淺析高校學(xué)術(shù)民主管理

郭艷玲　徐遠(yuǎn)火

摘 要：受高度集權(quán)化管理模式以及精英主義教育觀的影響，我國(guó)高校以前僅僅是定向定額定崗位地完成國(guó)家分配的任務(wù)，改革開(kāi)放以來(lái)，高校作為學(xué)術(shù)活動(dòng)的中心，要為國(guó)家培養(yǎng)輸送更多人才，而現(xiàn)在高校是科層制高度集權(quán)化管理，高校的學(xué)術(shù)民主管理權(quán)利雖有初步發(fā)展，但是權(quán)利十分微弱，只是行政管理的服從，而沒(méi)有自己的發(fā)言權(quán)。

關(guān)鍵詞：民主；高校學(xué)術(shù)管理；學(xué)術(shù)民主管理

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）06-0160-02

一、高校學(xué)術(shù)管理的兩種方式及關(guān)系

高校學(xué)術(shù)管理是指高校依據(jù)學(xué)術(shù)事務(wù)的特點(diǎn)及學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，集中整合學(xué)校的各種能量，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)及學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理、調(diào)控與規(guī)范，從而促進(jìn)學(xué)術(shù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，主要包括學(xué)術(shù)行政管理和學(xué)術(shù)民主管理。學(xué)術(shù)行政管理是指行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員依據(jù)一定的規(guī)章制度管理學(xué)術(shù)事務(wù)，幾乎涉及所有學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)與活動(dòng)的決策和組織實(shí)施；學(xué)術(shù)民主管理是教授等主體依據(jù)學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律來(lái)管理學(xué)術(shù)事務(wù)。在西方國(guó)家，大多數(shù)高校采用學(xué)術(shù)民主管理的管理模式，學(xué)術(shù)事務(wù)主要由教授們共同協(xié)商決定。

我國(guó)高度集權(quán)的政治體制和管理模式最終決定了行政管理在高校管理中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，行政管理人員充當(dāng)了政府機(jī)構(gòu)的代言人，強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)制度和絕對(duì)的服從，雖然有利于學(xué)校貫徹黨、政府的領(lǐng)導(dǎo)，提高學(xué)校的管理效率；但是這樣忽視了學(xué)術(shù)民主管理，削弱了學(xué)術(shù)民主管理人員的管理權(quán)力，阻礙了學(xué)術(shù)活動(dòng)按照自身規(guī)律自由發(fā)展，也削弱了學(xué)術(shù)在整個(gè)高等教育中的影響力，不利于基層創(chuàng)造性和廣大教師辦學(xué)的積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了整個(gè)高等教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)分僵硬和遲鈍。學(xué)術(shù)的行政管理與民主管理應(yīng)該是一對(duì)相互協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的權(quán)利，二者相輔相成的，共同服務(wù)于高校的整體目標(biāo)。由于學(xué)術(shù)民主管理和學(xué)術(shù)行政管理在管理機(jī)制、權(quán)力主體、管理方式和手段上有很多不同之處，兩者價(jià)值追求也不相同，必然會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突，因此要協(xié)調(diào)這兩種管理的關(guān)系，保持二者共生共存、平等與合作的關(guān)系，才能促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

二、高校學(xué)術(shù)民主管理內(nèi)涵

（一）高校學(xué)術(shù)民主管理內(nèi)涵

高校學(xué)術(shù)民主管理是指教授、教師民主管理機(jī)構(gòu)依據(jù)學(xué)術(shù)事務(wù)的特點(diǎn)和學(xué)術(shù)活動(dòng)發(fā)展的規(guī)律，用民主的方法、學(xué)術(shù)研究的方法解決學(xué)術(shù)領(lǐng)域的決策和發(fā)展方向問(wèn)題，充分發(fā)揮專家民主協(xié)商的自主權(quán)來(lái)管理學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)與活動(dòng)。它是教師的傳統(tǒng)權(quán)力，體現(xiàn)著高等學(xué)校的辦學(xué)自主性。學(xué)術(shù)民主管理權(quán)力主要是對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)力，其權(quán)力主體由最初主要是高級(jí)教授的特權(quán)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w教學(xué)人員享有的權(quán)利，乃至學(xué)生獲得的一定程度的參與機(jī)會(huì)和權(quán)利，包括學(xué)生的自我管理。

