簡述城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)建設(shè)活動中的作用

劉愛香

（張家口市第一建筑工程有限公司，河北張家口075000）

我國城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作是20世紀(jì)后期，在改革開放的城市建設(shè)中產(chǎn)生的一項(xiàng)新興事業(yè)，它經(jīng)歷了20世紀(jì)50、60、年代的初創(chuàng)，80、90年代的快速發(fā)展，目前的管理體系已形成規(guī)模，成為我國檔案事業(yè)的重要組成部分，這標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)建設(shè)走向了科學(xué)管理的軌道.

1 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的產(chǎn)生

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是隨著城市的出現(xiàn)而出現(xiàn).城市，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，以河北省為例，古文獻(xiàn)里有商王祖乙遷都于邢的記載，邢就是我省邢臺市的西部，可以說在商代城市就出現(xiàn)了.于是人們就開始了“筑城”與“造廊”的營造活動，就是我們現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設(shè)活動，從而記載這些活動的檔案開始形成.根據(jù)考證，在公元前1500年左右，我國就已經(jīng)有了圖紙之類的檔案.可惜由于受社會生產(chǎn)力的局限，在歷史上，人們從事建設(shè)活動，技術(shù)、技能的傳播和延續(xù)主要是靠工匠們的口傳身授來進(jìn)行，即使形成了少量關(guān)于城市建設(shè)方面的檔案，大部分也沒有保存下來.

隨著社會的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，城市數(shù)量迅速增加，城市規(guī)模也越來越大，城市建設(shè)逐漸成為一種復(fù)雜的社會勞動：建設(shè)項(xiàng)目越來越多，建設(shè)周期越來越長，涉及的范圍越來越廣.如何管理好這些復(fù)雜的建設(shè)活動，利用和維護(hù)這些建設(shè)活動的成果，靠過去工匠們的口傳身授顯然是不行了.于是人們漸漸知道了用規(guī)劃去指導(dǎo)建設(shè)，用設(shè)計(jì)去指導(dǎo)施工，用施工后編制的工程竣工圖及整理的施工記錄資料去指導(dǎo)維修、擴(kuò)建、改建和管理，從而就有了現(xiàn)代意義的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的產(chǎn)生.城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的產(chǎn)生是社會和城市發(fā)展的客觀需要.

2 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的概念及其演變

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的產(chǎn)生，人們在實(shí)踐中對它的認(rèn)識也在不斷加深，并逐步形成了關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的概念.對于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的概念問題，有一個認(rèn)識發(fā)展的工程.1961年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案的意見》中，將記載城市建設(shè)活動的檔案概念定為“城市基本建設(shè)檔案”.1980年國務(wù)院頒布的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》同樣使用的是這一概念.但是由于“城市基本建設(shè)檔案”這一概念的外延較小，與實(shí)際所包含的內(nèi)容不符，因此1982年8月青島全國城市建設(shè)檔案工作座談會上將“城市基本建設(shè)檔案”改為“城市建設(shè)檔案”.1987年11月，國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部與國家檔案局聯(lián)合頒布的《城市建設(shè)檔案管理暫行規(guī)定》，明確了城市建設(shè)檔案的概念和范圍.1997年建設(shè)部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（第61號令發(fā)布，2001年7月第90號令修正）對城市建設(shè)檔案作了科學(xué)的定義：“在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文字材料”.隨著國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的建設(shè)活動檔案的管理越來越引起國家和各級建設(shè)行政主管部門的重視.2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，國家從立法層面上第一次把村莊納入規(guī)劃，這標(biāo)志著我國徹底打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度和城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的兩個序列，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展時代.2010年1月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ／T158－2011），將“城市建設(shè)檔案”改為“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案”，規(guī)定了“城鄉(xiāng)建設(shè)檔案”的定義：在住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種形式和載體的歷史記錄.因此城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的概念是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)檔案概念的外延發(fā)展而發(fā)展的.

3 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的種類

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的種類是由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案概念的外延所決定的，所以其種類很多.總結(jié)歸類如下：

1）按照記錄的形式可分為：劃線記錄（文字、圖紙、圖表）、聲音記錄、影像記錄.

2）按照記錄的載體可分為：紙、膠片、相紙、磁帶、磁盤、光盤.

3）按照記錄的內(nèi)容可分為：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃檔案、城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案、城市建設(shè)管理檔案、城鄉(xiāng)地下管線檔案、城鄉(xiāng)建設(shè)聲像檔案.

4 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的特點(diǎn)

城建檔案是在建設(shè)和改造城鄉(xiāng)的大環(huán)境中形成的，城鄉(xiāng)建設(shè)的許多特點(diǎn)集中反映在城建檔案中，主要有以下六個方面：

1）綜合性和整體性.

2）成套性.

3）真實(shí)性.

4）動態(tài)性.

5）地方性.

6）準(zhǔn)確性.

