試論公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新

閆新宇

摘 要：公共事業(yè)管理體制是國家行政管理體制的重要一環(huán)，其肩負著民生、民計、民計等能夠改善人民生活需求現(xiàn)狀的問題，對中國社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)擁有重要作用。本文通過了解公共事業(yè)管理體制的概念及特點，分析當前我國所處的現(xiàn)狀、面臨的問題，提出構(gòu)建新時代我國公共管理體制的創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵字：公共事業(yè)管理；體制創(chuàng)新；結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；方法創(chuàng)新

近些年來，我國民間群眾在黨的號召下創(chuàng)立了具有多種形式的公共事業(yè)單位。這些單位已經(jīng)積極的參與到公共事業(yè)的管理和實施當中，其為有效的彌補了當代政府能力的不足，充分承擔起為人民服務(wù)的公共管理職能。但是由于起步晚、發(fā)展快造就了當代公共事業(yè)管理體制并完善，其存在的諸多問題需要迫切解決。

1 公共事業(yè)管理體制的概念和特點

1.1 公共事業(yè)管理體制的概念

公共事業(yè)管理體制是由國家政府主導，通過利用國家政府的公共服務(wù)機制吸引非政府部門、社會公益機關(guān)、個人團體等廣泛參與、共同合作的一種具有層次多樣性、范圍廣泛性、參與密切性特點，并將管理環(huán)節(jié)同實施環(huán)節(jié)相互結(jié)合的一種具有綜合管理性質(zhì)的龐大系統(tǒng)。隨著我國改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，教育問題、居民生活質(zhì)量問題等一系列有關(guān)民生、民策的以人為本思想逐漸根植人心，并被我國有關(guān)部門給予高度重視。在黨十八會議當中，也不斷強調(diào)要將改善公共設(shè)置、道路交通、居民生活環(huán)境等問題的改善作為新時代我國政府和人民群眾的目標。這些單位的創(chuàng)立和有效管理為我國社會主義事業(yè)建設(shè)，公共管理事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，并增添了強大的推動力。

1.2 公共事業(yè)管理體制的特點

公共事業(yè)管理體制是一種屬于我國所規(guī)定的行政管理范疇的，其是行政管理的分支體系。雖然最終都是為了讓我國行政管理更好的達到其目標，但是對于公共事業(yè)管理也有屬于其真身的特點，具體有以下兩個方面。

第一，公共事業(yè)管理體制與國家行政管理部門所肩負的責任、職責不同。我國政府的行政管理部門是隸屬于、僅次于中國人民代表大會和國務(wù)院的。國家政府的行政管理體制主要是指由國家政府機關(guān)、權(quán)力機構(gòu)所制定的有關(guān)管理國家整體事務(wù)、社會整體公共事務(wù)以及機關(guān)單位內(nèi)部事務(wù)等等與建立行政管理機制、行政管理規(guī)范準則等有關(guān)內(nèi)容的集合。而我國公共事業(yè)管理體制實則是隸屬于國家行政管理體系的，是其發(fā)揮作用的重要一環(huán)?？梢哉f，我國行政管理體制是上層建筑，我國公共事業(yè)管理體制是經(jīng)濟基礎(chǔ)，其發(fā)揮的作用是為了更好的幫助上層建筑的構(gòu)建，通過整合民間非政府部門、機關(guān)力量而幫助我國政府機關(guān)更好的實現(xiàn)其職責，通過有效借助第三方公益機構(gòu)、非盈利機構(gòu)、具有高社會道德素質(zhì)企業(yè)的功能充分將這種管理根植于廣泛的社會和人民群眾當中。

第二，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)所具備的行政管理體制不同。根據(jù)亞當斯密的《財富論》當中所引述的觀點可以看出企業(yè)存在的理由就是為了給其所有者創(chuàng)造更多的價值。企業(yè)所具備的行政管理體制就是為了控制人、控制政府幫助其完成利潤計劃，提高盈利額度。而公共事業(yè)管理體制是一種偏向非盈利、社會化的體制，其更加強調(diào)對消費者、供應(yīng)商等一系列社會利益相關(guān)者的道德責任。與企業(yè)相反，公共事業(yè)管理體制是為了讓廣大群眾的投資、消費、捐贈更好的進行二次分配，達到取之于民用之于民的良好循環(huán)。

