水電工程移民安置方式研究綜述

田川　馬睿

摘 要：隨著國家經濟的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國家電力能源新發(fā)展的切入點，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會廣泛關注的問題，對該問題實現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質量，保障庫區(qū)內移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎，采用專業(yè)的方法對水電工程移民安置方式進行系統(tǒng)的綜述分析，以促進水電工程的建設與移民安置區(qū)經濟發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

關鍵詞：水電工程；移民安置；庫區(qū)移民

移民安置規(guī)劃是促進水電工程項目立項的決定性因素之一，也是推動國家電力產業(yè)的發(fā)揮的核心要素。就目前來看，我國的水電工程移民安置所采取的主要模式為“大農業(yè)安置為主”，該種安置方式是一種以農民為主的安置方式，并根據(jù)農民“守土”觀念。但是，隨著我國社會與經濟的發(fā)展，人口與經濟結構逐漸發(fā)生了巨大的變化，水電工程涉及區(qū)域內的土地資源緊張問題逐漸成為了社會性問題，由此決定水電工程移民安置的方式應該進行相應的變革。因此，應該總結水電工程移民具體的安置方式，并分析其中的對象與條件，依據(jù)不同區(qū)域內部的自然條件，與經濟結構特點，選擇合理、科學的安置模式是促進水電工程移民工作現(xiàn)代化的核心。

1 水電工程移民安置的模式概述

1.1 國外水電工程移民安置模式概述

目前，世界范圍內的水庫總容量已經超過了60000億m3，水庫區(qū)域內部的移民已經超過了千萬人，其中主要集中分布在亞洲以及非洲地區(qū)。目前世界各地區(qū)的移民安置策略主要分為以下三種類型：

第一，美國模式，該模式的主要是通過移民管理機構進行移民規(guī)劃，其工作過程中一般以戶或農場為基本單位，并支付給相應的補償金額，自由選擇去處，該種安置策略屬于發(fā)達國家常用的移民手段[1]。

第二，非洲模式，該種模式因國家經濟發(fā)展程度不足，因此主要采取集體搬遷的形式，將移民區(qū)域內的人群按照國家總體發(fā)展的規(guī)劃，進行移民。

第三，世行模式，該種模式是一種有計劃性的安置工作，一般注重在移民工作開始前安排相應的“開發(fā)計劃”，并盡可能的減少或避免移民，如果移民狀況不可避免，應該提前進行規(guī)劃，借助社會力量，保證移民可以在新環(huán)境中回復原有生活水準。

1.2 我國水電工程移民安置模式概述

隨著我國經濟發(fā)展速度加快，目前已建成的水庫超過了8萬座，其庫容量超過了6500億m3，庫區(qū)范圍之內搬遷人口超過1200萬，從水電工程發(fā)展程度來看，我國的水電工程主要經歷了四個發(fā)展階段，57年之前；58年-77年；78年-89年；90年之后，其中，前三個階段采用的安置方式是補償性安置，利用土地補償?shù)牟呗赃M行補償，而最后一個階段主要是采用多種安置方式配合進行，補償方式由傳統(tǒng)一次性補償分為前、后期補償，移民安置的方式呈現(xiàn)出明顯的多樣化方式。

我國經濟與社會發(fā)展逐漸現(xiàn)代化，經濟結構開始出現(xiàn)了劇烈的變化，農民的意識觀點也出現(xiàn)了不同層次的變化，傳統(tǒng)農業(yè)安置的方式已經遠遠不能滿足現(xiàn)代水電工會安置的要求，這就需要采用新型的安置方式，并進行系統(tǒng)的分析。此外，非農安置的方式在我國已經獲得了一定程度的實踐成果，目前卓有成就的安置方式主要包括：農轉非、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域安置等[2]。

2 水電工程移民安置方式綜述

目前，我姑所采用的水電工程移民安置方式主要包括：農業(yè)安置、非農業(yè)安置、兼業(yè)安置以及自主模式。

第一，農業(yè)安置俗稱大農業(yè)安置，其需要堅持以人為本的理念，重視發(fā)展農業(yè)，將分散安置和集中安置兩種安置方式進行有效結合，以起到很好的安置效果"農業(yè)安置方式比較適合應用于社會經濟發(fā)展水平相對較低，商品經濟發(fā)展速度較慢，人口密度較大以及將農業(yè)生產作為重點的中國北方地區(qū)及中西部地區(qū)"農業(yè)安置一般是利用開發(fā)荒地、交換土地使用權等多個方式和手段為農民提供相應的土地，為農村的生存和發(fā)展提供可靠的保障"。其中，黃河小浪底工程，是我國采用農業(yè)安置方式的典型案例[3]。

第二，非農業(yè)安置模式，是在庫區(qū)內采用一種有計劃的移民活動，引導移民實現(xiàn)開始從事第二、三產業(yè)，從第一產業(yè)中脫離出來，拜托對土地依靠，實現(xiàn)農民收入轉移，實現(xiàn)收入多元化。其中，第二產業(yè)的安置模式是以引導移民，在相應的工作崗位上進行現(xiàn)代化的工作，并利用現(xiàn)代企業(yè)管理方法，保證移民可以獲得一個具有相對穩(wěn)定收入的工作，保障基本生活。第三產業(yè)安置模式則是利用第三產業(yè)，在移民區(qū)內引進第三產業(yè)，通過發(fā)展該種產業(yè)讓移民獲得相對穩(wěn)定的收入。其中，飛來峽水庫移民政策是典型的非農業(yè)安置案例。

第三，兼業(yè)安置，是一種多重模式的安置方式，它采用多種方式實現(xiàn)綜合性的移民安置，一般采用農業(yè)安置于非農業(yè)安置相結合的方式。該種方式具有低風險特點，因移民區(qū)內的農民受到傳統(tǒng)文化與產業(yè)結構的影響，很難短時期內從第一產業(yè)中脫離出來，而又因國家土地資源隨著經濟的發(fā)展出現(xiàn)緊張的局面，容易引發(fā)移民過程中移民與土地之間的矛盾，采用兼業(yè)安置的方法可以保障在市場經濟環(huán)境中完成經濟收入多元化，一方面繼續(xù)依靠土地，另一方面依靠其他產業(yè)來獲得收入，保證移民后的生活可以恢復到原來水平。其中，珊溪水庫移民政策是典型兼業(yè)安置案例。

第四，自主模式，是現(xiàn)代化移民政策的重要方式，是移民獲得相應的補償后，可以在相應條件之下從實際狀況中自主選擇相應的安置方式，并選擇相應的安置方位，值得注意的是，自主模式必須滿足相應的條件。

3 結論

綜上所述，隨著國家經濟的發(fā)展，水電工程獲得了增速發(fā)展，水庫區(qū)的移民安置問題是實現(xiàn)水電工程合理、科學發(fā)展的核心問題，對該問題進行系統(tǒng)的研究，是推動國家經濟的發(fā)展必經之路。

參考文獻

[1]王承云，黎愛華，劉丹丹.國內外水庫工程建設征地移民營理分析[J].水利水電快報，2011，12（23）：121-123.

[2]曾建生，陳水森，張朝峰，等.可持續(xù)發(fā)展的水庫移民安置模式研究[J].廣西水利水電，2012，11（32）：210-211.

[3]康引戎，河漢生.水利工程移民兼業(yè)生產安置探討[J].水利水電快報，2013，25（23）：128-130.