以憲法為依據(jù)論被清退代課教師的憲法權(quán)利

張瀘藝

摘 要：清退代課老師是國(guó)家發(fā)展到一定的階段所做出的相應(yīng)政治改革，是為今后教育的長(zhǎng)久發(fā)展所采取的權(quán)宜之舉。然而，如何清退以及清退中、清退后這些代課老師的社會(huì)保障權(quán)卻是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，從被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)需要正視的原因，當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題、原因以及借鑒國(guó)外的代課教師措施方面進(jìn)行探討，進(jìn)而分析如何維護(hù)被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)。

關(guān)鍵詞：被清退代課教師；社會(huì)保障權(quán)；憲法權(quán)利

中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）06-0073-02

一、問(wèn)題的提出：被清退代課教師的社會(huì)保障權(quán)利為何要正視

被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)是指，“通過(guò)相應(yīng)立法程序和全社會(huì)的力量，依靠用分配和再分配國(guó)民收入的辦法形成的社會(huì)消費(fèi)基金”被清退代課教師“在失去工作機(jī)會(huì)，或者其收入無(wú)法維持必要的生活水平或質(zhì)量條件時(shí)通過(guò)一定程度的收入補(bǔ)償而享有基本的生活權(quán)利”，使被清退代課教師“可以通過(guò)社會(huì)救助得到最低生活保障的權(quán)利”以及被清退代課教師“享有各類福利設(shè)施以增進(jìn)社會(huì)福利的權(quán)利”。被清退代課教師的社會(huì)保障權(quán)利為何要正視呢？

首先，從憲法角度來(lái)看。社會(huì)保障權(quán)是基本人權(quán)，是我國(guó)建立社會(huì)保障制度的邏輯前提。憲法修正案第23條規(guī)定：“憲法第14條增加一款，作為第四款：‘國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！睉椃ㄐ拚傅?4條規(guī)定：“憲法第23條增加1款，作為第3款：‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)。第3款相應(yīng)地改為第四款。”憲法這些規(guī)定為國(guó)家履行社會(huì)保障的責(zé)任和義務(wù)，建立和健全我國(guó)的社會(huì)保障制度，保障公民的社會(huì)保障權(quán)，提供了憲法依據(jù)。

其次，從社會(huì)關(guān)注角度來(lái)看。代課教師實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為支撐我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的重要力量，特別是我國(guó)偏遠(yuǎn)貧困的中西部地區(qū)。雖然他們不是國(guó)家正式編制內(nèi)的教師，但是他們的確為中國(guó)九年義務(wù)教育貢獻(xiàn)了不可替代的力量，對(duì)于如何合理、妥善地安置這些被清退的代課老師，如何讓他們有尊嚴(yán)地退出歷史的舞臺(tái)，保障代課教師的社會(huì)保障權(quán)成為社會(huì)關(guān)注的話題。

再次，從代課教師角度來(lái)看。由于缺乏相應(yīng)的法律政策，導(dǎo)致代課教師經(jīng)常面臨被辭退或者被清退的困擾，以至長(zhǎng)期缺乏職業(yè)安全感。因此，清退政策執(zhí)行后出現(xiàn)的首要問(wèn)題就是妥善安置這些被清退代課老師的生存與生活，保障他們的正當(dāng)權(quán)益。所以當(dāng)前急需解決的是被清退代課教師的社會(huì)保障問(wèn)題，這和生活成本，生活尊嚴(yán)息息相關(guān)，是被清退代課老師的生存權(quán)問(wèn)題。

二、當(dāng)前被清退代課教師社會(huì)保障建設(shè)存在的主要問(wèn)題

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被清退代課教師的社會(huì)保障覆蓋率低，所享有的保障水平低，社會(huì)保障制度信用低，社會(huì)保障措施嚴(yán)重滯后。在一些貧困地區(qū)，代課教師清退后并沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償，他們離開(kāi)學(xué)校后幾乎失去生活來(lái)源并無(wú)固定收入。如甘肅省臬蘭縣在2005年曾進(jìn)行過(guò)一次大規(guī)模清退，但當(dāng)時(shí)對(duì)被清退的代課教師沒(méi)有任何補(bǔ)償，經(jīng)過(guò)集體申訴后，他們最終只獲得每年240元的補(bǔ)償。而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東省紫金縣，被清退代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也僅為每人每年530元。

