論20世紀50年代以來新疆工業(yè)布局變化的原因

王利中

摘 要：1949年后，新疆地區(qū)的工業(yè)布局經(jīng)歷了一個重大變化，即以南疆地區(qū)為重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐员苯貐^(qū)為重心。其中，以首府烏魯木齊為中心的北疆中部區(qū)工業(yè)聚集度最高。影響新疆工業(yè)布局變化的因素主要在于政府經(jīng)濟政策、自然資源的分布、人口分布的變化、交通條件等，這其中，自然資源的空間分布及其開發(fā)對新疆工業(yè)經(jīng)濟增長和布局起到了重要作用。

關(guān)鍵詞：新疆；工業(yè)布局；北疆；南疆

中圖分類號：F42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）06-0096-03

1949年以來，新疆的工業(yè)經(jīng)濟獲得了迅速的發(fā)展，對新疆的工業(yè)化發(fā)展起到了推動作用。同時，新疆各區(qū)域的工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模也經(jīng)歷了一個此消彼長的過程。長期以來，新疆的工業(yè)布局并不是均衡的，而是受到資源、交通、經(jīng)濟政策、消費市場等多重因素的影響。本文擬對這些因素進行逐一的分析。

一、20世紀50年代以來新疆工業(yè)布局的變化

傳統(tǒng)上，新疆以天山山脈為界，被分為南疆和北疆兩個部分。由于各個地區(qū)經(jīng)濟條件的迥異，造成新疆各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展存在著差距。1991年5月23日，新疆七屆人大四次會議制定并通過的“八五”計劃綱要中，正式劃分了新疆的經(jīng)濟區(qū)域，即全新疆被劃分為北疆中部、北疆西北部、南疆東北部、南疆西南部和東疆五個經(jīng)濟區(qū)。這里北疆中部區(qū)是指以首府烏魯木齊、昌吉回族自治州、石河子、克拉瑪依、奎屯等地為主的地區(qū)，也稱天山北坡經(jīng)濟帶；北疆西北部是指伊犁、塔城、阿勒泰等地區(qū)；南疆東北部是指巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇等地；南疆西南部包括喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等地；東疆區(qū)包括哈密、吐魯番兩地區(qū)。

新疆經(jīng)濟布局的劃分客觀上體現(xiàn)了新疆各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。這種差異的形成是長期演化的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，1949年，新疆各地工業(yè)規(guī)模比較中，南疆地區(qū)居第一位，該地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全疆的48%；北疆以首府迪化（今烏魯木齊）為主的地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全疆的43.83%；北疆伊犁、塔城地區(qū)和東疆地區(qū)只占很小的比例[1]。

1949年后，隨著新疆工業(yè)化建設(shè)的逐步開展，工業(yè)布局發(fā)生了重大變化。其布局重心也經(jīng)歷了一個自南而北演化的過程。1949—1952年，中國人民解放軍駐疆部隊在迪化（今烏魯木齊）等地興建了一大批現(xiàn)代工業(yè)，使迪化市的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大。1952年，迪化地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值達到了3 243萬元，僅次于伊犁州（包括伊犁、塔城、阿勒泰地區(qū)），居全疆第二位。1953—1966年，隨著“一五”和“二五”計劃的實施，大批現(xiàn)代化的工礦企業(yè)在新疆建立起來。1955年，烏魯木齊的工業(yè)規(guī)模已躍居全疆首位。此后，隨著軍墾新城石河子和石油新城克拉瑪依的出現(xiàn)，從烏魯木齊直到克拉瑪依市形成了一個工業(yè)經(jīng)濟帶，這一地區(qū)逐漸成為新疆工業(yè)最集中的地區(qū)。1965年，烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依等地的工業(yè)總產(chǎn)值已占全疆的49.5%，居二、三、四位的分別是北疆西北地區(qū)、南疆地區(qū)、東疆地區(qū)[2]。“文革”時期至20世紀80年代中期，這一布局狀況沒有發(fā)生大的變化。

20世紀80年代中期以后，新疆的工業(yè)化進入快速發(fā)展時期。新疆工業(yè)布局狀況又發(fā)生了新的變化。吐哈油田、塔里木油田的開發(fā)以及南北疆鐵路的延伸，南疆的庫爾勒地區(qū)（巴音郭楞蒙古自治州首府）以及東疆地區(qū)石油工業(yè)得到了迅速發(fā)展，這兩個地區(qū)的工業(yè)規(guī)模迅速擴大。1995年，南疆的東北部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值便已超過以喀什為首的西南部地區(qū)，成為新疆經(jīng)濟增長最快的地區(qū)。2000年，東疆地區(qū)的工業(yè)總量又超過南疆西南部地區(qū)。2007年，新疆各地區(qū)的工業(yè)規(guī)模比較，位居第一位的是北疆中部區(qū)；第二位的是南疆東北部地區(qū)，排列在三、四、五位的分別是北疆西北部地區(qū)、東疆地區(qū)、南疆西南部地區(qū)。

