防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠的基本途徑分析

陳威

摘 要：農(nóng)村黨員干部的精神懈怠表現(xiàn)為工作懈怠，工作懈怠的本質(zhì)是進取心不足。要解決這一問題，在微觀途徑方面，要培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的公共精神，提高其工作效能感；中觀途徑方面，要從組織激勵、嚴格績效考核、展開公平競爭三個方面加強管理工作；宏觀途徑方面，要加強社會主義核心價值觀教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；黨員干部；工作懈怠

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）06-0101-02

胡錦濤同志曾指出，“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前”。其中，“精神懈怠的危險”被放在了第一位，這充分說明了當前黨員干部隊伍精神懈怠問題的嚴重性。精神懈怠往往表現(xiàn)為工作懈怠。在農(nóng)村占我國國土面積的絕大部分，農(nóng)民占我國人口70%的情況下，農(nóng)村黨員干部的工作懈怠問題對于我國小康社會和現(xiàn)代化宏偉目標的實現(xiàn)具有更強的危害性。因此，剖析農(nóng)村黨員干部工作懈怠的表現(xiàn)形式與本質(zhì)、探討防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠的基本途徑，在目前具有強烈的現(xiàn)實緊迫性和必要性。

一、農(nóng)村黨員干部工作懈怠的表現(xiàn)與本質(zhì)

對自己的工作不關(guān)心并有距離感，即工作懈怠[1]。農(nóng)村基層黨員干部工作懈怠是農(nóng)村黨員干部對自身及所在黨組織在農(nóng)村應(yīng)該起到的功能和作用不關(guān)心，與黨和人民的期望相距甚遠。

根據(jù)黨章的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨要始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益，代表先進文化的前進方向，黨的宗旨是全心全意為人們服務(wù)。對照黨章對農(nóng)村黨員干部的要求，農(nóng)村黨員干部在為村民服務(wù)的精神和工作實績方面出現(xiàn)了懈怠現(xiàn)象，這種懈怠現(xiàn)象的內(nèi)在表現(xiàn)為享樂主義至上和個人利益至上，即享樂主義思想超過了積極進取的思想，個人利益超過了村集體的公共利益；其外在表現(xiàn)為村里的各項公共事業(yè)停滯不前，村民的認同度低。懈怠現(xiàn)象嚴重地損害了黨組織在廣大農(nóng)民心中的形象，拉開了黨組織與人民群眾的距離。

懈怠現(xiàn)象引起了一些學者的注意。曹毓民認為精神懈怠究其實質(zhì)而言乃是信仰缺失、信仰錯位的外在表現(xiàn)[2]。其實，精神懈怠不僅僅是信仰問題，有時候人不缺少信仰，但行為上也會表現(xiàn)出不關(guān)心本職工作的狀態(tài)，因此，懈怠不僅僅是精神上的，而且是行為上的，認為懈怠的本質(zhì)是信仰缺失、信仰錯位是有失偏頗的。本文認為，在農(nóng)村黨員干部中間出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象的本質(zhì)是黨員干部對于農(nóng)村公共事業(yè)的進取心不足，既包括進取精神不足，又包括進取行為不足。

進取心與享樂主義是此消彼長的關(guān)系，當農(nóng)村黨員干部的進取心不足時，享樂主義的思想和作風必然不斷滋長；反之，享樂主義的思想和作風不斷滋長時，其進取心也必然不足。農(nóng)村黨員干部對農(nóng)村公共事業(yè)進取心的弱化并不意味著對個人利益的進取心的削弱，但個人利益的強化往往意味著對集體利益進取心的忽視。農(nóng)村黨員干部中存在的個人利益至上思想意味著對集體事業(yè)的進取心弱化而對個人利益的進取心強化。黨員干部的進取心不足導致村里的各項公共事業(yè)缺乏強有力的領(lǐng)導核心，導致公共事業(yè)停滯不前，同時也導致村民對村黨組織的滿意度不斷降低。

應(yīng)賢慧認為，應(yīng)對黨員干部“精神懈怠的危險，必須充分激發(fā)干部的成就動機”，而“組織和地域歸屬感是激發(fā)成就動機的有力抓手”[3]。但，對于“生于斯，長于斯”的農(nóng)村黨員干部而言并不缺乏對于農(nóng)村的組織和地域歸屬感。因此，防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠，除了進一步提高其組織和地域歸屬感外，我們還應(yīng)該從微觀、中觀和宏觀三個層面做好激勵工作。

二、微觀途徑：公共精神培養(yǎng)與提高工作效能感

在個人層面上，要防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠，我們一方面要培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的公共精神，另一方面要提高農(nóng)村黨員干部的工作效能感。

農(nóng)村黨員干部的公共精神是農(nóng)村黨員干部在村莊的公共生活中，以有利于絕大多數(shù)農(nóng)民利益的方式來關(guān)心村莊的公共利益，并落實在思想上和行動上。帕特南通過對意大利20多年的實證研究后認為，“經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地區(qū)政府之所以比較成功僅僅是因為它們有更強的公共精神”[4]。通過培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的公共精神，克制純粹的私心，提高其黨性修養(yǎng)，有利于提高農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，解決農(nóng)村黨員干部的工作懈怠問題。

