優(yōu)化電力布局保障四川電力長(zhǎng)期可靠供應(yīng)

韓艾池

摘 要：四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)加快，重化工發(fā)展階段特征明顯，電力能源需求旺盛，電力消費(fèi)總量持續(xù)擴(kuò)大。但是四川電力上游產(chǎn)品資源總量不足，尤其是煤炭資源少導(dǎo)致發(fā)電不足的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響到四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的局面。從中長(zhǎng)期來(lái)看，四川今后一段時(shí)期內(nèi)電力能源需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，電力上游產(chǎn)品供需缺口將不斷擴(kuò)大，能源供需矛盾緊張可能會(huì)常態(tài)化。本文試從四川電力發(fā)展存在的困難分析入手，提出優(yōu)化電力布局保障四川省電力長(zhǎng)期可靠供應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：電力發(fā)展；電源布局；電力供應(yīng)

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電力工業(yè)，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和改善人民生活，起著十分重要的作用。經(jīng)過(guò)50年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)的快速發(fā)展，四川電力建設(shè)取得了巨大的成就，長(zhǎng)期困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的電力“瓶頸”制約得到緩解，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。電力產(chǎn)量迅速增加，改變了持續(xù)多年的缺電局面。發(fā)電量由1990年的345.65億午瓦時(shí)（含重慶市）上升到2000年的556.37億千瓦時(shí)（不含重慶市），其中水電由1990年的148.54億千瓦時(shí)上升到2000年的369.05億千瓦時(shí)。在“十五”和以后的時(shí)期，四川電力發(fā)展面臨新的形勢(shì)：經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，特別是加入WTO，將給我國(guó)及四川省經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的變化趨勢(shì)將對(duì)電力發(fā)展產(chǎn)生重大影響；實(shí)施“跨越式”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)電力發(fā)展提出了更高的要求。當(dāng)前，要保持電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍存在許多亟待解決的困難與問(wèn)題。

1 四川省電力發(fā)展面臨的主要困難

1.1 能源消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，保障供給壓力持續(xù)增大

四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)加快，重化工發(fā)展階段特征明顯，能源需求旺盛、消費(fèi)總量持續(xù)擴(kuò)大，電力峰谷豐枯矛盾突出，保供壓力持續(xù)增大。四川能源資源總量不足、人均資源少，水電資源得天獨(dú)厚，受移民安置容量和生態(tài)環(huán)境約束越來(lái)越強(qiáng)，可再生能源資源進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)制約因素多，短期內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)能源替代作用有限，煤炭資源僅約占全國(guó)的1% ，且產(chǎn)量受諸多制約難以滿足需求，煤炭供需由“自給自足”轉(zhuǎn)為“調(diào)煤入川”，能源需求持續(xù)快速增長(zhǎng)面臨透支資源環(huán)境容量、過(guò)早消耗發(fā)展?jié)摿Α⒂绊懡?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的局面，四川今后一段時(shí)期內(nèi)能源需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，能源供需缺口將不斷擴(kuò)大，中長(zhǎng)期看能源供需矛盾緊張可能常態(tài)化。

1.2 電力供應(yīng)“豐余枯缺”結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

四川省水電資源豐富，大部分水電站調(diào)節(jié)性能較差，豐枯期出力差異巨大，豐水期水電大發(fā)，省內(nèi)市場(chǎng)難以消納；而枯水期水電出力又大幅下降，難以滿足省內(nèi)用電需求，枯期電力缺額將逐年增加，水電比重大、煤炭資源缺乏的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)所帶來(lái)的電力供應(yīng)“豐余枯缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。預(yù)計(jì)2015年，四川豐水期有641?-437萬(wàn)千瓦富余水電需要消納，枯水期電力缺額有766-1153萬(wàn)千瓦需要補(bǔ)充。2020年，四川豐水期有562?-472萬(wàn)千瓦富余水電需要消納，枯水期電力缺額有1058-1675萬(wàn)千瓦需要補(bǔ)充。