（二）高校學(xué)術(shù)管理范圍

高校學(xué)術(shù)管理的具體內(nèi)容可以從廣義和狹義兩個(gè)方面理解。從廣義上理解，是從教學(xué)、研究、服務(wù)三種活動(dòng)中衍變而來(lái)，包括日常教學(xué)工作、考試、學(xué)位授予與證書(shū)頒發(fā)、科學(xué)研究事務(wù)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、學(xué)科建設(shè)、科研成果出版與評(píng)鑒等，因此，高校的學(xué)術(shù)管理包括招生管理、教學(xué)管理、教師管理、科研管理等。狹義的學(xué)術(shù)管理則是指對(duì)高?？茖W(xué)研究活動(dòng)及其相關(guān)活動(dòng)的管理，管理內(nèi)容包括學(xué)術(shù)職稱的評(píng)聘、科研課題的申報(bào)與管理、科研經(jīng)費(fèi)的分配、科研成果的評(píng)價(jià)等。本文是從廣義角度來(lái)探析學(xué)術(shù)民主管理的。

（三）國(guó)家相關(guān)政策

《高等教育法》的第四十二條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。”設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)就是學(xué)術(shù)民主管理的形式。

教育部1978年頒布的《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》推動(dòng)了大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教師職稱評(píng)審委員會(huì)、專業(yè)設(shè)置委員會(huì)等一系列學(xué)術(shù)民主管理機(jī)構(gòu)的建立。

2010年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中第四十條“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”中明確指出要“完善治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。同時(shí)指出要“尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境”，在第六十七條“現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)”中提出要“制定和完善學(xué)校章程，探索學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮積極作用的機(jī)制”。不難看出政府對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)相當(dāng)重視，同時(shí)也意識(shí)到學(xué)術(shù)民主管理的重要性。

三、高校學(xué)術(shù)民主管理的現(xiàn)狀及原因

（一）學(xué)術(shù)民主管理與行政管理職責(zé)不明確，民主權(quán)利弱化

當(dāng)前我國(guó)高校管理中學(xué)術(shù)民主管理的改革建設(shè)雖取得一定的成效，相關(guān)政策法規(guī)也有提到學(xué)術(shù)委員會(huì)，但是并沒(méi)有明確學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校管理中的地位、職責(zé)，也沒(méi)有表明與行政管理系統(tǒng)的關(guān)系。在實(shí)踐中，高校學(xué)術(shù)管理制度受高度集權(quán)的影響，行政管理位居于高校管理的主導(dǎo)，學(xué)術(shù)民主管理基礎(chǔ)薄弱，教師的民主參與管理權(quán)受到限制，從屬于行政管理，重大學(xué)術(shù)決策仍然是行政部門決定，學(xué)術(shù)組織參與決策的方式和途徑受到限制。

（二）高校學(xué)術(shù)管理中過(guò)度重視科研管理而忽視了教學(xué)管理

高校學(xué)術(shù)活動(dòng)的多樣性決定了學(xué)術(shù)管理內(nèi)容的廣泛性，包括教學(xué)、科研、學(xué)術(shù)交流、學(xué)科建設(shè)、課程與教學(xué)計(jì)劃的制定等，其中最主要的是教學(xué)管理、科研管理。高校作為專門培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的地方，教學(xué)活動(dòng)是最主要的日常活動(dòng)，也是學(xué)術(shù)管理的重要內(nèi)容，由于教學(xué)活動(dòng)效果難以量化，教師績(jī)效評(píng)價(jià)中過(guò)于注重科研，導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)管理常把科研作為主要管理對(duì)象，忽視了教學(xué)管理，教學(xué)成為軟指標(biāo)、軟任務(wù)，甚至出現(xiàn)了“教授不教、講師不講”的現(xiàn)象，這必然會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，甚至培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

（三）高校學(xué)術(shù)管理中重量輕質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)高校普遍實(shí)行以教師科研工作量和教學(xué)工作量為指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，其中教師發(fā)表論文的數(shù)量、刊物的檔次、出版的專著數(shù)量直接和教師的職稱掛鉤，同時(shí)也就跟經(jīng)濟(jì)利益掛鉤；教師所拿的科研經(jīng)費(fèi)直接關(guān)系到崗位津貼的多寡，這在一定程度上促進(jìn)了科研的創(chuàng)新，但是老師都把科研作為頭等工作，嚴(yán)重忽視了教學(xué)質(zhì)量的提高，甚至出現(xiàn)了學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象。很多周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的科研項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津，急功近利的應(yīng)用型項(xiàng)目卻炙手可熱，這不得不說(shuō)是我們的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系在作怪。

