關于我國當前政治體制改革的推進模式和進程把握的思考

摘 要：當前我國政治體制改革關系著全面深化改革能否成功，也是實現中華民族偉大復興，實現中國夢的關鍵所在。政治體制改革能否順利推進，取決于推進模式的選擇和對推進進程的把握。自上而下與自下而上的推進模式相結合，積極穩(wěn)妥地加速推進是當前我國政治體制改革的總體思路。

關鍵詞：政治體制改革；推進模式；推進進程

政治體制改革是一個復雜而艱巨的龐大工程，事關國家權力的重新組織和分配，與其他體制改革之間的關聯性和耦合性較強，因此在推進政治體制改革過程中，必須站在全局的高度，加強頂層設計，把握政治體制改革的總體思路。

1 推進我國政治體制改革的模式選擇

政治體制改革的推進模式，實際上是政治體制改革由誰主導的問題。政治體制改革推進模式總的來說有兩種，一種是自下而上的推進模式，一種是自上而下的模式。

1.1 自下而上的推進模式

自下而上的推進模式顧名思義是由社會或民眾推動政治體制改革，作為國家權力的擁有者和執(zhí)行者，在順應社會和民眾的政治要求基礎上對政治體制進行調整和完善。這種模式取決于兩個方面，一個是社會和民眾的民主意識的廣泛普及和提高，對政治生活有權利要求。另一個是作為國家權力的擁有者和執(zhí)行者，有破除已有利益格局的意愿。

當前我國深化政治體制改革的核心問題是實現對權力的有效制約，要解決這一問題，就面臨著兩個選擇，是由社會或民眾來制約權力，進而推動政治體制變革，還是由國家權力的實際擁有者——共產黨，國家權力的執(zhí)行者——政府，來實現對自我利益格局的重新分配，進而實現對自我權力的制約。自下而上的推進模式，無疑是主張由社會和民眾為主導力量推動政治體制改革。這種模式是否適合當前我國政治體制改革的實際，可以從以下兩個方面進行分析。

首先，作為國家權力的實際擁有者和執(zhí)行者，是否有變革自身意愿。我國近代的政治變革史似乎可以說明這一問題。清末維新派的“公車上書”，提出了政治變革的主張，但是由于封建統治階級為維護自身利益沒有變革的意愿，進而使得變法成為曇花一現，百日而終。但是戊戌變法和列強的入侵，使得民眾更加看到清政府的腐敗，對國家權力支配的公共資源分配產生了強烈的不滿，進而推翻清廷的民主革命隨之爆發(fā)。在政治體制改革方面，黨在十八大上，針對我國政治體制的現有弊端也提出了改革的內容和目標，在十八屆三中全會上制定了相應的改革方案。在全國人大十二屆二次全會上，李克強總理做的政府報告中，也明確指出：“改革是今年政府工作的首要任務。”“進一步簡政放權，這是政府的自我革命?！彼裕七M當前我國政治體制改革，黨和政府是有自我革新的意愿和決心的。

其次，當前我國社會主義民主政治發(fā)展狀況是否具備了自下而上推動政治體制改革的條件。黨的十一屆三中全會以來的歷史文獻中關于建設社會主義民主政治的內容隨處可見，社會主義民主政治在改革開放以來也有了長足的進步，從法律上和制度上來看，人民民主的權利已經法律化、制度化，但是從現有社會主義民主的實現程度上來看，當前的社會主義民主發(fā)展還存在深度和廣度上的局限性和發(fā)展不平衡性，這是由我國當前的具體國情所決定的。人民的民主意識、法律意識雖然逐步增強，但是民眾參與政治的自覺和積極性還普遍不高，大多數民眾雖然有對社會不公現象的不滿，但是在推進政治體制改革過程中往往顯得無所適從，這一點深受中國傳統文化的影響。也就是說我國當前的文化發(fā)展還受到封建傳統思想的影響，民眾的民主生活習慣還沒有完全養(yǎng)成，也就是社會主義的民主文化還沒有完全成熟。從這個意義上來講，人民的民主要求雖然有了，但是民眾的民主知識、民主習慣還有很大欠缺，如果要實現自下而上的政治體制改革，那這一進程必將落后于我國全面深化改革的步伐。

1.2 自上而下的推進模式

新中國成立以來，我國的政治體制改革主要是以黨和政府的推動自上而下展開的，特別是黨的十一屆三中全會以后，黨領導和推動著我國的改革開放的進程。改革開放三十多年來，我國的政治體制改革取得了一定的成績，但是比起經濟體制改革，政治體制改革的力度和徹底性還不強?！包h政不分、政企不分、官僚主義、行政壟斷、機構臃腫、缺乏監(jiān)督力等問題沒有從根本上解決好，并且還出現了一些新問題。”這些新問題就有當前我國政治體制改革的重要阻力之一的既得利益集團的阻礙。這些既得利益集團是在改革的過程中形成的，而且大多存在于一些重要權力部門，要打破這一固有利益分配格局，需要黨和政府有改革的巨大決心和勇氣，也需要有更大政治智慧來突破既得利益集團對政治體制改革的的阻礙，否則黨和政府在推進政治體制改革的進程中，既得利益集團和部門就會缺乏改革的動力，使政治體制改革陷入“瓶頸”。

當前我國全面深化改革，迫切要求要加快我國政治體制改革的進程和步伐，但是如何突破政治體制改革的“瓶頸”，突破政治體制改革的各種阻力，是當前我國黨和政府亟待解決的問題。自上而下的推進政治體制改革，加強頂層制度設計，對改革的整體性、系統性進行全局性的把握，有利于我國政治體制改革沿著正確的道路和方向前進。但是，面臨當前政治體制改革的“瓶頸”，筆者認為可以輔之以自下而上的推進模式，來加速我國政治體制改革的進程。