1.3 電煤供應(yīng)不足，火電枯期發(fā)電能力未能全部發(fā)揮

根據(jù)前述測(cè)算，四川省 “十二五”需要在目前已核準(zhǔn)火電項(xiàng)目的基礎(chǔ)上再新建火電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。四川煤炭資源和產(chǎn)能不足，電煤供應(yīng)緊張，受省內(nèi)煤炭資源整合、煤礦安全整頓等因素影響，煤炭產(chǎn)能萎縮，煤炭供需矛盾十分突出，電煤可供資源嚴(yán)重不足，“十二五”末期省內(nèi)可供電煤約4000萬(wàn)噸，可支撐裝機(jī)約1500萬(wàn)千瓦，新增火電裝機(jī)將大量依靠外省運(yùn)煤，電煤供應(yīng)受運(yùn)輸、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性等諸多因素的制約，火電企業(yè)的電煤供應(yīng)保障較為困難，電煤供應(yīng)保障能力成為制約四川枯水期電力供需平衡的主要因素，火電枯期發(fā)電能力不能全部發(fā)揮，影響四川全年電力供應(yīng)。

1.4 外送通道建設(shè)滯后影響川電外送

四川水電資源豐富，豐水期發(fā)電能力遠(yuǎn)大于省內(nèi)用電需求，受外送通道審批未完成的影響，電網(wǎng)外送通道建設(shè)滯后，導(dǎo)致四川豐水期富余水電外送受限，水電資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，也對(duì)火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定影響。同時(shí)，四川省內(nèi)主要河流和水電集群外送通道輸電工程滯后，影響水電資源盡早開發(fā)、盡早轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.5 電源與配套送出工程核準(zhǔn)不同步，難以適應(yīng)水電加快開發(fā)的需要

四川當(dāng)前正處于水電加快開發(fā)階段，“十二五”將集中投產(chǎn)。在國(guó)家實(shí)行電源項(xiàng)目和配套送出工程分開核準(zhǔn)的機(jī)制下，不能達(dá)到電源與配套送出工程同步核準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)電源項(xiàng)目已核準(zhǔn)，而送出工程還未取得“路條”的情況，導(dǎo)致送出工程難以按期核準(zhǔn)開工。四川在建和即將開發(fā)的水電項(xiàng)目大多位于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，送出線路距離較長(zhǎng)，沿途分布有眾多的自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)，需要辦理支持性文件種類繁雜，項(xiàng)目前期工作難度不斷加大，核準(zhǔn)周期越來(lái)越長(zhǎng)，將帶來(lái)部分輸變電工程不能及時(shí)開工，難以完全適應(yīng)水電加快開發(fā)的需要。

2 優(yōu)化電力布局保障四川省電力長(zhǎng)期可靠供應(yīng)的建議

2.1 合理控制能源消費(fèi)總量，減少不合理電力需求

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域用能管理，加快實(shí)施工業(yè)節(jié)能改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，提高能源資源生產(chǎn)轉(zhuǎn)化效率，積極發(fā)展多能聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，改造現(xiàn)有供能和用能設(shè)備，淘汰高耗能重污染的用能設(shè)備，不斷提高能效。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推動(dòng)并完善豐枯峰谷電價(jià)和差別化電價(jià)制度，推廣高效節(jié)能用電設(shè)備和技術(shù)，合理配置無(wú)功補(bǔ)償裝置，加強(qiáng)無(wú)功管理，優(yōu)化用電方式。全面推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)和行業(yè)，確?！笆濉蹦⒛茉聪M(fèi)總量控制在26401萬(wàn)噸標(biāo)煤，全社會(huì)用電量控制在2800億千瓦時(shí)以內(nèi)。

