干旱地區(qū)水利工程施工的安全與管理

麥麗克扎提·吐爾洪

(新疆喀什水文水資源勘測局，新疆喀什市844099)

1 前戲干旱地區(qū)水利工程施工中安全隱患并其客觀原因

喀什地區(qū)坐落于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，全區(qū)總面積16.2萬km2，是個典型的干旱地區(qū)，甚至地區(qū)的一些地方是極度干旱地區(qū)。經(jīng)過50多年來的水利工程建設(shè)，喀什地區(qū)基本上具備了較完整的引、蓄、調(diào)、泄等水利工程并且有效地改善了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，僅小型水庫已達(dá)120座，中大型水庫已達(dá)7座;各式水電站、渠道截流壩非常之多。但是由于歷史、區(qū)域條件、投入不足以及水利工程工作的民族干部和技術(shù)人員較多等原因?qū)е滤こ讨邪踩[患相比于其它地區(qū)居高不下。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年全年喀什地區(qū)安全事故達(dá)21人之多，這表明全區(qū)的水利工程安全隱患巨大的存在著漏洞、安全責(zé)任確實(shí)沒有真正到位、安全意識極度淡薄、領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)人員的培訓(xùn)持麻痹大意的態(tài)度或領(lǐng)導(dǎo)層的安全意識依舊停留在表面上而實(shí)際上沒能狠抓等眾多現(xiàn)象并存。全區(qū)安全隱患指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)沒有按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或者其他可能對安全經(jīng)營活動中存在使得產(chǎn)生安全事故的不安全狀態(tài)、人為的不安全行為、不良的生產(chǎn)環(huán)境和工藝、管理上的缺陷。主要的表現(xiàn)有:①系統(tǒng)的安全管理難度較大，是因?yàn)楣こ痰囊?guī)模較大、參與工程施工的施工單位比較多、工事場地分布較分散以及各個工地之間距離較長、交通聯(lián)系很多不便等造成的;②由于施工對象的復(fù)雜而頻繁操作性，單項(xiàng)管理形式產(chǎn)生了復(fù)雜而多變性的局面;③技術(shù)不但落后而且操作起來比較復(fù)雜，這給當(dāng)?shù)氐乃┕ぴ斐闪穗y度較大、安全隱患更難于預(yù)測的現(xiàn)象，因?yàn)榭κ驳貐^(qū)水利施工參與的相當(dāng)一部分技術(shù)人員是民族同志;④施工經(jīng)常進(jìn)行露天式管理方式造成管理繁瑣;⑤因民工文化水平較低、再加上所得分配工種多變，導(dǎo)致民工安全隱患的緊急對策意識較低，其增加了進(jìn)一步安全隱患程度。

2 水利工程施工安全預(yù)防工作

2.1 必須狠抓施工安全教育、高度重視安全、頭腦絕對保持清醒

安全預(yù)防是安全思想的重之重，關(guān)鍵在于如何抓好建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的主要領(lǐng)導(dǎo)的安全教育使得管理層必須樹立強(qiáng)烈的安全意識從而保證安全教育工作將不會成為一句空話。①施工單位在決策上應(yīng)樹立極強(qiáng)的安全意識始終堅持安全第一的思想概念并且采取一票否決的安全制度，對將出現(xiàn)的安全事故和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究責(zé)任，年終工作總結(jié)時其考核不得合格、停發(fā)年度獎金甚至停職、解職，從而實(shí)現(xiàn)各施工單位最高領(lǐng)導(dǎo)人要樹立最強(qiáng)烈的安全意識;②注重以人為本的前提、增強(qiáng)廣大職工和民工同志的安全責(zé)任意識，確保民工安全心態(tài)始終在安全意識狀態(tài)中，通過“三級”安全教育以及一票否決制度制將決定工程建設(shè)是否順利，人人覺得它是安全中重中之重。

2.2 制訂安全制度的詳細(xì)計劃、進(jìn)行制度教育和安全教育意識

基于各個層面制定出落實(shí)安全制度并對即對業(yè)主、施工單位項(xiàng)目部、基層班組等等進(jìn)行統(tǒng)一的思想安全意識。結(jié)合本部門、本班組等的自身情況安全制度必須進(jìn)行落實(shí)，結(jié)合本部門、本科室采取一切形式進(jìn)行貫徹、灌輸、落實(shí)和執(zhí)行。必須進(jìn)行構(gòu)建安全生產(chǎn)的生產(chǎn)長效機(jī)制并把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體崗位、具體環(huán)節(jié)和具體責(zé)任人等“四個具體”并嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)處，絕對不允許絲毫的麻痹大意的存在。