1.3 自上而下與自下而上相結合的推進模式

改革的成功經驗告訴我們，改革開放必須堅持黨的領導，政治體制改革更是如此。十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。要實現中國特色社會主義的改革目標，必須堅持黨的領導這一原則，否則社會主義的方向就不能保證，所以，當前自上而下的推進模式，必然是我國今后政治體制改革的主要模式。但就當前的形式來看，以黨和政府為主導的政治體制改革面臨“瓶頸”和困難，實現政治體制改革與經濟體制改革的齊頭并進，必須要輔之以自下而上的模式，才能使?jié)M足全面深化改革的迫切需要。經過三十多年的改革開放，民眾的文化水平，民主意識、法律素養(yǎng)不斷提高，參與改革的積極性也開始顯現。近年來，隨著網絡技術的發(fā)達，民眾參與政治的渠道增加，特別是十八大以后，網絡反腐更凸顯了民眾對權力監(jiān)督的重要作用。因此在政治體制改革遭遇“瓶頸”的今天，應充分發(fā)揮民眾的積極作用，在黨的領導下，政府的推動下，通過建立自上而下的決策和自下而上的參與機制深化我國政治體制改革。

2 合理把握我國政治體制改革的進程

政治體制改革涉及國家公共權力的重新分配，關系政權和社會的穩(wěn)定，政治體制改革的進程一方面要符合經濟、社會發(fā)展的要求，另一方面，還要充分重視社會的承受度問題。

2.1 “漸進式”政治體制改革探疑

我國的改革是“摸著石頭”走過來的，取得了較大的成就，也付出了一定的代價，總的來說是一條“漸進式”的改革進程。政治體制改革也是如此，尤其是政治體制改革的復雜性也要求改革要走一條積極穩(wěn)妥的道路。鄧小平同志曾說：“政治體制改革很復雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益。所以政治體制改革要分步驟、有領導、有秩序的進行?！碑斍按蠖鄶等酥С帧皾u進式”的政治體制改革，因為這種方式的改革更容易被人接受，也不易造成社會動蕩。但是這種“漸進式”的改革容易導致矛盾長期積累，還會產生新舊兩種體制并存的雙軌制，造成改革成果的互相抵消和沖突?！皾u進式”改革還會為不改革甚至倒退提供借口和機會，出現“漸”而不“進”的現象。

我國的政治體制改革是一個長期的過程，改革開放的總設計師曾在南方談話中提到：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”，這一戰(zhàn)略規(guī)劃似乎使“漸進式”的改革進程更符合我國政治體制改革的實際，但是當前，改革開放已經過去了35年，距鄧小平同志南方講話也已經過去20多年，距離形成比較完善的政治制度這一戰(zhàn)略規(guī)劃還有不到8年的時間，我國的政改進程是否應該加快了呢？我國的政治體制改革經歷了長期的實踐，已經有了豐富的經驗，特別是對外開放以來，緬甸、新加坡、南非等國家政治體制改革的成功經驗也可以為我國所借鑒，我們應該放開膽子，步子更大一些。

2.2 “激進式”政治體制改革辨析

出于對“漸進式”政治體制改革進程的質疑，是否就要選擇與之對應的“激進式”改革呢？可以對“激進式”改革進程的優(yōu)缺點進行一番辨析再做選擇。

首先需要明確的是“激進式”政治體制改革，不是根本政治制度的變革，而是在堅持社會主義基本制度的前提下，對阻礙社會主義發(fā)展的政治體制弊端進行大刀闊斧的激烈變革。

2.3 “蹄疾而步穩(wěn)”加快政治體制改革進程

在關于我國政治體制改革進程的爭論中，當前更多的呼聲是加快政治體制改革的進程，但人們也沒有忘記政治體制改革的復雜性和長期性的特點，所以在全面深化改革的過程中，政治體制改革既要穩(wěn)中有進，又要不失時機地促成關系我國科學發(fā)展的體制機制改革，特別是要改革不適應發(fā)揮“市場在資源配置起決定性作用”的體制和機制，突破改革困境。

政治體制改革作為權力關系的調整，勢必會有巨大的阻力，新舊體制轉換過程中會出現各種困難和問題，這就決定了我國政治體制改革將是一個“漸進”的過程。但是按照辯證法，任何事物的發(fā)展都有一個量變到質變的過程，當量變到了一定的程度，進入關鍵節(jié)點，質變便不可避免。在量變的過程中，漸進是自然而然的選擇，而當量積累到了一定的程度，激進式的改革便應運而生。因此，我們應當抓住政治體制改革的關鍵時機促成某些領域的飛躍，不能猶豫不決，否則政治體制改革永遠也突破不了“瓶頸”，從而耽誤全面深化改革的進程。

總之，深化我國當前政治體制改革，當務之急是要明確總體思路。一方面要堅持黨的領導，加強政治體制改革的總體框架設計，整體謀劃，統籌協調，自上而下積極推推進，督促落實。一方面要充分調動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)人民群眾的民主意識和民主習慣，努力提高民眾參與國家治理的能力，上下齊動，穩(wěn)步加速我國當前政治體制改革進程。

作者簡介

曹賓波（1982-），男，河北石家莊人，碩士，漢族，長治學院師范分院黨委辦公室副主任，政治教師，助理講師，研究方向：馬克思主義與當代中國發(fā)展。