2.2 依托省外省內(nèi)能源資源，優(yōu)化電源建設(shè)布局

為保障四川省“十二五”及以后的電力長(zhǎng)期可靠供應(yīng)，尤其是保障四川枯水期電力供應(yīng)，結(jié)合四川能源資源特點(diǎn)以及四川交通和電網(wǎng)建設(shè)等方面實(shí)際情況，可考慮采用以下方式優(yōu)化電源建設(shè)布局：一是大力優(yōu)先發(fā)展水電，加大金沙江、雅礱江、大渡河干流水電基地、7個(gè)水電集群、3個(gè)航電通道開發(fā)力度，加快建設(shè)水電基地，鼓勵(lì)建設(shè)龍頭水庫(kù)電站，力爭(zhēng)“十二五”末水電裝機(jī)達(dá)到7400萬(wàn)千瓦。二是協(xié)調(diào)增加四川外送特高壓直流工程對(duì)應(yīng)的巨型水電站平水期、枯水期留存電力電量到30%，“十二五”末增加枯期留存電力裝機(jī)約603萬(wàn)千瓦。三是積極優(yōu)化發(fā)展煤電，依托四川與省外鐵路運(yùn)輸條件，利用省外來(lái)煤在四川適時(shí)建設(shè)一定容量的路口及坑口火電廠，利用省內(nèi)煤氣資源新增大型煤矸石綜合利用電廠和天然氣發(fā)電電廠推動(dòng)路口煤電基地、川南煤電基地、攀枝花煤電基地、川東煤電基地建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”期間開工建設(shè)約600萬(wàn)千瓦火電，保持水電和火電的合理電源結(jié)構(gòu)。四是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)等新能源發(fā)電，爭(zhēng)取“十二五”末建設(shè)投產(chǎn)225萬(wàn)千瓦裝機(jī)。五是因地制宜發(fā)展天然氣發(fā)電，提高四川電網(wǎng)調(diào)峰能力，爭(zhēng)取新建投產(chǎn)70-140萬(wàn)千瓦。

2.3 加快跨省區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，利用省外電力調(diào)節(jié)余缺

加強(qiáng)四川與重慶、華中、華東、西北聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，“十二五”期將四川與省外電力交換能力提高到1300萬(wàn)千瓦（不包括向家壩-上海、溪洛渡左-浙西、錦屏-蘇南特高壓直流），推進(jìn)特高壓通道建設(shè)，增加四川與西北的“水火互濟(jì)”交換能力，進(jìn)一步提高電力電量交換能力。開辟省級(jí)電力電量交換新通道，開展四川與西藏聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)研究工作。在滿足省內(nèi)需求前提下加大省際電力電量交換，發(fā)揮電力錯(cuò)峰、豐枯互濟(jì)、跨流域調(diào)節(jié)、互為備用等資源優(yōu)化配置作用，減少事故備用、提高機(jī)組利用效率、增強(qiáng)抵御事故能力。積極開展前期工作創(chuàng)造條件爭(zhēng)取“疆電入川”，提高四川省2015年以后電力保障能力，努力實(shí)現(xiàn)水火互補(bǔ)、豐枯互濟(jì)，促進(jìn)四川水火電協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)水電開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)流域水電開發(fā)規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)電站建設(shè)，合理確定裝機(jī)容量，做到電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)水電項(xiàng)目核準(zhǔn)前置性條件復(fù)雜、周期長(zhǎng)且不確定性因素多的情況，科學(xué)調(diào)整和修改完善項(xiàng)目審核規(guī)定，完善項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法延長(zhǎng)前置性文件的有效期限，減少、簡(jiǎn)化、合并有關(guān)前置性批文，適當(dāng)延長(zhǎng)前置性批文的有限期限，加快辦理核準(zhǔn)手續(xù)，增強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)周期的可預(yù)見性。針對(duì)當(dāng)前電站送出工程需核準(zhǔn)開工后才開始著手送出工程的審批立項(xiàng)及建設(shè)等工作，導(dǎo)致送出工程立項(xiàng)后的施工期相對(duì)緊張的情況，進(jìn)一步加快500千伏及以上輸變電工程的核準(zhǔn)，優(yōu)化電站送出工程的審批立項(xiàng)程序，與水電項(xiàng)目同步進(jìn)行審批立項(xiàng)，確保電源項(xiàng)目和送出工程建設(shè)同步。