2.3 掌握施工設(shè)計和規(guī)范，對施工人員進(jìn)行安全施工技術(shù)培訓(xùn)

為了更好地落實(shí)工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施，要編制好《安全防護(hù)手冊》并發(fā)放給全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí);職工的安全措施教育應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目施工交底以便職工獲得更多的現(xiàn)場安全經(jīng)驗(yàn);對工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制施工組織設(shè)計時要提出本項(xiàng)目中特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患以及對應(yīng)措施。

2.4 安全管理的重視應(yīng)要自身做起，落實(shí)工作應(yīng)要層層抓起

新項(xiàng)目開始實(shí)施后，作為第一責(zé)任人、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)首先確立安全管理體系并任命質(zhì)量安全員、要給于相應(yīng)的安全管理權(quán)限。這部分包括違章作業(yè)制止權(quán)、嚴(yán)重隱患停工權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、安全一票否決權(quán)，保證項(xiàng)目經(jīng)理有效行使職責(zé)以及權(quán)限;應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)特種作業(yè)人員、危險作業(yè)崗位并持證上崗;當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理人員違章或無安全防護(hù)危險作業(yè)時工人應(yīng)當(dāng)有權(quán)利拒絕聽從指揮。

3 要強(qiáng)化施工安全管理的監(jiān)控

施工管理與監(jiān)控是互相制約并彌合的過程，因此，在施工安全管理中不得絲毫的麻痹大意。因?yàn)槠涔芾砗捅O(jiān)控具有過程延續(xù)性、時間長短性、跨度大和范圍廣性。

3.1 為了確保安全施工生產(chǎn)、必須控制關(guān)鍵施工對象以其施工工序

關(guān)鍵施工對象包括施工部位以及其工序在水利工程施工安全管理布控的最重要環(huán)節(jié)，如土石方爆破是施工常說的關(guān)鍵對象;大體積澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程都是屬于施工工序范疇;以上兩個關(guān)鍵實(shí)施安全檢查制度以及專人安全盯崗制度應(yīng)該得到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、保證施工安全落實(shí)。

3.2 全體人員、全過程和全方位中實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理

施工安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證和前提是遵守水利施工的標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化程序。項(xiàng)目施工過程中，將每一天要進(jìn)行的施工對象、作業(yè)人員其作業(yè)程序、安全注意事項(xiàng)、安全措施都按標(biāo)準(zhǔn)化要求執(zhí)行;施工前后施工人員一定要做到頭腦始終保持高度清晰并要懂得施工對象的明確性、工作要求以及施工地點(diǎn)操作過程、安全內(nèi)容要明確。因此，要杜絕情況模糊、職責(zé)不明、責(zé)任不到位、盲目施工等將導(dǎo)致的安全隱患并要根本上確保安全體制要求要求的任何規(guī)章制度的實(shí)行和落實(shí)［1］。

3.3 在作業(yè)現(xiàn)場中務(wù)必確保安全管理工作的落實(shí)

在水利施工現(xiàn)場中，安全管理必須得到落實(shí)并防止安全隱患和安全事故的發(fā)生。所以，必須嚴(yán)格把握安全作業(yè)以及安全施工按規(guī)定進(jìn)行。①必須建立和健全現(xiàn)場進(jìn)行的作業(yè)管理制度;②從事于專業(yè)工種的各類人員必須持證上崗，嚴(yán)禁非相關(guān)專業(yè)人員無證或代證上崗;③必須把安全交接跟工序交接、公眾更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)一并進(jìn)行;④應(yīng)盡量避免因干工作、夜班、加班、連班作業(yè)等容易引發(fā)事故現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理

為了使施工安全系統(tǒng)相互間處于有機(jī)的緊密聯(lián)系、整體優(yōu)化、要狠抓工程施工安全管理工作。由于水利工程施工常年在外作業(yè)，因此其流動性較大、環(huán)境艱苦、業(yè)余生活枯燥單調(diào)等現(xiàn)象必然會引起職工的環(huán)境心理壓力并將會造成潛在的安全隱患。基于此種現(xiàn)象，施工單位和項(xiàng)目部門應(yīng)改善工人的生活環(huán)境以及其條件并且合理安排工作和休息，做好職工心理工作以及心情調(diào)節(jié)以便提高職工的團(tuán)結(jié)奮斗意識、凝聚意識。

［1］劉永生.淺談水利水電工程施工安全監(jiān)理工作［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2009(11):87，93.