2 我國公共事業(yè)管理體制存在的現(xiàn)狀及問題

國家公共事業(yè)管理體制的構(gòu)建更有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會良好風尚文化的塑造、以人為本大眾道德素質(zhì)的提高。

2.1 民間公共事業(yè)管理的薄弱

我國政府政策環(huán)境和資源背景為當代民間的公共管理事業(yè)管理體制構(gòu)建提供良好的保障。最近幾年來，隨著以個人、集體名義開辦的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、救濟所等社會福利機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，其數(shù)量不斷增加、規(guī)模也不斷擴大。從而，讓我國民間創(chuàng)立和組建的公共事業(yè)管理格局更加明朗。這些優(yōu)秀的以社會福利導向為準則的企事業(yè)單位也已經(jīng)成為了我國公共事業(yè)管理體制不斷走向完善的核心力量。雖然近年來發(fā)展速度過快，范圍擴展很廣，但是卻并沒有趕上人民對物質(zhì)文化、精神道德改善的事實需求，這些事實的背后出現(xiàn)一些隱形問題。由于公共事業(yè)管理體制在民間的準入標準過高、聚集行為嚴重，讓更多的二線城市、三線城市和偏遠地區(qū)并沒有充分的享受公共事業(yè)成長的碩果。

2.2 公共事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化進度緩慢

傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理制度影響下我國公共事業(yè)管理的方式大多局限于醫(yī)院、學校、救濟單位等形式建筑基礎(chǔ)設(shè)施的建造，而忽略了社會公益宣傳、公益影響力、人民收益程度的問題。近些年來，隨著我國人口數(shù)量不斷增加，居民生活狀況日益改善，讓我國人民對政府設(shè)施、交通出行、空氣質(zhì)量改善等有關(guān)人民生活的根本問題愈發(fā)重視。那么，一些傳統(tǒng)管理制度所構(gòu)建的設(shè)施由于技術(shù)落后、修繕缺失，讓人民群眾的使用效率大大折扣，而喪失了這些公益事業(yè)設(shè)置建立的初始目的。而優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用勢在必行，網(wǎng)上掛號、網(wǎng)上搭車、網(wǎng)上預(yù)訂健身器材等由于公眾健康、身心發(fā)展的良好項目應(yīng)當成為今后公共事業(yè)管理體制構(gòu)建的重點。通過利用先進的技術(shù)，彌補中國人口快速增長而造成公共事業(yè)成功均攤的劣勢將是今后的研究方向。

2.3 公共事業(yè)規(guī)范化程度偏低

我國公共事業(yè)管理體制由于起步較晚，在其規(guī)范化程度較低。這些問題的原因主要有兩個方面。一方面是由于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展讓整個世界都步入了網(wǎng)絡(luò)時代，中國居民每天上網(wǎng)時間也達到了4個小時，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)不真實行為也成為了公共事業(yè)管理體制構(gòu)建的攔路虎，而缺少對網(wǎng)絡(luò)合理監(jiān)控的規(guī)范化制度、沒有對公眾日常防范欺詐行為進行良好教育是主要原因所在。另一方面，是我國政府機關(guān)、領(lǐng)導干部的自控能力不足。除了網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為嚴重損害公共事業(yè)管理體制的規(guī)范之外，對于我國政府當中頻繁出現(xiàn)的道德敗壞、貪污狀況也應(yīng)當引起重視。很多號稱慈善機構(gòu)的公共事業(yè)單位假借兒童、婦女等弱勢群體利益在網(wǎng)絡(luò)上為自身勾攬錢財行為頻繁發(fā)生。