第二，在沒(méi)有對(duì)代課老師做好安撫和經(jīng)濟(jì)保障工作的基礎(chǔ)上就采取“一刀切”的做法所致糾紛不斷，代課教師尋求何種法律救濟(jì)渠道保障自身社會(huì)保障權(quán)成為難題，也正如西方一句著名法諺語(yǔ)“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”。現(xiàn)階段，我國(guó)缺乏明確的相關(guān)法律、法規(guī)、政策制定及制度來(lái)保障被清退代課教師的正當(dāng)權(quán)益。沒(méi)有相應(yīng)的維權(quán)依據(jù)和正規(guī)的訴求渠道，如此，代課教師的權(quán)利保障只能是句空話，根本無(wú)從談起。

三、當(dāng)前被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)建設(shè)滯后的原因

首先，思想觀念方面，其一，從被清退代課教師自身來(lái)說(shuō)，由于代課教師學(xué)歷較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的訓(xùn)練，自身的社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)，往往在被清退之后，生活上遇到困境，才想起社會(huì)保障。其二，從政府來(lái)說(shuō)，教育部出臺(tái)清退代課教師這一政策是為了提高農(nóng)村教育人員的素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。然而，在執(zhí)行過(guò)程中卻缺乏對(duì)被清退代課教師社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)。

其次，物質(zhì)基礎(chǔ)方面。其一，被清退代課教師無(wú)力承擔(dān)社會(huì)保障的繳費(fèi)。代課教師作為我國(guó)特殊時(shí)期緩解師資不足的一種過(guò)渡，一直沒(méi)有國(guó)家承認(rèn)的“人民教師”的合法身份。被清退之后更是沒(méi)有生活來(lái)源，生活拮據(jù)。其二，政府對(duì)于被清退代課教師的社會(huì)保障投入不足。

最后，制度方面。雖然憲法明確規(guī)定公民的社會(huì)保障權(quán)利，但是我國(guó)缺乏相關(guān)法律政策來(lái)保障被清退代課教師的社會(huì)保障權(quán)，同時(shí)也沒(méi)有被清退課教師權(quán)益受到侵害時(shí)的法律方面救濟(jì)的具體規(guī)定。

四、加強(qiáng)被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)建設(shè)的若干措施

（一）國(guó)外政策借鑒

由于被清退代課教師這一群體的存在是中國(guó)的一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，國(guó)外鮮有類似群體，所以在這里我們所借鑒的政策均屬于代課教師而非本文探討的主體——被清退代課教師。借此，希望從國(guó)外代課教師的政策中找尋適合被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)利維護(hù)的策略。

1.澳洲幸福的代課教師

澳洲重視”平等”與”權(quán)利”的精神，對(duì)于代課老師的福利與權(quán)利，澳洲政府著實(shí)做了許多努力。澳洲每個(gè)州，都會(huì)由地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)一成立一個(gè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全州代課教師的雇傭及區(qū)域分配，以昆士蘭州為例，負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的是TRACER（追蹤者）。想要在該州代課的老師，都需要到TRACER登記，由其發(fā)給一個(gè)雇傭編號(hào)，同時(shí)學(xué)校方面也會(huì)將代課教師的缺額登錄在上面，由這個(gè)單位同意控管全州代課老師的調(diào)配。澳洲的教育界普遍認(rèn)為，不管是正式老師或者代課老師，只要是澳洲大學(xué)所培訓(xùn)出來(lái)的擁有合格教師證的老師，都應(yīng)該受到應(yīng)有的尊重，因此，依循前述精神所設(shè)計(jì)出的代課體制與鐘點(diǎn)費(fèi)率，充分地表現(xiàn)出澳洲社會(huì)重視”平等”的思維模式。

2.與中國(guó)相似的印度代課教師

印度的代課教師一般都是簽約合同，合同嚴(yán)格規(guī)定了代課教師的酬金數(shù)目、發(fā)放方式和發(fā)放月數(shù)，一般每年按照10個(gè)月發(fā)放。代課教師不享受除工資以外的其他福利待遇，合同周期一般為每年10個(gè)月，這意味著幾乎每年代課教師要續(xù)簽一次任職合同。印度規(guī)劃代課教師出路的策略有兩個(gè)，其一，是支持鼓勵(lì)使用代課教師；其二優(yōu)秀代課教師直接轉(zhuǎn)正。

