環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的作用淺談

環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進(jìn)行合理鑒定、測(cè)算，出具鑒定意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動(dòng)。2015年1月1日起施的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中第一條就明確指出”為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”，那么如何判定環(huán)境與健康傷害就成為了必要，本文從在環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的必須性及環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用及應(yīng)如何更好的開(kāi)展進(jìn)行論述，希望能給環(huán)境監(jiān)測(cè)賦予增加新的內(nèi)涵。

1 開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的重要意義

1.1 開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要

當(dāng)前，我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)已集中顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作正面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。而我國(guó)法律在環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面規(guī)定的不完善以及環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的缺失，在一定程度上影響了污染者負(fù)擔(dān)原則的有效落實(shí)，與我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)及其對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求很不適應(yīng)。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，全面追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是切實(shí)落實(shí)污染者負(fù)擔(dān)原則、有效應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要。

1.2 開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措

目前，在我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐中對(duì)私益環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)不能足額到位，對(duì)公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評(píng)估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而在根本上有利于解決“違法成本低，守法成本高”的突出問(wèn)題，改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

1.3 開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是優(yōu)化環(huán)境行政管理方式的有效手段

積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路，必須優(yōu)化環(huán)境行政管理方式。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害和獲取的收益掛鉤，有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，深化環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。

1.4 開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是推進(jìn)環(huán)境司法深入開(kāi)展的技術(shù)保障

目前我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染損害行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任都做出了原則規(guī)定，但由于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制，環(huán)境污染案件在審理時(shí)仍存在許多技術(shù)難題需要解決。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，研究建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制，可以為司法機(jī)關(guān)審理環(huán)境污染案件提供專業(yè)技術(shù)支持，將有助于推動(dòng)環(huán)境司法的深入開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益，依法嚴(yán)厲懲治環(huán)境違法犯罪行為。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作做什么？

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)指通過(guò)對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測(cè)定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢(shì)。過(guò)程一般現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集資料，監(jiān)測(cè)計(jì)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化布點(diǎn)，樣品采集，樣品運(yùn)輸和保存，樣品的預(yù)處理，分析測(cè)試，數(shù)據(jù)處理，綜合評(píng)價(jià)等。 環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象為自然因素，人為因素，污染組分。包含化學(xué)監(jiān)測(cè)，物理監(jiān)測(cè)，生物監(jiān)測(cè)，生態(tài)監(jiān)測(cè)等。

（二）研究制定環(huán)境污染損害范圍認(rèn)定與損害鑒定評(píng)估、污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)、后評(píng)估與監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)形成覆蓋水污染、大氣污染、噪聲污染、土壤污染、生態(tài)破壞等多個(gè)領(lǐng)域的污染損害鑒定評(píng)估方法。

（三）生態(tài)損害的評(píng)估，監(jiān)測(cè)工作目前還未涉及財(cái)產(chǎn)損害與人身?yè)p害；但各類事故或是事件對(duì)基本的環(huán)境要素的損害程度是可以進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估的，這將是做為鑒定的最主要的依據(jù)。包括：；受影響的區(qū)域范圍的確定；影響區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境以及主要生態(tài)指標(biāo)如植被密度、生物量度等的監(jiān)測(cè)。還應(yīng)包括污染物從污染源到受體的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，確定污染物對(duì)人、生物和其他物體的影響。

（四）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償性修復(fù)方案的可行性論證，包括事前評(píng)估與事后的評(píng)價(jià)。特別是執(zhí)行了相應(yīng)的補(bǔ)償措施后，對(duì)有害污染物的變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)控制與修復(fù)措施的效果，判斷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況和改善環(huán)境取得的進(jìn)展。

3 在監(jiān)測(cè)在環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的側(cè)重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)

（1）按國(guó)家要求建立各種監(jiān)測(cè)網(wǎng)，如大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)、水體污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)等，做好基礎(chǔ)性本底環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)累積。

（2）強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，將傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段與衛(wèi)星監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相結(jié)合進(jìn)行全方位立體監(jiān)測(cè)。

（二）配套的基礎(chǔ)方法研究，按鑒定的要求進(jìn)行基礎(chǔ)方法研究，以達(dá)到代表性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性方面的要求。

（三）符合鑒定要求的質(zhì)量控制體系的研究與建立，與現(xiàn)行監(jiān)測(cè)管理體系想結(jié)合，制訂符合鑒定要求的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控體系。

作者簡(jiǎn)介

陸烽（1968-），男，江蘇南京人，研究員級(jí)高級(jí)工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的工作。