5 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的作用

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是從城鄉(xiāng)建設(shè)活動中產(chǎn)生的，它是建設(shè)行政管理、有關(guān)方面監(jiān)管監(jiān)督、工程建設(shè)、建設(shè)活動成果維護(hù)的重要依據(jù)，在社會管理、公共服務(wù)、城市生產(chǎn)生活秩序、城市安全、城市突發(fā)事件等工作中起著重要作用.主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和技術(shù)儲備.城鄉(xiāng)建設(shè)活動的兩種產(chǎn)品形式，一是建筑實(shí)體，另一種是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，雖然形式不同，但反映的是同一事物.城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)建設(shè)活動的直接和真實(shí)的反映，是城鄉(xiāng)建設(shè)活動過程和成果的記錄，是城鄉(xiāng)建設(shè)思想、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的記載.

2）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ).城鄉(xiāng)規(guī)劃是根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、對城鄉(xiāng)進(jìn)行全面、綜合、科學(xué)、長遠(yuǎn)的預(yù)測和設(shè)想，通過論證編制規(guī)劃方案，付諸實(shí)施.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌；城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施.這些內(nèi)容離不開城鄉(xiāng)建設(shè)檔案.

3）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是建筑物、構(gòu)筑物以及各種設(shè)施管理的重要依據(jù).隨著城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的提高，建筑物、構(gòu)筑物和地下管線都在不斷的增加，這些地上、地下和空中的各種建筑物、構(gòu)筑物、管線和控制區(qū)都互相影響、互相制約，如果沒有城鄉(xiāng)建設(shè)檔案作為依據(jù)，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)及管理上的混亂.

4）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是建筑物、構(gòu)筑物以及各種設(shè)施維修、改建、擴(kuò)建的依據(jù).任何建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施都有一定的使用周期.隨著時間的推移、使用的需要以及功能規(guī)模發(fā)生的變化，都需要對它們進(jìn)行維修、改建、擴(kuò)建等，充分利用原有的檔案，擬定正確的方案，可以節(jié)約投資，避免盲目施工對建筑物、構(gòu)筑物及各種設(shè)施的損壞，最大程度上保證施工安全和人身安全.

5）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是建設(shè)征用土地、房地產(chǎn)管理的法律依據(jù).當(dāng)今社會，房屋已經(jīng)商品化、私有化，城鄉(xiāng)建設(shè)各類建筑物征用土地、審批文件、房地產(chǎn)部門產(chǎn)權(quán)所有證等形成的檔案，都是日后城鄉(xiāng)房地產(chǎn)管理的歷史憑證和解決糾紛的法律依據(jù).

6）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)防御和抵抗各種災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要依據(jù).城鄉(xiāng)的突發(fā)事件、各種災(zāi)害、戰(zhàn)爭，都可能對建筑物、構(gòu)筑物、各種設(shè)施造成不同程度的破壞.如唐山大地震，是毀滅性的破壞，建筑物幾乎全部倒塌，交通、給排水、供電全部中斷，人民的生命受到極大威脅，在這萬分危急關(guān)頭，有關(guān)部門提供了全市詳細(xì)的地形圖、管網(wǎng)圖，救災(zāi)部隊(duì)據(jù)此在三天內(nèi)恢復(fù)了供水管道，解決了供水問題，保障了救災(zāi)工作的順利進(jìn)行.城鄉(xiāng)建設(shè)檔案發(fā)揮的重要作用得到了歷史的見證.

7）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案為城鄉(xiāng)科學(xué)研究提供了重要資源.城鄉(xiāng)科學(xué)是自然科學(xué)和社會科學(xué)的有機(jī)結(jié)合體，它以城鄉(xiāng)為研究對象，以諸多學(xué)科組成研究群體，以城鄉(xiāng)建設(shè)檔案為重要信息資源，觀察、分析、研究、掌握城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)律，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程.

8）城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要作用已發(fā)揮到了政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等方面.隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和未來城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等方面發(fā)揮的作用將越來越顯著.

6 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的目標(biāo)

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的最終目標(biāo)是，各級城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)要保證保存的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，資料完整、內(nèi)容真實(shí)、保管安全、便于查找和利用.為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作必須從檔案形成的源頭抓起，首要任務(wù)就是在本行業(yè)中，抓好從業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè).要求承擔(dān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的各類人員，必須遵守國家有關(guān)檔案、建設(shè)工作的法律、法規(guī)；具備國家承認(rèn)的高中以上學(xué)歷；熟悉檔案、建設(shè)等相關(guān)專業(yè)知識；掌握城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的基本方法和操作技能；經(jīng)過崗位培訓(xùn)，取得崗位證書.

總之，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史和脈絡(luò)，它的史料性、權(quán)威性、閱讀性、參考性較強(qiáng)，對研究過去、現(xiàn)在和未來的城鄉(xiāng)建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的憑證、依據(jù)與參考作用.但是由于我國城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作開展的時間不長，社會上對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的意識還不是很強(qiáng)，對其作用的認(rèn)識還不是很全面，因此還需要在實(shí)際工作中加強(qiáng)宣傳，在積極開發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源服務(wù)于社會中提高人們對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案重要性的認(rèn)識.

［1］建設(shè)部.《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》2001年7月（第90號令修正）

［2］建設(shè)部.《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》2001年8月（第101號令）

［3］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ／T158－2011）2010年1月