（四）對(duì)“教授治?！钡腻e(cuò)誤理解

在我國(guó)，由于歷史的原因影響，許多人對(duì)“教授治?！贝嬖谄?jiàn)或誤解，擔(dān)心實(shí)行“教授治?！睍?huì)導(dǎo)致削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。教授作為高校學(xué)術(shù)力量的骨干，能夠更好地把握學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，更能做出有利于學(xué)術(shù)發(fā)展的決策，因此我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)教授治校這一理念，同時(shí)也要注意不能太重視教授的權(quán)力，忽視非教授的教師的權(quán)力，不能太重視教授個(gè)人在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的自主權(quán)，相對(duì)忽視教師集體的權(quán)力。

四、提升高校學(xué)術(shù)民主管理的對(duì)策

（一）完善民主管理制度，增強(qiáng)學(xué)術(shù)民主管理意識(shí)

要建立完善的學(xué)術(shù)民主管理制度，是實(shí)行高校民主管理的關(guān)鍵。政府應(yīng)該在《高教法》或新頒布法律來(lái)規(guī)定學(xué)術(shù)民主管理的地位以及與行政管理的關(guān)系，明確學(xué)術(shù)民主管理與學(xué)術(shù)行政管理的職責(zé)范圍，完善決策民主化制度，充分發(fā)揮教授專家的專業(yè)知識(shí)民主決策，使廣大教職工群眾能夠參與到重大學(xué)術(shù)問(wèn)題的決策中，使他們意識(shí)到參與學(xué)術(shù)管理的權(quán)利和義務(wù)，作為學(xué)術(shù)活動(dòng)的主體之一，只有積極關(guān)注參與學(xué)術(shù)民主管理才能有利于高層做出更科學(xué)的決策，才能更好地貫徹執(zhí)行決策。

（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)性委員會(huì)的建設(shè)

高校的學(xué)術(shù)性委員會(huì)主要有學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、師資隊(duì)伍建設(shè)委員會(huì)等等，這些委員會(huì)影響著高校學(xué)術(shù)管理的咨詢、審議和決策活動(dòng)。然而目前我國(guó)高校學(xué)術(shù)性委員會(huì)的主要成員都是有校、院系主要領(lǐng)導(dǎo)組成，教授專家、普通教師的比例太小，這嚴(yán)重影響到學(xué)術(shù)管理的民主性。因此在建設(shè)學(xué)術(shù)性委員會(huì)時(shí)應(yīng)使沒(méi)有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教授作為委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，要保證教師的廣泛性，允許一部分具有中級(jí)職稱的教師參與進(jìn)來(lái)，確保教師的主體地位和獨(dú)立身份，同時(shí)要避免一名教師同時(shí)在多個(gè)委員會(huì)任職，對(duì)委員會(huì)成員實(shí)行任期制，以一至兩年為宜，建立復(fù)議和仲裁制度，對(duì)于有異議的決策可以通過(guò)相應(yīng)的復(fù)議程序由相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。

（三）完善學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度

科學(xué)合理的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度是高校學(xué)術(shù)有序健康發(fā)展的保障。當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度中還存在些許不合理因素，要改變不合理的評(píng)價(jià)制度首先要加強(qiáng)教學(xué)學(xué)術(shù)的地位，改變重視科研管理忽視教學(xué)管理的局面，把對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)納入學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的體系當(dāng)中，使教師意識(shí)到教學(xué)的重要性。其次在評(píng)價(jià)方式上，對(duì)于教師的科研不僅要在結(jié)果上予以評(píng)價(jià)，更要注重過(guò)程的監(jiān)督，在學(xué)術(shù)管理上也就是目標(biāo)管理和過(guò)程管理上要有機(jī)結(jié)合。再次在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上要根據(jù)科研的不同性質(zhì)和不同內(nèi)容在標(biāo)準(zhǔn)上區(qū)別對(duì)待。評(píng)價(jià)主體也要多元化，不僅要包括行政部門的評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)，也要包括教師自評(píng)和學(xué)生評(píng)價(jià)。

（四）加快高校學(xué)術(shù)管理的社會(huì)化進(jìn)程，完善監(jiān)督制度

隨著高校學(xué)術(shù)民主管理的深入發(fā)展，高校民主管理的參與主體也趨向多元化，不僅包括教授、老師、學(xué)生，社會(huì)用人單位也逐漸參與進(jìn)來(lái)，高校與社會(huì)的關(guān)系更加緊密，社會(huì)服務(wù)職能也越來(lái)越強(qiáng)，高校開(kāi)始走向社會(huì)的中心。因此應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)學(xué)術(shù)管理結(jié)構(gòu)的興建，明確它們的職責(zé)，使他們參與到高校學(xué)術(shù)管理中，同時(shí)對(duì)高校學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理以及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)起到監(jiān)督作用。

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