3 構(gòu)建我國公共事業(yè)創(chuàng)新管理體制的對策

3.1公共事業(yè)管理體制的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

我國公共事業(yè)單位非常多，但是受到我國經(jīng)濟體制的固有限制，大多數(shù)都是由國家政府投資打造，其內(nèi)部被注入大量國有資金和資產(chǎn)。與國外相比，我國公共事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次單一，集權(quán)程度較高，對決策戰(zhàn)略傳遞速度偏慢，單位內(nèi)部官僚制度、徇私舞弊現(xiàn)象嚴重。公共事業(yè)管理體制整體結(jié)構(gòu)是整個體系的框架，所以要改變現(xiàn)狀就必須改變這種局面實行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。扁平式的組織結(jié)構(gòu)能夠使組織結(jié)構(gòu)信息傳遞更有效率，與此同時也大大減少了組織運行的風險，能夠幫助基層服務(wù)人員免去開展活動層層簽字的困境，非常有利于公共事業(yè)管理單位與基層民眾交流，讓其發(fā)揮真正的效用。創(chuàng)新式的組織結(jié)構(gòu)還有更加有利于公共事業(yè)單位的管理，能夠?qū)屹x予其職能發(fā)揮到最大，在充分整合社會、國家資源情況下讓公共事業(yè)體系構(gòu)建更加科學。我國可以采用這樣的做法，例如：對于公共管理事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置可以采用多項事業(yè)部合一的形式，將之前復(fù)雜的組織分支進行優(yōu)化，完善現(xiàn)有服務(wù)形式、宣傳形式，讓資源得到充分利用，與此同時也能夠讓公眾享受到公共事業(yè)管理的多元化服務(wù)。

3.2 公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新

對于公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新可以從三個方面進行：第一，領(lǐng)導決策制度創(chuàng)新。政府部門是公共事業(yè)管理體制的核心，領(lǐng)導是每一項公共事業(yè)項目實施的關(guān)鍵。科學的領(lǐng)導決策制度要求領(lǐng)導在對項目開發(fā)、實施過程中要敢于下放職權(quán)、為才適用；第二，人才制度的創(chuàng)新。優(yōu)秀的準則、規(guī)定需要人來實行，而我國現(xiàn)有公共事業(yè)管理體制當中工作人員素質(zhì)偏低，性格多樣。要想更好的為人服務(wù)，從事非公益性事業(yè)，就需要擁有具有管理、經(jīng)濟、服務(wù)、公關(guān)等各個方面的人才；第三，財務(wù)制度的創(chuàng)新。非公益事業(yè)發(fā)展、民間公益事業(yè)發(fā)展需要大量的資金，特別是民眾對互聯(lián)網(wǎng)高效辦公需求與日俱增的狀況下，擁有高度監(jiān)管的財務(wù)制度將能夠?qū)纳鐣技⒄畡潛艿馁Y金用到實處，從而為當前公共事業(yè)管理體制構(gòu)建注入發(fā)展的動力。

3.3 公共事業(yè)管理體制的方法創(chuàng)新

公共事業(yè)管理體制需要創(chuàng)新的方法。在構(gòu)建公共事業(yè)管理體制中不僅需要引入科學的方法，還需要完善多元化的管理手段?？茖W的多元化管理方法能夠促進組織結(jié)構(gòu)運行效率，并且能夠通過創(chuàng)新方法進行動態(tài)預(yù)算、動態(tài)決策，從而讓公共事業(yè)管理體制與時俱進，不斷與時代和世界接軌?？茖W的多元化管理方法需要相應(yīng)軟件和系統(tǒng)的支持，我國政府和民間非公益事業(yè)團體單位應(yīng)當做好投資、籌資、融資決策和規(guī)劃，充分改善現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀。公共事業(yè)管理的資金取之于民、用之于民，所以要改善現(xiàn)有方法，用創(chuàng)新的方法解決問題就應(yīng)當更多的關(guān)注人民的需要，從大眾生活中、工作中尋找公共事業(yè)管理體制問題，從公眾的切身感受中了解公共事業(yè)管理體制構(gòu)建的效果。

4 結(jié)語

在社會主義制度不斷完善和市場經(jīng)濟體制改革的不斷推動下，我國又相繼出臺了“小政府與大社會”等一系列改革方針、實施政策，政府職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在這種背景下，作者相信我國公共事業(yè)管理制度將會越來越完善。

參考文獻

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