20世紀90年代以來，新疆的工業(yè)布局已形成以烏魯木齊市為中心，烏魯木齊至奎屯和克拉瑪依沿線為重點，鐵路和公路干線為骨干，向南北疆依次展開的較為合理的區(qū)域工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。南北疆鐵路和公路沿線11個城市，集中了全區(qū)66.7%的企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值約占全區(qū)的80%。其中，烏魯木齊、昌吉、石河子、奎屯、克拉瑪依5個城市為代表的北疆中部地區(qū)工業(yè)聚集度最高。2004年，這5個城市的工業(yè)總產(chǎn)值約占全新疆的66.2%[2]，這種工業(yè)布局，充分利用了各地的資源優(yōu)勢，促進了新疆區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、影響新疆工業(yè)布局變化的因素

（一）經(jīng)濟政策因素

1950年后，中央和地方政府在新疆開始了工業(yè)化建設(shè)，由于新疆地域遼闊，有限的投資不可能在各地區(qū)平均分配，只能選擇重點地區(qū)進行建設(shè)，這樣就造成新疆各地工業(yè)發(fā)展的不均衡。

首先，20世紀五六十年代，中央及新疆地方政府確立了以首府烏魯木齊為工業(yè)重點投資地區(qū)。

1949—1952年，以人民解放軍駐疆部隊為主體的建設(shè)隊伍，創(chuàng)辦了新疆第一批現(xiàn)代工礦企業(yè)，如葦湖梁電廠、六道灣煤礦、八一水泥廠、十月汽車修配廠等。1952年底，人民解放軍將其中的13個工礦企業(yè)移交給新疆省人民政府管理，這些工業(yè)企業(yè)全部分布在首府迪化市，這些廠礦的總投資占這一時期新疆工業(yè)總投資的三分之二。

1953—1957年，“一五”計劃時期，新疆擴建、新建了石油、有色金屬、電力、煤炭、繅絲等一批現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)169個，初步建立起新疆工業(yè)基礎(chǔ)。這一時期，工業(yè)建設(shè)的投資額計劃安排1.79億元，占整個基本建設(shè)投資計劃的近47%，其中，工業(yè)投資的64.2%安排在迪化。

1958—1962年，新疆的工業(yè)建設(shè)進入了第二個五年計劃時期，全區(qū)用于工業(yè)建設(shè)的投資達到11.91億元。在地區(qū)工業(yè)投資分配上，烏魯木齊地區(qū)仍占主要地位。其中，建材工業(yè)共投資26 182萬元，其中的14 043萬元安排在烏魯木齊，機械行業(yè)在烏魯木齊投資15 280萬元，準備興建和擴建7個大中型機械制造骨干企業(yè)，占整個行業(yè)投資的29.4%，紡織行業(yè)在烏魯木齊投資12 700萬元，占整個行業(yè)投資的25.5%，煤炭行業(yè)計劃在烏魯木齊地區(qū)新建和擴建的生產(chǎn)能力為1 296萬噸，居全疆第二位，僅次于哈密地區(qū)。后來，由于國民經(jīng)濟比例失調(diào)，經(jīng)過經(jīng)濟調(diào)整，一批建設(shè)項目下馬，但烏魯木齊地區(qū)仍舊是工業(yè)集中地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1965年，烏魯木齊市煤炭產(chǎn)量達到176.45萬噸，占全疆的45.6%[3]。紡織行業(yè)22家企業(yè)中，烏魯木齊地區(qū)就有9家，鋼鐵企業(yè)5家企業(yè)中，烏魯木齊地區(qū)就有4家。

其次，20世紀50年代，國家對石油需求的日益增長，中央組織各方技術(shù)力量在新疆地區(qū)開始石油勘探。1955年，克拉瑪依油田被發(fā)現(xiàn)，全國各地的石油技術(shù)人員、工人、復(fù)員軍人匯集克拉瑪依，進行石油開發(fā)。1958年，克拉瑪依油田正式投產(chǎn)，當年生產(chǎn)原油33.38萬噸。1959年2月，該油田生產(chǎn)的第一批原油運送至蘭州煉油廠進行加工，支援國家建設(shè)。1960年，克拉瑪依原油產(chǎn)量達到163.67萬噸，占當年全國原油產(chǎn)量的39%[4]，是大慶油田發(fā)現(xiàn)以前全國最大的石油生產(chǎn)基地。

