管第一類，即狹義的央企。換句話說，如果某駐京辦下屬的賓館要裁員，職工找到國務院國資委，對不起，這里幫不上你。

國資委到底管什么？“對中央企業(yè)履行的出資人職責”，簡單來說是“管人、管事、管資產”?！肮苋恕保斎徊皇侵钢醒肫髽I(yè)里的所有職工，而是以下三方面：會同中組部管理53家央企一把手；管理53家央企副職和其他所有央企正、副職；確定中央企業(yè)負責人的薪酬和中央企業(yè)的職工薪酬總額?！肮苁隆庇衷趺唇忉?？“管事”肯定是管涉及到原則性的大事，諸如央企的重大投資、營業(yè)范圍調整等，而非技術化小事。“管資產”呢？比如央企的產權交易、資產重組等，歸國資委管。不過，這里的資產指經營性國有資產，而類似政府機關所屬房產，公立的教育、醫(yī)療等公益性機構的各類資產，國資委并不過問。還可以做這樣的比喻，央企屬于“全民所有”，理論上，所有公民都是它的股東，全國人大類似其“股東大會”，但全國人大授權國務院，國務院再授權國資委來履行出資人職責?？梢哉f，國資委是“股東大會”。

“老板”與領導的矛盾

因為“股東大會”和企業(yè)之間的關系，央企又承擔一部分國家交辦的職能，兩者常常發(fā)生沖突。

比如按國家計劃，某部委安排某央企從事一項業(yè)務，但該業(yè)務在國資委確定的企業(yè)主業(yè)以外，這個央企該不該做？重大事件發(fā)生時，國家責令某交通企業(yè)派飛機執(zhí)行任務，但這影響企業(yè)經濟效益，國資委年底考核時企業(yè)分數(shù)下降，企業(yè)該怎么辦？類似的矛盾幾乎每年都發(fā)生。還有一些沖突，原因是國資委本身的角色上它既是企業(yè)股東大會，又是國家任命來監(jiān)管企業(yè)的行政機關。比如派遣工，股東大會為央企著想，當然是各類成本越低越好，派遣工肯定能降低人力成本啊，但問題要是提上國家議事日程，國資委得搖身一變，成為負責解決問題的主管部門。

再說說國資委黨委，它是在京中央企業(yè)黨組、黨委的上級黨組織。國資委黨委管的，只是在京央企的黨組、黨委，也對全國國有企業(yè)黨建工作有指導任務。從這點來說，國資委在國企黨建方面的責任相當重大。

主任的權力有多大

國資委成立十年以來，據統(tǒng)計，其工作人員因貪腐被調查的案例只有一起某下屬單位工會辦公室主任利用為單位采買辦公用品之機，將個人購買物品所開發(fā)票塞入公家發(fā)票內報賬，貪污公款1.5萬元。蔣潔敏被免職，將國資委十年“零違紀”的紀錄打破，震動可想而知。

一般來說，國家部委的行政首長和部委黨組織的書記是同一個人，而國資委比較特殊，它既代表國務院履行出資人職責，又是代表黨中央負責央企黨建工作的派出機構，所以實行雙長制，有一個主任，也有個黨委書記。不過歷史上兩個職位曾有過分分合合。最初李榮融任主任、李毅中任黨委書記，后來變成李榮融兼任主任和黨委書記，再到王勇兼任主任和黨委書記，直到前不久，蔣潔敏任主任、張毅兼任黨委書記。分與合的原則，要看職位能否發(fā)揮任職人特長，確保行政和黨務兩個職責都得到有效履行。所以國資委主任責任有多大，很重要的標準是他是否兼任黨委書記。不過，主任之上還有國務院，他還要受中紀委、中組部、審計署、財政部等部門的監(jiān)督，而內部又有主任辦公會、黨委委員會來體現(xiàn)民主集中制，距離所謂“國企沙皇”還很遠。

李榮融擔任國資委主任時期，就遇到過乘坐某央企航班晚點，通過秘書希望得到晚點的解釋時吃閉門羹的情況。而不兼任黨委書記的國資委主任，雖然是行政一把手，但黨務還要倚重黨委書記及其主持的黨委委員會。這也是為什么在蔣潔敏被調查及被免職后，國資委仍能平穩(wěn)運行、不受太大沖擊的原因之一。