班杜拉把自我效能感看作是對自己在特定情境中是否有能力操作行為的預期。他進一步把預期分為結(jié)果預期和效能預期。結(jié)果預期是對某種行為導致某種結(jié)果的個人預測；效能預期則是個人對自己能否順利地進行某種行為以產(chǎn)生一定結(jié)果的預期[5]。農(nóng)村黨員干部的效能感是農(nóng)村黨員干部在村莊公共事務(wù)工作過程中對自己是否有能力順利開展工作并取得相應(yīng)的工作結(jié)果，得到廣大農(nóng)民和政府的認同的預期。通過提高農(nóng)村黨員干部對農(nóng)村工作的結(jié)果預期和效能預期，可以提高農(nóng)村黨員干部的效能感，從而促使其積極努力工作，有效防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠。因此，我們要理順地方政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，增加農(nóng)村公共管理的投入，為農(nóng)村黨員干部順利開展工作創(chuàng)造良好的工作條件，提高其工作效能預期；要加強對農(nóng)村黨員干部的教育，使其認識到只有積極努力地致力于謀求、實現(xiàn)、維護農(nóng)村的公共利益，才能得到廣大農(nóng)民的認同，才能實現(xiàn)自己的人生價值，這樣才能提高農(nóng)村黨員干部的工作結(jié)果預期。

三、中觀途徑：優(yōu)化制度設(shè)計

在組織層面上，要防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠，我們要從組織激勵和嚴格績效考核兩個方面優(yōu)化制度設(shè)計，加強管理。

組織激勵對于發(fā)揮人的工作潛能具有重要的作用。美國管理學家的研究表明，一般情況下人只需要發(fā)揮自身能力的20—30%就可以完成工作，但是在受到激勵的狀態(tài)下可以發(fā)揮自身能力的80—90%[6]，其工作效果自然不可同日而語。對農(nóng)村黨員干部的組織激勵，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和農(nóng)村黨組織對農(nóng)村黨員干部的激勵，包括正向激勵和負向激勵。對于能夠認真履行職責、致力于村莊的公共利益的獲取、增長、維持并全心全意為村民服務(wù)的農(nóng)村黨員干部，農(nóng)村及其上級黨組織要給予表揚、優(yōu)秀黨員稱號、黨務(wù)工作先進個人、模范村干部等稱號并給予超過其付出的物質(zhì)獎勵，進而從正面強化農(nóng)村黨員干部的積極行為。對于利用職權(quán)積極謀求個人利益、忽視公共利益甚至損公肥私、喪失公共精神的黨員干部，農(nóng)村及其上級黨組織要依據(jù)程度不同給予批評、通報批評、追究經(jīng)濟責任、剝奪黨內(nèi)外職務(wù)直至依法追究其刑事責任，使其所失遠超所得而不敢越雷池半步。正向激勵與負向激勵本質(zhì)上是曼瑟爾奧爾森所說的“選擇性激勵”措施，它使得農(nóng)村黨員干部積極致力于村莊的公共事務(wù)而不會稍有懈怠。

科學的績效考核是嚴格管理的主要環(huán)節(jié)，是激勵人努力工作的重要方法。通過績效考核，能夠肯定成績，鼓舞斗志，堅定信心；能夠指出缺點和不足，鞭策后進，指明努力的方向。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒認為，業(yè)績測量能推動工作；若不測定效果，看不到成功，就不能給予獎勵；不能獎勵成功，就有可能是在獎勵失敗；看不到成功，就不能從中學習；看不到失敗，就不能糾正失敗[7]。這里所說的業(yè)績測量就是績效考核。對農(nóng)村黨員干部進行科學績效考核，也能讓他們看到成功并從中學習，看到失敗并從中吸取教訓。這要求我們建立一個具有可靠性、準確性、可行性的農(nóng)村黨員干部績效考核指標體系。通過將農(nóng)村黨員干部績效考核指標客觀化，使得績效考核指標具有可靠性，對同一人的考核結(jié)果不因考核者的變化而變化；通過將農(nóng)村黨員干部的工作內(nèi)容、政府的最終目標與績效考核指標結(jié)合起來，使得績效考核指標具有準確性，黨員干部的績效結(jié)果是農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)村公共利益促進所需要的；在運用該績效考核指標體系之前要征求村莊的農(nóng)民、黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的意見，得到他們的認同，使得該體系具有可接受性，能夠順利實施、不走樣。通過實施這樣的績效考核制度，加強對農(nóng)村黨員干部的管理，能夠有效防止農(nóng)村黨員干部的工作懈怠。

四、宏觀途徑：核心價值觀塑造

在社會層面上，防止農(nóng)村黨員干部工作懈怠，需要我們加強社會主義核心價值觀教育。

加強社會主義核心價值觀教育是當前塑造良好的社會風氣的主要措施。社會主義核心價值觀包括馬克思主義的指導思想、中國特色社會主義的共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀四個方面。社會主義核心價值觀通過旗幟、共同理想、精神、觀念來塑造社會風氣，消除個人主義、拜金主義、享樂主義的消極影響，振奮人們的精神，促使人們形成努力工作的內(nèi)在動力。在農(nóng)村宣傳社會主義核心價值觀，在農(nóng)村社會中形成對社會主義核心價值觀的普遍信仰，能夠?qū)r(nóng)村黨員干部形成潛移默化的積極影響。在農(nóng)村宣傳社會主義核心價值觀，一要有針對性，將對農(nóng)民的宣傳教育與農(nóng)民的生產(chǎn)實踐結(jié)合起來；二要堅持以制度建設(shè)為根本，形成宣傳社會主義核心價值觀的機制；三要注重實際行動，采取多種措施使人們按照社會主義核心價值觀的要求來采取社會行動。

參考文獻：

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