第三，20世紀90年代后，國家工業(yè)化進程逐漸加快，對石油的需求越來越大，中央開始把新疆作為能源開發(fā)重點區(qū)域。1990年12月，中央在“八五”計劃中提出要適當集中力量加強西部新油區(qū)主要是塔里木、吐魯番地區(qū)的勘探和開發(fā)工作。1991年初，吐哈油田和塔里木油田的開發(fā)建設(shè)相繼開始，當年便生產(chǎn)出原油輸往內(nèi)地。新疆維吾爾自治區(qū)政府也在“八五”計劃中提出了優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，根據(jù)這一戰(zhàn)略，新疆地區(qū)加快了石油、煤炭資源的開發(fā)。這也帶動了日后東疆地區(qū)和南疆東北部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。1995年，南疆東北部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)位居全疆第二位。

（二）消費市場的變化

1949年后，由于大量內(nèi)地移民的遷入，使新疆地區(qū)的人口分布發(fā)生了重大變化，而人口分布和消費人群結(jié)構(gòu)的變化也帶來了新疆工業(yè)布局的變化。1949年，新疆地區(qū)人口分布中，南疆地區(qū)人口占全疆總?cè)丝诘?0.14%，北疆地區(qū)為24.77%，東疆地區(qū)是5.09%。南疆絕大部分人口中少數(shù)民族又占絕大多數(shù)，全新疆漢族人口比重不到7%。1949年，新疆工業(yè)總產(chǎn)值中，手工業(yè)總產(chǎn)值的比重為92.8%，而新疆的手工業(yè)又主要分布在南疆地區(qū)。據(jù)1954年的調(diào)查，南疆地區(qū)個體手工業(yè)戶占全疆的70.1%[5]，這些手工業(yè)戶主要生產(chǎn)的是民族風格的手工業(yè)產(chǎn)品，如維吾爾族的花帽、銅壺、掛毯、艾德來斯絲綢，烏孜別克族的花盤等，適應(yīng)了當?shù)厣贁?shù)民族的消費需求。

20世紀五六十年代，在中央開發(fā)新疆的計劃引導(dǎo)下以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的成立，使得內(nèi)地大批人口（主要是漢族移民）向新疆遷移，參與新疆的經(jīng)濟建設(shè)。隨著遷移人口的增多，新疆地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。1966年，新疆的漢族人口達到了309.94萬人，占新疆人口的比重達到40%。內(nèi)地大批漢族人口遷移入疆，主要集中在北疆地區(qū)。1982年，新疆地區(qū)人口分布中，北疆地區(qū)人口占全疆人口的比重已上升到47.14%，東疆地區(qū)是5.98%，南疆地區(qū)為46.28%。此后三十多年，這一人口分布狀況變化不大，特別是北疆中部區(qū)（天山北坡經(jīng)濟帶），人口占全疆的比重從1949年的8.32%上升到2005年的29.14%[6]。這些移民主要是干部、技術(shù)人員、工人、大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人、支邊青年，他們帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動了這些地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，建成了許多工業(yè)城市，如克拉瑪依、石河子、奎屯等。截至2004年，北疆地區(qū)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)達974個，占全疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)的68%，南疆地區(qū)只占22%，東疆地區(qū)的比重為10%。其中，天山北坡經(jīng)濟帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全疆企業(yè)數(shù)的比重為49%[2]。

（三）交通區(qū)位因素

交通運輸在國民經(jīng)濟中起著溝通生產(chǎn)和消費的作用，它的發(fā)展直接影響著市場交易的規(guī)模和效益，是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。新疆地處中國西北邊疆，面積廣闊，交通條件的好壞對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。根據(jù)測算，1976—2007年，新疆交通貨運周轉(zhuǎn)量每增長1%對新疆經(jīng)濟的推動作用為1.74%，貨運量的發(fā)展對新疆國民經(jīng)濟的貢獻是可觀的。其中，在鐵路、公路、管道三種運輸方式中，鐵路占第一位，它承擔著長距離的疆內(nèi)和疆外的客貨運輸。2007年，新疆鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占整個地區(qū)貨運周轉(zhuǎn)量的53.6%[7]。因此，在同內(nèi)地兄弟省區(qū)進行經(jīng)貿(mào)往來，從減少運費的角度上來看，工礦企業(yè)設(shè)立于鐵路沿線，盡量縮短與內(nèi)地市場的運距，這也是新疆工業(yè)布局所要考慮的重要一面。

