新環(huán)保法的實施對監(jiān)測工作的影響

摘 要：研究了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，作者從一個環(huán)境監(jiān)測工作都的角度，分析了新法對監(jiān)測工作可能產(chǎn)生的影響，特別是法律責(zé)任的剖析。

關(guān)鍵字：環(huán)保法；環(huán)境監(jiān)測；服務(wù)與責(zé)任

十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過環(huán)保法修訂案，新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日正式施行。該法的立足點是為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其它公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。但同時對環(huán)境監(jiān)測的定義與監(jiān)管主體與職責(zé)做了規(guī)定，加大了環(huán)境監(jiān)測行為與監(jiān)測主體的責(zé)任；本文將從環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容、工作方式以及環(huán)境監(jiān)測的法律責(zé)任三方面探討新法對環(huán)境監(jiān)測工作產(chǎn)生的影響。

1.新環(huán)保法中對環(huán)境監(jiān)測提了更高的要求和更廣泛的內(nèi)涵，特別是監(jiān)測預(yù)警、健康監(jiān)測與環(huán)境資源承載能力監(jiān)測。主要表現(xiàn)為“第十八條 省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制?！?“第三十九條 國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。”這就要求，我們在傳統(tǒng)的排放狀況與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容上進(jìn)行拓展，建立相應(yīng)的健康與環(huán)境承載能力方面監(jiān)測技術(shù)方法，預(yù)警體系的研究。

2.新環(huán)保法中對環(huán)境監(jiān)測的工作方式與目的更多的是體現(xiàn)在服務(wù)上，不僅是單純的監(jiān)測行為：

1）對生態(tài)保護(hù)絨線的劃定，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策的制定，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面的服務(wù)，提供數(shù)據(jù)支持。

2）對環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查、評價，突發(fā)環(huán)境事故造成的環(huán)境影響和損失鑒定評估等方面的服務(wù)。

3）環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染和生態(tài)破壞及污染排放等情況的說得清的服務(wù)。

4）對新環(huán)保法中確的各項環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度和政策的落實方面的服務(wù)

3.監(jiān)測工作者的責(zé)任突顯，新環(huán)保法明確了對監(jiān)測工作者的法律責(zé)任。 “監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”等明確規(guī)定，為依法管理和依法監(jiān)測指明了方向。這部號稱“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”中， 一直被關(guān)注的是“行政拘留、“引咎辭職”、“按日計罰”等制度，提高了企業(yè)違法成本提高，能讓地方政府重視、認(rèn)真履行法律職責(zé)，但在此背后做為主要判定依據(jù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)方面新法也同樣做了嚴(yán)格的要求，其本質(zhì)是為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的的真實性、準(zhǔn)確性和代表性。

節(jié)選第四十二條，“重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物?！?/p>

第六十三條中對偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”

“第六十五條 環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

“第六十八條中對于篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！?/p>

“第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

綜上所述，新環(huán)保法的實施本質(zhì)上是要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)與人員，對監(jiān)測數(shù)據(jù)直接承擔(dān)起了相應(yīng)的法律責(zé)任；不斷的提高監(jiān)測技術(shù)與水平以適應(yīng)人們對環(huán)境與健康的要求；轉(zhuǎn)變思想提高服務(wù)意識。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一，規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測規(guī)范，監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)工作需要大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法和政策研究、制定的支撐。我國目前的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)測力量尚可，人員、儀器裝備較為到位，可經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)監(jiān)測部門的監(jiān)測能力和技術(shù)力量相當(dāng)薄弱。盡管逐步開放了監(jiān)測市場，引進(jìn)社會化機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充力量，但是尚未建立起一套成熟的監(jiān)管制度。新法中對環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)明確要求使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范，監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。新法的頒布有利于環(huán)境監(jiān)測工作的模式和現(xiàn)狀得到進(jìn)一步的完善和改進(jìn)，為監(jiān)測工作的發(fā)展提供了理論的依據(jù)和保障。

作者簡介

武超（1976-），男，江蘇南京人，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測方面的工作，