3.國(guó)外啟示

澳洲屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于代課教師的待遇是符合其社會(huì)平等公平原則的。另外澳洲的代課教師會(huì)由地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)一成立一個(gè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全州代課教師的雇傭及區(qū)域分配。這對(duì)于我們的啟示是，其一，需要肯定被清退代課教師的歷史貢獻(xiàn)，明確其教師身份，將其納入師資管理范圍。其二，效仿澳洲的模式，建立由地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)一成立的單位，對(duì)被清退代課教師的社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)籌分配。

印度是發(fā)展中國(guó)家，代課教師現(xiàn)象與中國(guó)有著諸多類似情況。盡管中國(guó)和印度都有相關(guān)的法律文本，但對(duì)于代課教師的管理基本處于無(wú)序狀態(tài)，尤其是對(duì)代課教師的清退善后工作。

（二）加強(qiáng)被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)建設(shè)的若干措施

首先，強(qiáng)化對(duì)被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。一是從被清退代課教師方面來(lái)說(shuō)，代課教師自己需要強(qiáng)化維護(hù)自己社會(huì)保障權(quán)的意識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，一方面可以適當(dāng)?shù)靥岣咦约旱姆梢庾R(shí)，另一方面可以依靠社會(huì)公益組織對(duì)被清退代課教師的支援。

其次，加大政府對(duì)于被清退代課教師社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，依靠國(guó)家財(cái)政大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國(guó)家的相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策法規(guī)，使得各地在清退代課教師的過(guò)程中有法可依，有據(jù)可查。為使經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同給予補(bǔ)貼。通過(guò)合適的補(bǔ)償制度，保障被清退代課教師的合理權(quán)益。

再次，加強(qiáng)制度建設(shè)以切實(shí)維護(hù)被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)，為他們提供必要的社會(huì)保障。其一，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)普及到全民，使被清退代課教師有基本的生活保障。其二，建立起幫助被清退代課教師再就業(yè)的保障體系。效仿澳洲的代課教師制度，我們可以建立一個(gè)統(tǒng)一幫助被清退代課教師再就業(yè)的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)被清退代課教師再就業(yè)，通過(guò)免費(fèi)技能培訓(xùn)，使他們離崗后的生活有一個(gè)基本保障。

然后，完善教育法律法規(guī)和被清退代課教師的法律救濟(jì)制度。首先，十多年中的社會(huì)背景發(fā)生了很大的變化，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂。其次，要進(jìn)一步完善被清退代課教師的法律救濟(jì)制度?，F(xiàn)有的糾紛解決方式難以滿足被清退代課教師這一弱勢(shì)群體的權(quán)利救濟(jì)需求。為了保障被清退代課教師的社會(huì)保障權(quán)不受侵犯，有效方法是拓寬解決問(wèn)題的法律途徑。其一，要建立和完善聽(tīng)證制度，進(jìn)一步完善仲裁和訴訟機(jī)制。二要建立健全行政監(jiān)督渠道、司法監(jiān)督渠道和教師工會(huì)監(jiān)督渠道。

最后，以社會(huì)支援為輔助手段，對(duì)被清退代課教師予以關(guān)注和支持。媒體承擔(dān)起大眾傳媒的責(zé)任，對(duì)于被清退代課教師這一弱勢(shì)群體給予更多的關(guān)注，號(hào)召社會(huì)給予更多的關(guān)懷，肩負(fù)起媒體的社會(huì)責(zé)任，向社會(huì)反映真實(shí)有效的信息。通過(guò)慈善和公益組織對(duì)被清退代課教師的幫助予以支援，從物質(zhì)上和精神上讓被清退代課教師感受到關(guān)懷與溫暖。

五、結(jié)語(yǔ)

被清退代課教師曾經(jīng)給中國(guó)農(nóng)村教育帶來(lái)巨大的曙光，雖然沒(méi)有名正言順的地位，但是他們的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。因?yàn)樗麄兊拇嬖?，教育盲區(qū)的孩子們才有了改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。他們用心教育孩子，用質(zhì)樸和善良、智慧和愛(ài)心、勤奮和毅力雕塑了那些遠(yuǎn)在貧困地區(qū)的孩子們。被清退的代課教師走出歷史舞臺(tái)時(shí)，更需要我們的關(guān)懷，更需要尊嚴(yán)。

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