1952年，蘭新鐵路開始修筑，1962年底，鐵路鋪軌至烏魯木齊。鐵路溝通了新疆與內(nèi)地的聯(lián)系。烏魯木齊離甘肅省會蘭州鐵路運距近1 900公里，這使得以烏魯木齊為主的北疆中部區(qū)相比南疆喀什、庫爾勒地區(qū)，離內(nèi)地市場更近，在這些地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，并對內(nèi)地開展貿(mào)易活動，具有明顯的交通便利。20世紀50年代以來內(nèi)地移民以及工礦企業(yè)的設(shè)立均是沿著這條線路展開。1985年，蘭新鐵路西線工程開工，1990年，鐵路經(jīng)阿拉山口與蘇聯(lián)鐵路相接，第二條亞歐大陸橋得以貫通，北疆中部區(qū)所具有的地理優(yōu)勢更加明顯。通過亞歐大陸橋鐵路線，可以實現(xiàn)新疆地區(qū)向西與中亞各國開展貿(mào)易交流，并充當中國與中亞各國進行交往的橋頭堡，這一變化使北疆中部區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更為迅速。相反，南疆喀什、和田等地區(qū)由于受青藏高原、喀喇昆侖山、天山以及荒漠的阻隔，與內(nèi)地的交通聯(lián)系不便，同時缺乏石油等國家急需的戰(zhàn)略資源，工業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展落后于其他地區(qū)，成為新疆最為貧窮的地區(qū)，也是國家級貧困區(qū)。

（四）自然資源

一般而言，具有良好的農(nóng)業(yè)資源和豐富的礦產(chǎn)資源的地區(qū)往往是工業(yè)生產(chǎn)布局的重點地區(qū)。北疆天山北坡經(jīng)濟帶面積僅占全疆面積的7.6%，其水土條件優(yōu)于南疆地區(qū)。20世紀50年代以來，新疆廣大軍民對北疆地區(qū)天山北麓和伊犁河谷地的水土資源進行了大規(guī)模的開發(fā)。1964年，北疆地區(qū)的糧食產(chǎn)量就超過了南疆地區(qū)，特別是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬的農(nóng)六師、農(nóng)七師、農(nóng)八師在烏魯木齊、石河子、奎屯沿線的土地開發(fā)，不僅使北疆中部地區(qū)的綠洲連接成片，而且形成了一批小麥、棉花、紅花、番茄等農(nóng)作物的生產(chǎn)基地，為工業(yè)發(fā)展提供了豐富的原料。這使得北疆中部地區(qū)一直成為新疆工業(yè)布局的首選地。

新疆石油資源豐富，石油天然氣資源的開發(fā)是近年來新疆經(jīng)濟增長的引擎，凡是富含油氣資源的地區(qū)，工業(yè)發(fā)展一般都比較快。如早期的克拉瑪依地區(qū)，它的發(fā)展與這一地區(qū)屬于準噶爾盆地的油氣資源聚集地有關(guān)。20世紀90年代后，塔里木盆地又成為中國石油開發(fā)的主要地區(qū)之一。塔里木盆地的油氣資源主要分布在南疆庫爾勒至庫車、拜城沿線地帶，這一地帶集中了塔里木油田99%以上的原油、天然氣和石油化工產(chǎn)量，因而成為近年來新疆經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)。2006年新疆工業(yè)行業(yè)中，工業(yè)增加值占前十位的行業(yè)依次是石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)。這10個行業(yè)中，石油和天然氣開采業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的73%[8]。自然資源空間分布及其開發(fā)對新疆工業(yè)經(jīng)濟增長起了重要作用，尤其是石油資源，而這也是南疆以庫爾勒為中心的東北部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展所憑借的重要因素。因此，石油資源的空間分布和開發(fā)程度在一定程度上決定了新疆工業(yè)發(fā)展的空間差異。

20世紀50年代以來，新疆工業(yè)布局經(jīng)歷了一個由北輕南重到北重南輕的變化。這表明了新疆工業(yè)化發(fā)展地區(qū)間的不均衡，也帶來了新疆各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距。在這一過程中，礦產(chǎn)資源豐富、交通便利的地區(qū)，工業(yè)首先得到發(fā)展，成為區(qū)域的經(jīng)濟增長極，而南疆的東北部地區(qū)成為近幾年來新疆工業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)。進入21世紀以來，隨著西部大開發(fā)的進行，以及中央有關(guān)新疆經(jīng)濟工作會議的召開，中央和內(nèi)地各省市加大了對新疆地區(qū)的支援力度，特別是注重了對南疆地區(qū)的石油資源開發(fā)對當?shù)厣鐣?jīng)濟民生的改善帶動作用。這對于縮短新疆各地區(qū)之間的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)新疆工業(yè)的均衡布局，都起到了重大作用。

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